中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 8月16日，在全省營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”視頻推進(jìn)會上，江西省市場監(jiān)管局創(chuàng)新實(shí)踐案例“信用為基激活力、數(shù)字賦能提效力”成功入選全省推進(jìn)營商環(huán)境優(yōu)化升級30個典型案例，再次彰顯了信用監(jiān)管工作在優(yōu)化營商環(huán)境中的支撐力和貢獻(xiàn)度。

今年以來，江西省市場監(jiān)管局運(yùn)用創(chuàng)新思維謀篇布局，落實(shí)省委、省政府營商環(huán)境優(yōu)化升級“一號改革工程”，依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西），推進(jìn)“信用+智慧”監(jiān)管建設(shè)，以信用強(qiáng)監(jiān)管、減干擾、惠企業(yè)，不斷激發(fā)市場主體活力，助推營商環(huán)境提檔升級。2021年8月，江西省市場監(jiān)管局“雙隨機(jī)、一公開”工作獲江西省政府主要領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。2021年5月、2022年6月，鷹潭市月湖區(qū)、南昌縣分別作為“深化商事制度改革成效顯著地方”獲國務(wù)院督查激勵。

一、建立“信用+雙隨機(jī)”機(jī)制，隨機(jī)抽查有力度，既提效力、增威力，又減干擾、惠企業(yè)

（一）定好抽查規(guī)范，做到“重點(diǎn)監(jiān)管之外，雙隨機(jī)監(jiān)管全覆蓋”。制定印發(fā)《江西省市場監(jiān)管局隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單》和《抽查工作計(jì)劃》。今年上半年，全省市場監(jiān)管部門共開展雙隨機(jī)抽查54次，檢查市場主體15866戶，已完成檢查并錄入檢查結(jié)果市場主體12567戶，完成率83.31%。

（二）加強(qiáng)聯(lián)合抽查，做到“進(jìn)一次門、查多項(xiàng)事”。制定印發(fā)《江西省市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合隨機(jī)抽查事項(xiàng)清單（第二版）》及《江西省市場監(jiān)管領(lǐng)域2022年部門聯(lián)合隨機(jī)抽查計(jì)劃》，定期通報(bào)部門聯(lián)合抽查情況，拓展部門聯(lián)合“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管覆蓋范圍，將更多事項(xiàng)納入聯(lián)合抽查范圍，抽查領(lǐng)域、抽查事項(xiàng)、參與部門較去年分別增長50%、54%、63%，變“九龍治水”為“統(tǒng)一作戰(zhàn)”，根治了“重復(fù)檢查”“執(zhí)法擾民”問題，成功打造“無事不擾”營商新品牌。

（三）嚴(yán)控檢查頻次，做到“頻次減少、效率提升”。將企業(yè)雙隨機(jī)抽查比例從5%降至3%，個體工商戶抽查比例從3%降至1%，現(xiàn)場檢查數(shù)同比降低50%，但問題發(fā)現(xiàn)比例由過去的49%提高到72%，監(jiān)管精準(zhǔn)性明顯提升。

（四）突出靶向監(jiān)管，做到“守信無事不擾、失信處處受限”。對低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)合理降低依法監(jiān)管抽查比例和頻次，對高風(fēng)險(xiǎn)或有不良記錄的企業(yè)依法有針對性加大隨機(jī)抽查、現(xiàn)場檢查力度。各有關(guān)部門在制定“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管抽查工作計(jì)劃時，將市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類結(jié)果作為參考依據(jù)，執(zhí)行差異化監(jiān)管措施，合理確定、動態(tài)調(diào)整抽查比例和頻次，低風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)無事不擾比例達(dá)50%。

二、建立“信用+風(fēng)險(xiǎn)分類”機(jī)制，分類管理有準(zhǔn)度，既利劍高懸，又無事不擾

（一）以海量數(shù)據(jù)夯實(shí)信用風(fēng)險(xiǎn)分類基礎(chǔ)。推動省政府辦公廳出臺《江西省人民政府辦公廳關(guān)于推進(jìn)市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理的實(shí)施意見》（贛府廳發(fā)〔2022〕16號），并組織省質(zhì)標(biāo)院等單位起草省地方標(biāo)準(zhǔn)《市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類分級規(guī)范》，將市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)信息歸集工作納入營商環(huán)境考核體系。對接聯(lián)通公示系統(tǒng)（江西）與省公共信用信息平臺等，市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)信息歸集量和歸集面大幅提升。目前，已歸集整合81類市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)信息4900萬條。

（二）以信息化平臺支撐信用風(fēng)險(xiǎn)分類實(shí)施。以市場監(jiān)管總局制定的全國通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系框架為基礎(chǔ)，拓展至個體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社等市場主體類型，設(shè)計(jì)了江西省市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，選取市場主體基礎(chǔ)屬性信息等5類維度81項(xiàng)指標(biāo)，科學(xué)賦予指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理模型。建設(shè)了江西省市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理系統(tǒng)，對全省429萬戶市場主體，按信用風(fēng)險(xiǎn)從低到高分成ABCD四類，分類結(jié)果每月動態(tài)更新，并與江西省“雙隨機(jī)、一公開”行政執(zhí)法監(jiān)督平臺互聯(lián)互通。  

（三）以融合應(yīng)用提升“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管水平。將“雙隨機(jī)、一公開”作為風(fēng)險(xiǎn)分類的最重要的應(yīng)用場景，建立基于信用風(fēng)險(xiǎn)分類的“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管機(jī)制，分別對ABCD四類市場主體的監(jiān)管措施進(jìn)行了明確和細(xì)化，將大部分的監(jiān)管資源用于高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)，進(jìn)行精準(zhǔn)發(fā)力。2022年，“雙隨機(jī)、一公開”抽查實(shí)現(xiàn)對D類企業(yè)廣覆蓋，對信用風(fēng)險(xiǎn)等級最低的A類企業(yè)實(shí)現(xiàn)“無事不擾”。

（四）以重點(diǎn)領(lǐng)域延伸構(gòu)建差異監(jiān)管體系。在市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)分類通用模型基礎(chǔ)上，創(chuàng)新構(gòu)建重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)I(yè)化差異監(jiān)管體系。目前江西省藥監(jiān)局、省市場監(jiān)管局食品相關(guān)處室正結(jié)合總局通用型企業(yè)信用風(fēng)險(xiǎn)分類指標(biāo)體系，制定食品、藥品領(lǐng)域信用風(fēng)險(xiǎn)分類管理指標(biāo)體系，將實(shí)現(xiàn)“通用+食品藥品”市場主體信用風(fēng)險(xiǎn)信息綜合運(yùn)用。

三、建立“信用+審慎包容”機(jī)制，行政執(zhí)法有溫度，既嚴(yán)格執(zhí)法，又柔性執(zhí)法

（一）信用修復(fù)網(wǎng)上辦、送便利。依托國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)（江西）地方頻道開設(shè)了“信用修復(fù)”功能模塊。據(jù)統(tǒng)計(jì)，采取“網(wǎng)上辦”形式，2022年1-6月，全省各級市場監(jiān)管部門共依法依規(guī)辦理476戶市場主體行政執(zhí)法信息信用修復(fù)、6967戶企業(yè)經(jīng)營異常名錄移出、76459戶個體工商戶恢復(fù)經(jīng)營異常狀態(tài)，4戶企業(yè)提前移出嚴(yán)重違法失信名單，均在接到申請之日起5個工作日完成信用修復(fù)，依法依規(guī)重塑企業(yè)信用。

（二）免罰清單再升級、顯情懷。于今年6月13日正式印發(fā)《江西省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰清單（2.0版）》，并加大免罰清單實(shí)施力度，截至今年上半年，全省各級市場監(jiān)管部門已對1049件案件依法適用免罰清單，其中不予立案554件，立案后不予處罰495件，共免除當(dāng)事人罰款約1589萬元，最大限度降低對企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響。

 （通訊員 孫浩）