中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 為統(tǒng)籌推進(jìn)助企紓困和包容審慎監(jiān)管，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，促進(jìn)食藥領(lǐng)域行政執(zhí)法規(guī)范公正，揚(yáng)州市市場(chǎng)監(jiān)管局立足行政執(zhí)法職能和本市執(zhí)法實(shí)際，牢固樹(shù)立“寬嚴(yán)相濟(jì)、執(zhí)法為民”的理念，于近日出臺(tái)了《揚(yáng)州市食品領(lǐng)域免予處罰條款適用執(zhí)法辦案指引》和《揚(yáng)州市藥品領(lǐng)域免除處罰條款適用執(zhí)法辦案指引》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《辦案指引》）。

《辦案指引》既立足規(guī)范執(zhí)法，又注重精準(zhǔn)幫扶。

一方面，《辦案指引》對(duì)免予處罰（包含免除處罰，下同）條款的執(zhí)法實(shí)際進(jìn)行了規(guī)范。解釋了免予處罰的概念和免罰內(nèi)容，明確了免予處罰條款的適用要件和判定規(guī)則，對(duì)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)盡的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)作出了詳細(xì)規(guī)定。整體內(nèi)容全面細(xì)致，可操作性強(qiáng)，便于基層執(zhí)行。

比如，《揚(yáng)州市食品領(lǐng)域免予處罰條款適用執(zhí)法辦案指引》規(guī)定，免予處罰的主體是食品經(jīng)營(yíng)者、食用農(nóng)產(chǎn)品銷(xiāo)售者；適用于履行《食品安全法》《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)、有充分證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的食品或食用農(nóng)產(chǎn)品不符合食品安全標(biāo)準(zhǔn)、能如實(shí)說(shuō)明進(jìn)貨來(lái)源等情形。同時(shí)，該指引還強(qiáng)調(diào)，所指“免予處罰”指免予罰款。符合《食品安全法實(shí)施條例》第六十七條規(guī)定的“情節(jié)嚴(yán)重情形”的，不適用上述免予處罰條款，應(yīng)當(dāng)依據(jù)《食品安全法》或《食用農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)銷(xiāo)售質(zhì)量安全監(jiān)督管理辦法》有關(guān)規(guī)定實(shí)施行政處罰。

《揚(yáng)州市藥品領(lǐng)域免除處罰條款適用執(zhí)法辦案指引》分別對(duì)藥品領(lǐng)域、醫(yī)療器械領(lǐng)域、化妝品領(lǐng)域進(jìn)行了規(guī)定。藥品領(lǐng)域免除處罰的主體為藥品經(jīng)營(yíng)企業(yè)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)，適用于未違反《藥品管理法》和《藥品管理法實(shí)施條例》有關(guān)規(guī)定、有充分證據(jù)證明不知道所銷(xiāo)售或者使用的藥品是假劣藥等情形；醫(yī)療器械領(lǐng)域免責(zé)主體為醫(yī)療器械經(jīng)營(yíng)企業(yè)、使用單位。適用于履行了《醫(yī)療器械監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)、有充分證據(jù)證明其不知道所經(jīng)營(yíng)、使用的醫(yī)療器械為上述情形的醫(yī)療器械、能如實(shí)說(shuō)明其進(jìn)貨來(lái)源等情形；化妝品領(lǐng)域免責(zé)主體為化妝品經(jīng)營(yíng)者，適用于履行了《化妝品監(jiān)督管理?xiàng)l例》規(guī)定的進(jìn)貨查驗(yàn)等義務(wù)，有證據(jù)證明其不知道所采購(gòu)的化妝品是不符合強(qiáng)制性國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)、技術(shù)規(guī)范或者不符合化妝品注冊(cè)、備案資料載明的技術(shù)要求等情形。

另一方面，《辦案指引》堅(jiān)持因企而異，對(duì)經(jīng)營(yíng)主體分型分類(lèi)差異化精準(zhǔn)幫扶。對(duì)個(gè)體工商戶、企業(yè)等是否適用免予處罰條款分別作出從寬到嚴(yán)的判定規(guī)則，以更實(shí)舉措、更優(yōu)的營(yíng)商環(huán)境支持?jǐn)傌?、個(gè)體工商戶等健康發(fā)展。

柔性執(zhí)法、分類(lèi)幫扶的理念始終貫穿在執(zhí)法人員的執(zhí)法過(guò)程中，《辦案指引》的出臺(tái)，是辦案成果和經(jīng)驗(yàn)的制度性轉(zhuǎn)化，更是揚(yáng)州市市場(chǎng)監(jiān)管局助企紓困、打好“服務(wù)牌”的生動(dòng)詮釋。

下一步，揚(yáng)州市市場(chǎng)監(jiān)管局將以《辦案指引》的出臺(tái)為契機(jī)，繼續(xù)加快創(chuàng)新監(jiān)管方式、規(guī)范執(zhí)法行為、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的探索步伐，助推服務(wù)企業(yè)提質(zhì)增效。（欒明麗）