——從無到有，奠定基礎（1978—1994）
處在改革開放40周年的新時代，汽車產業(yè)也正進入全面變革的“新元年”，而展望未來，也不忘回看歷史?！笆澜缟希挥兄袊囎哌^這么艱辛的發(fā)展歷程！回顧歷史的目的是承前啟后、繼往開來，給大家鼓勁。另外，汽車行業(yè)內多數人并沒有經歷過產業(yè)完整發(fā)展的40年，也有必要讓大家了解”，在汽車行業(yè)工作了五十多年、并親歷中國汽車產業(yè)40年發(fā)展的張書林如是說。
2018年，是我國改革開放40周年。40年來，在中華民族團結、智慧、勤勞的帶領下，中國汽車產業(yè)完成了“從無到有”、和“從小變大”的蛻變，數據顯示，1978年，我國汽車產量僅為14.9萬輛，占當年世界汽車產量的0.4%；到2017年，汽車產量達2901.5萬輛，占世界汽車產量的29.8%，連續(xù)九年成為世界第一的汽車制造大國。但卻很少有人經歷過汽車產業(yè)發(fā)展的完整40年，就更難以體會到其中的艱辛。
正處于這個歷史節(jié)點，在汽車行業(yè)工作了五十多年、并親歷中國汽車產業(yè)40年發(fā)展的張書林，則用他豐富的閱歷，為大家還原了一個詳實的中國汽車發(fā)展史。概括而言，根據不同時期的國內主要矛盾和對外開放條件，可將1978—2018年期間中國汽車產業(yè)的發(fā)展歷程分為四個階段：從無到有（1978—1994）、從小到大（1994—2004）、戰(zhàn)略轉移（2004—2018）、由大變強（2018—）。
原國家機械工業(yè)部汽車司副司長、中國汽車工業(yè)協(xié)會原常務副理事長兼秘書長，研究員級高級工程師張書林
今天，就先講述中國汽車“從無到有，奠定基礎”的階段，而這一歷史時期要追溯到1978年—1994年。
1978年之前，在高度集中的計劃經濟體制下，汽車在中國并未形成一個產業(yè)。盡管自新中國成立以來，中國政府就開始扶持汽車工業(yè)的發(fā)展，但由于各種原因，我國汽車工業(yè)總體很弱小，在車型上也基本只限于卡車。
1978年之前，我國汽車工業(yè)總體很弱小，在車型上也基本只限于卡車
改革開放以后，發(fā)展的洪流滾滾向前，人民對汽車產品需求的欲望也在不斷增長。要不要鼓勵轎車進入家庭？這是當時的時代命題。經過一番激烈的討論，國家最終決定要引進技術，發(fā)展轎車工業(yè)。于是，從80年代中期開始，在當時中國整體還處于封閉的大環(huán)境下，外資抱著謹慎和保守的態(tài)度開始陸續(xù)進入中國，先后形成了北汽克萊斯勒、上汽大眾、一汽大眾等中外合資企業(yè)。
北京吉普是中國汽車歷史上的第一家合資車企
在引進外資政策的推動下，中國汽車產業(yè)開始緩慢發(fā)展。1979年，中國汽車產量是18萬輛，車型主要是卡車。直至1992年，經過14年的發(fā)展，全國汽車總產量才超過百萬輛。1994年，全國汽車總產量達136萬輛，其中轎車產量僅20多萬輛。
分析這組緩慢增長的數據，背后的原因與當時所在的歷史環(huán)境不無關系。
第一，在計劃經濟的管理體制下，政府用行政手段管理企業(yè)和市場，難以形成有效的競爭機制。再加上中央和地方分稅制的經濟體制，以及中央對地方調控手段不完善，各省市建立汽車廠的熱情空前高漲，造成了汽車廠點過多、分散，低水平重復建設、重復引進的局面。以1993年為例，全國汽車生產企業(yè)已達124家，但其中產能在萬輛以上的企業(yè)僅有33家。
第二，改革開放初期，我國的轎車產業(yè)基本是從零起步。由于沒有汽車產品的個人消費，導致市場規(guī)模無法形成，影響了外資企業(yè)和自主發(fā)展的信心，汽車工業(yè)無法成為國民經濟的支柱產業(yè)，也不能形成市場競爭的基礎條件。
第三，當時的汽車和零部件企業(yè)全部為國有企業(yè)或集體所有制企業(yè)，中外合資的資源基本被國有企業(yè)壟斷（這種現象一直延續(xù)至今）。中國汽車產業(yè)的自主發(fā)展受到局限。
第四，在合資企業(yè)中，中方并不掌握轎車（乘用車）的研發(fā)和大批量生產技術與管理技術。外方一旦成為主導，中方的自主發(fā)展必會受到抑制。例如，北汽公司與克萊斯勒合資后，北汽公司就無奈放棄了原來打算用引進技術升級改造“北京212吉普”的計劃，以致造成終生遺憾。
基于上述阻礙汽車工業(yè)發(fā)展的主要矛盾，國家認為有必要制定一部產業(yè)政策，來引領處于迷茫中的中國汽車產業(yè)。1994年，新中國第一部汽車產業(yè)政策——《汽車工業(yè)產業(yè)政策》頒布。這部產業(yè)政策主要針對當時的主要矛盾制定，針對性和時效性十分明顯。
為了盡快形成市場規(guī)模，該政策首次提出鼓勵汽車個人消費，明確了以轎車為主的汽車發(fā)展方向，并重點支持已合資的轎車項目盡快建成投產；同時還對合資企業(yè)規(guī)定了外匯平衡的要求，并對合資產品的最低國產化率和外資所占股比上限設定了紅線。這些條款為我國汽車產業(yè)的自主發(fā)展留出了空間，并為今后的發(fā)展奠定了基礎。
1994年，《汽車工業(yè)產業(yè)政策》正式出臺
《汽車工業(yè)產業(yè)政策》的出臺，具有劃時代的意義和作用：
其一，第一部汽車產業(yè)政策的頒布，意味著中國汽車產業(yè)從封閉發(fā)展進入半封閉發(fā)展時代，并完成了轎車從無到有的建設過程。
其二，對于新建轎車項目停止審批的規(guī)定，意味著我國汽車產業(yè)開始進入長期艱難的產業(yè)結構調整歷程。
其三，外資的進入和個人消費市場的開放，意味著我國長期執(zhí)行的計劃經濟體制開始向市場經濟體制轉變。
其四，對整車和發(fā)動機外資股比的規(guī)定和同一外資設立同類產品合資企業(yè)數量的限制，為我國企業(yè)的自主發(fā)展留下了空間。
其五，鼓勵轎車個人消費（進入家庭）和市場目標的規(guī)定，為外資和自主企業(yè)發(fā)展增添了信心。
其六，外資帶來的轎車研發(fā)、生產技術和產品，以及零部件對外資的全面開放和對整車產品的國產化要求，都為我國汽車產業(yè)的自主發(fā)展奠定了堅實基礎。
在這部產業(yè)政策執(zhí)行的10年間，我國汽車產量翻了兩番（達到507萬輛），轎車產量翻了三番（達到203萬輛）。但接下來，隨著改革的持續(xù)深入和產業(yè)的縱深化發(fā)展，新的矛盾再次出現，第一部產業(yè)政策的調整也勢在必行。
度過了處于摸索的“從無到有，奠定基礎”階段，中國汽車產業(yè)在發(fā)展過程中逐漸又暴露出新的矛盾。下一期，將繼續(xù)回顧中國汽車產業(yè)進入2000年后，開始轉向“從小到大，與時俱進”的發(fā)展路程。
（作者張書林，系原國家機械工業(yè)部汽車司副司長、中國汽車工業(yè)協(xié)會原常務副理事長兼秘書長，研究員級高級工程師，在汽車行業(yè)工作了五十多年，是中國汽車產業(yè)40年發(fā)展的親歷者和見證者。）