為解決基層執(zhí)法疑惑，進(jìn)一步規(guī)范價(jià)格執(zhí)法行為，市場監(jiān)管總局價(jià)監(jiān)競爭局于2020年6月制發(fā)《關(guān)于責(zé)令退還多收價(jià)款程序有關(guān)問題的解答》，針對當(dāng)前執(zhí)法實(shí)踐中兩種“告知方式”進(jìn)行了闡述。上海市采取“第一種告知方式”，結(jié)合現(xiàn)階段基層執(zhí)法過程中常見的業(yè)務(wù)咨詢，現(xiàn)就相關(guān)實(shí)務(wù)性操作介紹如下：

責(zé)令退款的法律依據(jù)

根據(jù)《中華人民共和國價(jià)格法》（以下簡稱《價(jià)格法》）第41條，經(jīng)營者因價(jià)格違法行為致使消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者多付價(jià)款的，應(yīng)當(dāng)退還多付部分；造成損害的，應(yīng)當(dāng)依法承擔(dān)賠償責(zé)任。

根據(jù)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第16條，本規(guī)定第四條至第十三條規(guī)定中的違法所得，屬于價(jià)格法第四十一條規(guī)定的消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者多付價(jià)款的，責(zé)令經(jīng)營者限期退還……

限期退還的時(shí)間要求

現(xiàn)行有效的價(jià)格法律法規(guī)文件中，對責(zé)令退還期限沒有具體的明確的規(guī)定。當(dāng)前，執(zhí)法實(shí)踐要求堅(jiān)持“合理把握”原則，一般為7日（含周末和節(jié)假日），可視情縮短或放寬。比如確定無法退款的，可以縮短至5日；確有退款可能性但需要時(shí)間的，遇較長節(jié)假日等可以放寬至10日，但最長一般不超過15日。

《責(zé)令退款通知書》制發(fā)流程

行政處罰事先告知程序完成后，當(dāng)事人未提出陳述申辯意見、未進(jìn)行聽證的，或者經(jīng)過陳述申辯、聽證程序后，需要退還多收價(jià)款的，辦案人員應(yīng)當(dāng)依據(jù)事先告知時(shí)確定的數(shù)額，制作《責(zé)令退款通知書》。

責(zé)令退款的具體操作步驟

第一，制發(fā)《行政處罰事先告知書》，責(zé)令退款相關(guān)文字表述如下（供參考）：

經(jīng)檢查，你公司開展的“越夜越瘋狂”促銷活動(dòng)（活動(dòng)時(shí)間為2019年8月22日06：30－24：00）中存在以下價(jià)格行為：

經(jīng)營場所內(nèi)的“8月22日越夜越瘋狂折扣信息”公示牌標(biāo)示：全場花生（特價(jià)商品除外）全場7．5折。但活動(dòng)當(dāng)日，銷售5個(gè)品種的散裝花生均按照標(biāo)示的零售價(jià)格進(jìn)行銷售，未履行“全場7．5折”的價(jià)格承諾。其中，“花生”銷售價(jià)格為9．98元／千克，銷售金額為726．46元……上述品種散裝花生，銷售金額共計(jì)1766．59元，按照你公司的價(jià)格承諾，應(yīng)收價(jià)款1324．95元，多收價(jià)款441．64元。

你公司以上價(jià)格行為涉嫌違反了《價(jià)格法》第14條第4項(xiàng)規(guī)定，構(gòu)成“利用虛假的或者使人誤解的價(jià)格手段，誘騙消費(fèi)者或者其他經(jīng)營者與其進(jìn)行交易”的不正當(dāng)價(jià)格行為，多收價(jià)款441．64元屬于違法所得。

根據(jù)《價(jià)格法》第40條和第41條、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第7條和《規(guī)范價(jià)格行政處罰權(quán)的若干規(guī)定》第7條第4項(xiàng)規(guī)定，考慮到你公司能夠主動(dòng)認(rèn)識(shí)到行為的違法性，從輕處罰能夠起到教育作用，本機(jī)關(guān)擬責(zé)令你公司改正，限期退還多收價(jià)款441．64元，期限屆滿沒有退還消費(fèi)者多付價(jià)款的，予以沒收；并擬處以883．28元罰款的行政處罰。

如你公司拒不退還消費(fèi)者多付的價(jià)款，本機(jī)關(guān)將根據(jù)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第17條第2款第5項(xiàng)的規(guī)定，依法從重處罰。

第二，制發(fā)《責(zé)令退款通知書》，主要文字表述如下（供參考）：

經(jīng)查，你公司開展的“越夜越瘋狂”促銷活動(dòng)（活動(dòng)時(shí)間為2019年8月22日06：30－24：00）中，銷售5個(gè)品種的散裝花生均按照標(biāo)示的零售價(jià)格進(jìn)行銷售，未履行“全場花生（特價(jià)商品除外）全場7．5折”的價(jià)格承諾，銷售金額共計(jì)1766．59元，違反了《價(jià)格法》第14條第4項(xiàng)的規(guī)定，存在致使消費(fèi)者多付價(jià)款的情形。根據(jù)《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第16條的規(guī)定，現(xiàn)責(zé)令你公司自收到本通知書之日起十日內(nèi)，將消費(fèi)者多付的價(jià)款441．64元人民幣退還給消費(fèi)者。消費(fèi)者難以查找的，應(yīng)當(dāng)公告查找。拒不退還或者逾期末退還的部分，本機(jī)關(guān)將依法予以沒收。消費(fèi)者要求退還時(shí)，由你公司依法承擔(dān)民事責(zé)任。

第三，進(jìn)行退款情況復(fù)核。

該環(huán)節(jié)主要需調(diào)取以下相關(guān)證據(jù)材料：

1．退差價(jià)公告和公告現(xiàn)場照片；

2．退款憑證、退款記錄（如確有退款）；

3．制作《詢問筆錄》，詢問退款的具體操作過程，注意所列證據(jù)名稱與實(shí)際相符，主要文字表述如下（供參考）：

問：請介紹一下你公司是何時(shí)開始辦理退差價(jià)的？

答：貴局至我公司進(jìn)行檢查后，公司管理層認(rèn)真學(xué)習(xí)了相關(guān)價(jià)格法律法規(guī)，并立即展開全面自查和整改工作。2019年11月18日，我超市在店內(nèi)顯著位置張貼了退差價(jià)公告，開始辦理退差價(jià)手續(xù)。

問：你公司如何確定應(yīng)接受退款的消費(fèi)者的？退差價(jià)的程序是怎樣的？

答：公司要求，在“越夜越瘋狂”促銷活動(dòng)（活動(dòng)時(shí)間為2019年8月22日06：30－24：00）當(dāng)日購買“花生”……5個(gè)品種散裝花生的消費(fèi)者，可憑當(dāng)日收銀小票至服務(wù)臺(tái)辦理退差價(jià)。另外，因時(shí)間長沒有保留收銀小票的顧客可以先在本店登記，留下具體聯(lián)系方式，公司根據(jù)顧客為本的原則，承諾全部積極的為其協(xié)商解決。

4、要求企業(yè)出具《退還多收價(jià)款情況說明》，落款處加蓋企業(yè)公章，主要文字表述如下（供參考）：

本公司已自2019年11月18日起在店內(nèi)顯著位置張貼公告，在2019年11月18日至2019年11月27日期間為消費(fèi)者辦理退差價(jià)手續(xù)，退還范圍為：在“越夜越瘋狂”促銷活動(dòng)（活動(dòng)時(shí)間為2019年8月22日06：30－24：00）當(dāng)日購買“花生”……5個(gè)品種散裝花生的消費(fèi)者。

截至2019年11月28日，我公司應(yīng)退價(jià)款441．64元，實(shí)退價(jià)款0元，無法退價(jià)款441．64元。

5、執(zhí)法人員制作《退還多收價(jià)款復(fù)核報(bào)告》，落款處由執(zhí)法人員簽名，主要文字表述如下（供參考）：

2019年12月8日，我們依法對某超市有限公司退還消費(fèi)者（退還范圍為：2019年8月22日06：30－24：00開展的“越夜越瘋狂”促銷活動(dòng)當(dāng)日銷售的“花生”……5個(gè)品種散裝花生）多收價(jià)款情況進(jìn)行了復(fù)核，現(xiàn)將有關(guān)情況報(bào)告如下：

當(dāng)事人已自2019年11月18日起在店內(nèi)顯著位置張貼公告，在2019年11月18日至2019年11月27日期間為消費(fèi)者辦理退差價(jià)手續(xù)。

經(jīng)復(fù)核，截至2019年11月28日，當(dāng)事人應(yīng)退價(jià)款441．64元，實(shí)退價(jià)款0元，未退價(jià)款441．64元。

上述退還事實(shí)，有退差價(jià)公告、公告照片、詢問筆錄等證據(jù)為證。

第四，制發(fā)《行政處罰決定書》，責(zé)令退款相關(guān)文字表述如下（供參考）：

依據(jù)《行政處罰法》第31條和《價(jià)格行政處罰程序規(guī)定》第29條規(guī)定，本機(jī)關(guān)于2019年11月12日向你公司送達(dá)了《行政處罰事先告知書》，告知你公司依法享有的陳述、申辯的權(quán)利，你公司收到告知書后未提出陳述、申辯。

本機(jī)關(guān)于2019年11月17日向你公司送達(dá)了《責(zé)令退款通知書》，責(zé)令你公司自收到該通知書之日起十日內(nèi)退還多收價(jià)款。難以查找多付價(jià)款消費(fèi)者的，應(yīng)當(dāng)公告查找。經(jīng)核實(shí)，你公司已自2019年11月18日起在店內(nèi)顯著位置張貼公告，為消費(fèi)者辦理退差價(jià)手續(xù)。截至2019年11月28日，你公司應(yīng)退多收價(jià)款441．64元，實(shí)退多收價(jià)款0元，未退多收價(jià)款441．64元。

鑒于你公司能夠主動(dòng)認(rèn)識(shí)到行為的違法性，從輕處罰能夠起到教育作用，依據(jù)《價(jià)格法》第40條、《價(jià)格違法行為行政處罰規(guī)定》第7條和第16條規(guī)定，本機(jī)關(guān)責(zé)令你公司改正，對你公司退款期限屆滿沒有退還消費(fèi)者多付的價(jià)款441．64元，予以沒收；并作出罰款883．28元的行政處罰。

（作者系上海市市場監(jiān)管局反壟斷和價(jià)格監(jiān)督檢查辦公室 苑晟）