智慧化執(zhí)法扎緊制度的“籠子”

湖北省市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同執(zhí)法辦案平臺(tái)極大提升執(zhí)法效能和辦案質(zhì)量

□ 張永康 周少文 本報(bào)記者 張 華

榮獲2020年度“智慧市場(chǎng)監(jiān)管”最佳創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)實(shí)踐獎(jiǎng)和2023年度信息化數(shù)字政務(wù)創(chuàng)新成果獎(jiǎng)；2022年被湖北省司法廳作為典型案例在全省推廣；今年以來，市場(chǎng)監(jiān)管總局組織浙江、江蘇、廣東等13個(gè)省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法稽查機(jī)構(gòu)集中調(diào)研湖北開展“數(shù)字+執(zhí)法”能力提升三年行動(dòng)工作……一系列榮譽(yù)和成績(jī)的背后，是湖北省市場(chǎng)監(jiān)管協(xié)同執(zhí)法辦案平臺(tái)（以下簡(jiǎn)稱“執(zhí)法辦案平臺(tái)”）建設(shè)取得的碩果。

“機(jī)構(gòu)改革后，因執(zhí)法重心下移，基層執(zhí)法能力無法承接861項(xiàng)行政執(zhí)法事項(xiàng)，傳統(tǒng)辦案方式效率低，導(dǎo)致類案不同罰、選擇性執(zhí)法等現(xiàn)象屢有發(fā)生，影響‘三項(xiàng)制度’的落實(shí)。為改變這一局面，從2019年起，我們高起點(diǎn)規(guī)劃、高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)全流程全要素智能化協(xié)同執(zhí)法辦案平臺(tái)?！焙笔∈袌?chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法稽查局局長(zhǎng)王煥斌說，該平臺(tái)將云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、人工智能、區(qū)塊鏈等前沿科技與市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法辦案深度融合，形成了全省域覆蓋、全網(wǎng)絡(luò)共享、全天時(shí)可用、全流程可控的優(yōu)勢(shì)特點(diǎn)，能夠?qū)?zhí)法權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的“籠子”，極大提升了執(zhí)法效能和辦案質(zhì)量，有效防止類案不同罰、選擇性執(zhí)法等問題。

據(jù)介紹，執(zhí)法辦案平臺(tái)由協(xié)同執(zhí)法辦案系統(tǒng)、智能輔助系統(tǒng)和執(zhí)法移動(dòng)端系統(tǒng)組成。其中，協(xié)同執(zhí)法辦案系統(tǒng)由1個(gè)中心、12個(gè)子系統(tǒng)、11個(gè)功能模塊和2個(gè)門戶組成，基本實(shí)現(xiàn)了操作信息化、文書數(shù)據(jù)化、過程痕跡化、責(zé)任明晰化、監(jiān)督嚴(yán)密化和分析可量化。比如，操作信息化實(shí)現(xiàn)案源登記、立案、調(diào)查取證、處罰決定等環(huán)節(jié)的全流程在線辦理；文書數(shù)據(jù)化實(shí)現(xiàn)一鍵自動(dòng)生成內(nèi)容完整、格式正確、法條匹配的案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告、行政處罰決定等文書；過程痕跡化集成執(zhí)法全流程要素，行政執(zhí)法事項(xiàng)內(nèi)部審批、案審會(huì)記錄等網(wǎng)上流轉(zhuǎn)、留痕。

智能輔助系統(tǒng)依托法律庫(kù)、案例庫(kù)等資源庫(kù)，提供業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)智能推送服務(wù)，關(guān)聯(lián)信息自動(dòng)帶出，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)主體、自然人的登記信息身份驗(yàn)證準(zhǔn)確生成。法律依據(jù)智能推送，智能判斷違法行為類型，匹配與案情高契合度的相關(guān)法律條文，提出自由裁量建議，同步推送類似參考案例，有效規(guī)范行政裁量權(quán)行使。電子卷宗智能處理，實(shí)現(xiàn)案卷歸目、歸檔、編碼、生成、檢索、閱覽、名稱與來源修改等輔助閱卷功能。目前，該系統(tǒng)數(shù)據(jù)庫(kù)已收錄法律法規(guī)數(shù)據(jù)700259件、行政處罰案例80329件、行政訴訟案件1685207件。

移動(dòng)執(zhí)法辦案系統(tǒng)通過開發(fā)手機(jī)移動(dòng)執(zhí)法小程序，實(shí)現(xiàn)“云+端”有機(jī)結(jié)合。執(zhí)法人員只需攜帶一臺(tái)藍(lán)牙打印機(jī)和一部智能手機(jī)，在辦案現(xiàn)場(chǎng)即可完成實(shí)時(shí)定位、當(dāng)場(chǎng)記錄、就地上傳、云端審批。通過構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+移動(dòng)執(zhí)法”智慧化執(zhí)法新模式，實(shí)現(xiàn)從“面對(duì)面”到“鍵對(duì)鍵”的時(shí)空轉(zhuǎn)換，有效解決了執(zhí)法力量不足和偏遠(yuǎn)交通不便等問題。

據(jù)了解，目前，執(zhí)法辦案平臺(tái)已覆蓋湖北省、市、縣、所四級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門，共有2724個(gè)執(zhí)法單位實(shí)時(shí)在線應(yīng)用，注冊(cè)執(zhí)法人員1.3萬余人，已處理行政處罰案件71628件，訪問次數(shù)累計(jì)超1214萬次，年度在線處理案件預(yù)計(jì)超6萬件。同時(shí)，執(zhí)法辦案平臺(tái)與國(guó)家企業(yè)信用信息公示等6個(gè)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)互通，分別向國(guó)家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)、湖北省“兩法銜接”平臺(tái)、湖北省紀(jì)委監(jiān)委駐湖北省市場(chǎng)監(jiān)管局紀(jì)檢監(jiān)察組推送案件25268件、21447件、2.36萬件，有效推進(jìn)了行刑銜接和行紀(jì)貫通工作落實(shí)見效。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》