明方向 定制度 抓落實 要實效

——陜西延安市市場監(jiān)管局獲得省政府行政執(zhí)法先進單位表彰

中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊（梁愛 記者王梅）陜西省延安市市場監(jiān)管局通過全方位覆蓋、全要素集成和全流程規(guī)制，扎實推行“三項制度”落實取得實效。2021年元月，被陜西省政府辦公廳表彰為行政執(zhí)法先進單位。

“三項制度”，即行政執(zhí)法公示制度、執(zhí)法全過程記錄制度和重大執(zhí)法決定法制審核制度。2019年4月，陜西省在全省各級行政執(zhí)法機關(guān)全面推行“三項制度”，公布《陜西省全面推行行政執(zhí)法公示制度執(zhí)法全過程記錄制度重大執(zhí)法決定法制審核制度實施方案》、制定了《陜西省全面推行“三項制度”工作指標體系》，其中涉及170項指標要求。

有了方案、有了標準，延安市市場監(jiān)管局把推行“三項制度”作為改革過程中構(gòu)建全面規(guī)范執(zhí)法新格局、深化市場監(jiān)管依法執(zhí)政的重要抓手，切實解決好干什么、怎么干、誰來干和干得好的問題。

推行多維度公示曬權(quán)，確保執(zhí)法信息更透明。下發(fā)了《行政執(zhí)法公示制度（試行）》及實施細則。公示公開行政處罰、權(quán)責(zé)清單、執(zhí)法人員執(zhí)法資格等信息，包括行政執(zhí)法主體、人員、職責(zé)、權(quán)限、依據(jù)、程序、救濟渠道和隨機抽查事項清單等。公開行政執(zhí)法人員資格；規(guī)范執(zhí)法事中公示，設(shè)立執(zhí)法監(jiān)督崗，嚴格實施執(zhí)法人員持證上崗、亮證執(zhí)法工作要求；嚴格事后公示，通過官網(wǎng)定期公示行政處罰情況，接受群眾監(jiān)督。

采取多方式記錄控權(quán)，確保執(zhí)法行為更規(guī)范。下發(fā)《行政執(zhí)法全過程記錄制度（試行）》及實施細則，明確要求執(zhí)法人員在執(zhí)法過程中，通過文字、音像記錄等方式對執(zhí)法程序、調(diào)查取證、審查決定、送達執(zhí)行、歸檔管理等整個行政執(zhí)法過程全程記錄；配備先進的執(zhí)法裝備，在執(zhí)法重點環(huán)節(jié)和關(guān)鍵領(lǐng)域推廣使用執(zhí)法記錄儀，實現(xiàn)執(zhí)法全過程留痕和可回溯管理；統(tǒng)一了執(zhí)法文書，明確了執(zhí)法文書制作規(guī)范和要求。

該局細化了執(zhí)法過程中現(xiàn)場拍照記錄入卷規(guī)范、執(zhí)法記錄儀及其他錄音錄像設(shè)備錄制的音像資料保管方式、記錄入卷要求。確保每件行政執(zhí)法案件有記錄、有案卷，保障執(zhí)法全過程文字記錄完整，執(zhí)法文書規(guī)范，案卷完整齊全。

實行多層級法制審核制權(quán)，確保執(zhí)法決定更公正。修改并下發(fā)了《重大執(zhí)法決定法制審核制度（試行）》及實施細則。細化了“六步走”審核流程。第一步科室移交，由承辦科室在作出重大執(zhí)法決定前，對擬作出的執(zhí)法決定送執(zhí)法監(jiān)督科進行審核；第二步法制審核，由執(zhí)法監(jiān)督科對承辦科室提交的執(zhí)法決定進行合法性、合理性審核；第三步提出意見，執(zhí)法監(jiān)督科在一定時間內(nèi)審核完畢，并以執(zhí)法監(jiān)督科的名義提出書面意見或建議；第四步科室確認，承辦科室根據(jù)執(zhí)法監(jiān)督科的意見作出采納意見、改進方案或終止方案的決定；第五步集體討論，承辦科室將執(zhí)法監(jiān)督科審核意見按審批權(quán)限提交案件討論委員會或重大執(zhí)法決定法制審核小組；第六步作出決定，承辦科室根據(jù)審批意見，作出最終處理決定。

要嚴格落實這些規(guī)章要求，該局強化組織領(lǐng)導(dǎo)，以活動為載體狠抓隊伍建設(shè)。落實以支隊長為第一責(zé)任人的三項制度工作領(lǐng)導(dǎo)小組，開展的“學(xué)法講法用法”崗位練兵活動，分“學(xué)法講法”“用法執(zhí)法”兩個階段實施，通過現(xiàn)場講課、打分評定、實戰(zhàn)檢驗等方式考核練兵成效；邀請國內(nèi)各省市場監(jiān)管執(zhí)法專家，面向全市市場監(jiān)管執(zhí)法和采油基地人員，舉辦專題系列講座；持續(xù)開展“政治生日”“三亮三比三評”、爭創(chuàng)“黨員示范崗、黨員先鋒崗”“評星定級、追趕超越”等系列活動，深化五星級黨支部創(chuàng)建，加強黨員干部隊伍建設(shè)。

下一步，該局還將大力推進行政執(zhí)法綜合管理監(jiān)督信息系統(tǒng)建設(shè)；加強工作統(tǒng)籌、業(yè)務(wù)引領(lǐng)和上下協(xié)同，在落實“三項制度”要求中，不斷積累經(jīng)驗。明責(zé)任、定進度、要求更加細化和明晰。