□ 胡立彪

“十四五”規(guī)劃建議中關(guān)于汽車(chē)的一句話特別引人關(guān)注——推動(dòng)汽車(chē)等消費(fèi)品由購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變。有業(yè)內(nèi)專家認(rèn)為，這種“轉(zhuǎn)變”意味著未來(lái)汽車(chē)政策的立足點(diǎn)將更偏重使用導(dǎo)向，而購(gòu)買(mǎi)方面的一些限制將有所放松。

雖然專家沒(méi)有明言“放松”所指，但許多人尤其是那些受到購(gòu)買(mǎi)管理“限制”的人卻心領(lǐng)神會(huì)：汽車(chē)限購(gòu)或?qū)⒊蔀闅v史。這一猜測(cè)有一個(gè)有力證據(jù)。10月19日，國(guó)家發(fā)展改革委舉行例行發(fā)布會(huì)，新聞發(fā)言人孟瑋表示：“下一步將促進(jìn)大宗商品和服務(wù)消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，推動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)轉(zhuǎn)型升級(jí)，促進(jìn)汽車(chē)限購(gòu)向引導(dǎo)使用轉(zhuǎn)變，鼓勵(lì)各地出臺(tái)促進(jìn)老舊汽車(chē)置換政策?！边@一表述中的“汽車(chē)限購(gòu)”，即在“購(gòu)買(mǎi)管理”的外延之中。

事實(shí)上，近一段時(shí)間，關(guān)于放松汽車(chē)限購(gòu)多地已有試探性的動(dòng)作。比如，近期廣州、杭州、北京都增加了數(shù)萬(wàn)個(gè)購(gòu)車(chē)指標(biāo)。深圳除增加購(gòu)車(chē)指標(biāo)外，還放寬了對(duì)購(gòu)車(chē)資質(zhì)的限制，此前購(gòu)車(chē)需要深圳戶口或繳滿兩年醫(yī)保，現(xiàn)在只需持有深圳居住證即可。在放松汽車(chē)限購(gòu)上動(dòng)作最大、最徹底的要屬貴陽(yáng)市。2019年9月12日，貴陽(yáng)市政府宣布取消購(gòu)車(chē)搖號(hào)政策，成為目前全國(guó)實(shí)行限購(gòu)政策的9省市中首個(gè)全面取消限購(gòu)的城市。

有人認(rèn)為，一些地方放松汽車(chē)限購(gòu)，是基于在經(jīng)濟(jì)整體下行趨勢(shì)影響下，國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)增長(zhǎng)乏力。疫情突發(fā)加重了這一形勢(shì)，通過(guò)增加購(gòu)車(chē)指標(biāo)拉動(dòng)汽車(chē)消費(fèi)實(shí)為無(wú)奈之舉。不過(guò)，這種無(wú)奈之舉，也透露出政策制定端面臨著諸多矛盾和糾結(jié)。其實(shí)，從限購(gòu)政策出臺(tái)的第一天起，該政策就遭遇批評(píng)質(zhì)疑。有業(yè)內(nèi)人士堅(jiān)定地認(rèn)為，不管出于什么原因，限制購(gòu)買(mǎi)本身是與法治精神和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行法則相背離的，這注定了它只能是一種暫時(shí)性的行政行為，絕不會(huì)長(zhǎng)久存在。

當(dāng)然，市場(chǎng)邏輯作為最大的邏輯，它將是終結(jié)汽車(chē)限購(gòu)的最大推動(dòng)力。汽車(chē)政策當(dāng)然也是聽(tīng)市場(chǎng)的。由于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)有著強(qiáng)大的產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)效應(yīng)和高新技術(shù)吸附性，它一直被許多國(guó)家看作是發(fā)展國(guó)民經(jīng)濟(jì)的支柱產(chǎn)業(yè)之一。就我國(guó)來(lái)看，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)的支柱作用也非常突出。2019年，我國(guó)汽車(chē)制造業(yè)營(yíng)收超過(guò)8萬(wàn)億元，占GDP的8%。國(guó)家統(tǒng)計(jì)局不久前發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，今年前三季度我國(guó)GDP近73萬(wàn)億元，同比增長(zhǎng)0.7%。其中汽車(chē)制造業(yè)第三季度同比增長(zhǎng)2.6%，9月份同比增長(zhǎng)16.4%。汽車(chē)業(yè)的強(qiáng)勢(shì)復(fù)蘇對(duì)GDP實(shí)現(xiàn)0.7%的增長(zhǎng)起到了不小的作用。

把眼光放長(zhǎng)遠(yuǎn)，看到我國(guó)汽車(chē)市場(chǎng)的發(fā)展?jié)摿?，就更能明白放松限?gòu)有多么必要，從而也更能理解“推動(dòng)汽車(chē)等消費(fèi)品由購(gòu)買(mǎi)管理向使用管理轉(zhuǎn)變”建議的戰(zhàn)略意義了。有數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)汽車(chē)千人保有量，在統(tǒng)計(jì)的20個(gè)國(guó)家中排名第17位，美國(guó)和日本的汽車(chē)千人保有量分別為中國(guó)的4.8倍和3.4倍，同屬金磚國(guó)家的俄羅斯、巴西和南非的汽車(chē)千人保有量均領(lǐng)先中國(guó)，中國(guó)與發(fā)達(dá)國(guó)家的汽車(chē)千人保有量相差4倍。可以說(shuō)，我國(guó)的汽車(chē)市場(chǎng)潛力還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒(méi)有釋放出來(lái)。

正是基于汽車(chē)產(chǎn)業(yè)對(duì)于國(guó)民經(jīng)濟(jì)發(fā)展具有極其重要的作用，國(guó)內(nèi)汽車(chē)市場(chǎng)仍有很大發(fā)展空間，我國(guó)政府在汽車(chē)產(chǎn)業(yè)政策上開(kāi)始進(jìn)行調(diào)整。就當(dāng)前而言，新車(chē)銷售、二手車(chē)流通、汽車(chē)使用等方面都發(fā)生了變化，政策出發(fā)點(diǎn)和立足點(diǎn)也應(yīng)適應(yīng)這種變化進(jìn)行調(diào)整，這就要求各級(jí)政府在汽車(chē)政策制定上協(xié)調(diào)購(gòu)買(mǎi)管理和使用管理的偏重，為汽車(chē)消費(fèi)留出更大的政策空間。

當(dāng)然，加強(qiáng)汽車(chē)使用管理，并不意味著政策會(huì)把限制從購(gòu)買(mǎi)端轉(zhuǎn)移到使用端。未來(lái)汽車(chē)政策的總體基調(diào)是，通過(guò)完善相關(guān)管理手段、措施，創(chuàng)造更多的使用場(chǎng)景，提供更多的使用便利，從而使人們購(gòu)買(mǎi)汽車(chē)之后享受到其為生活帶來(lái)的便利，帶動(dòng)相關(guān)消費(fèi)需求的增長(zhǎng)。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》