一、質(zhì)量工作三十年的巨大成就

   改革開放三十年，是質(zhì)量工作取得巨大成就的三十年。以鄧小平、江澤民、胡錦濤同志為首的黨中央高度重視質(zhì)量工作，黨和國家為實(shí)現(xiàn)質(zhì)量振興采取了一系列重大舉措，廣大企業(yè)、全國質(zhì)量工作者和社會(huì)進(jìn)行了不懈努力，中國制造的質(zhì)量總體水平已經(jīng)躍上了一個(gè)新臺(tái)階，主要產(chǎn)業(yè)整體素質(zhì)發(fā)生了質(zhì)的變化。

   到2007年，在21569項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)中，采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)10024項(xiàng)。機(jī)械工業(yè)主要產(chǎn)品中約有35－40％的產(chǎn)品質(zhì)量已經(jīng)接近和達(dá)到國際先進(jìn)水平。鋼鐵工業(yè)已經(jīng)擁有一批世界最先進(jìn)的技術(shù)裝備，不銹鋼全行業(yè)世界一流工藝裝備水平的生產(chǎn)量達(dá)到70％；銅、鋁、鉛、鋅、錫等冶煉先進(jìn)工藝產(chǎn)能達(dá)到75％以上。建材行業(yè)的主要產(chǎn)品如水泥、浮法玻璃、建筑陶瓷磚等均等同采用或參考采用國際標(biāo)準(zhǔn)和國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)，拋光磚的質(zhì)量已達(dá)到世界領(lǐng)先水平。石油和化學(xué)工業(yè)產(chǎn)品自主創(chuàng)新能力增強(qiáng)，質(zhì)量水平持續(xù)提高；基礎(chǔ)元器件技術(shù)創(chuàng)新取得重大進(jìn)展，與國際先進(jìn)水平的差距不斷縮小，阻容感元件片式化率已超過75％，接近世界平均水平。高新技術(shù)產(chǎn)品研發(fā)能力增強(qiáng)，性能不斷提高，通信網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、新一代移動(dòng)通信、數(shù)字音頻視頻、新型顯示器等產(chǎn)品的主要性能達(dá)到國際同類產(chǎn)品的水平，“神七”和首次月球探測工程圓滿成功，鋰離子、太陽能電池等綠色電池產(chǎn)量居世界前列。食品工業(yè)膜分離、物性修飾、無菌冷灌裝、濃縮、冷加工等關(guān)鍵技術(shù)的開發(fā)應(yīng)用，縮短了與國際先進(jìn)水平的差距。家電類大部分產(chǎn)品的安全標(biāo)準(zhǔn)等同采用國際標(biāo)準(zhǔn)，主要產(chǎn)品能效標(biāo)準(zhǔn)高于或等同于國際先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)。紡織服裝行業(yè)的精紡呢絨、羽絨服開始引領(lǐng)國際市場。服裝行業(yè)的計(jì)算機(jī)輔助設(shè)計(jì)和制造應(yīng)用普及率達(dá)到20％，規(guī)模以上企業(yè)達(dá)到85％。出口產(chǎn)品質(zhì)量不斷提升，國際競爭力不斷增強(qiáng)。自主品牌建設(shè)成效顯著，一大批具有較強(qiáng)競爭力的自主品牌迅速崛起，中國家電行業(yè)和電子信息行業(yè)的頂級品牌已經(jīng)具有與國際著名品牌全面競爭的實(shí)力。這些無一不使我們感到自豪，無一不使我們對中國特色的社會(huì)主義道路充滿了信心，對我國的質(zhì)量振興充滿了信心。

   積三十年質(zhì)量進(jìn)步的經(jīng)驗(yàn)，最根本的一條就是堅(jiān)持科學(xué)發(fā)展觀，即（一）按照以人為本的要求，堅(jiān)持為滿足人民需求服務(wù)，人民生活水平的提高，既是質(zhì)量進(jìn)步的動(dòng)力，也是質(zhì)量發(fā)展的目的；（二）按照速度、質(zhì)量、效益相協(xié)調(diào)，又好又快發(fā)展的要求，加強(qiáng)黨和各級政府對質(zhì)量工作的領(lǐng)導(dǎo)，發(fā)揮企業(yè)的主體作用，動(dòng)員全社會(huì)共同參與；（三）按照解放思想、統(tǒng)籌兼顧的要求，吸收國外先進(jìn)成果與加強(qiáng)自主創(chuàng)新相結(jié)合，技術(shù)與管理并重，限劣與扶優(yōu)并舉，當(dāng)前與長遠(yuǎn)兼顧，既要將產(chǎn)品質(zhì)量安全作為第一位任務(wù)，切實(shí)抓好，又要著眼國家的長遠(yuǎn)發(fā)展，大力推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量提升。

   總結(jié)回顧三十年，我們在取得巨大成就的同時(shí)，面對形勢發(fā)展的要求，與國際先進(jìn)水平相比，我們也切實(shí)地感到，我國的產(chǎn)品質(zhì)量總體水平還不高，我們自身的工作也還存在一些問題，我們必須進(jìn)一步增強(qiáng)責(zé)任感、使命感，進(jìn)一步解放思想，不懈努力，才能做好今后的工作，取得更大的成績。

    二、宏觀質(zhì)量管理有關(guān)問題的探討與建議

    （一）政府質(zhì)量管理的任務(wù)及基本框架

   為了做好下一步的工作，必須進(jìn)一步搞清在市場經(jīng)濟(jì)條件下，我國政府的質(zhì)量管理到底管什么，怎么管，即它的任務(wù)和實(shí)現(xiàn)任務(wù)的手段是什么？這是一個(gè)事關(guān)全系統(tǒng)工作基礎(chǔ)的問題。

   在質(zhì)量問題上，政府的任務(wù)是什么？對此，有同志認(rèn)為，政府的任務(wù)是管安全，因?yàn)楸Ｕ瞎癜踩且粐幕韭氊?zé)，而發(fā)展則是市場的事，由企業(yè)管。并且引證美國等國家的例子，說他們就只管質(zhì)量安全，其它不管。我們認(rèn)為，政府管質(zhì)量，既要管質(zhì)量安全，也要管質(zhì)量發(fā)展。從大的方面說，質(zhì)量工作是經(jīng)濟(jì)工作的一部分，管經(jīng)濟(jì)發(fā)展就要管質(zhì)量提升。目前，世界上還找不出一個(gè)不管經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政府，這次金融危機(jī)各國政府的表現(xiàn)就是典型事例。所以說任何一個(gè)國家都不是不管，只是管理的方式不同。胡錦濤總書記最近的重要批示就明確提出了要“把我國產(chǎn)品質(zhì)量提高到新水平。”的任務(wù)，并且強(qiáng)調(diào)指出：“在當(dāng)前經(jīng)濟(jì)形勢下，提高產(chǎn)品質(zhì)量，增強(qiáng)競爭力，對擴(kuò)大需求具有重要意義”。在前幾天中央召開的經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議上，中央和國務(wù)院領(lǐng)導(dǎo)又再次強(qiáng)調(diào)了必須“全面提高產(chǎn)品質(zhì)量水平，”在本月5日我司與工信部同志的座談中，工信部的同志也直截了當(dāng)?shù)靥岢?，質(zhì)檢總局的各項(xiàng)工作不僅要立足質(zhì)量安全，還要為國家產(chǎn)業(yè)政策服務(wù)。如，生產(chǎn)許可證，準(zhǔn)入條件的寬嚴(yán)應(yīng)考慮國家產(chǎn)業(yè)政策的要求，如果門檻低了或高了，就達(dá)不到產(chǎn)業(yè)政策的要求。又如監(jiān)督抽查，也要關(guān)心產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，到底這個(gè)產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量狀況怎樣，與國際水平有什么差距，應(yīng)作哪方面的努力，需要產(chǎn)品監(jiān)督抽查去模清這方面的情況?？傊?，希望我局的工作要為落實(shí)國家產(chǎn)業(yè)政策服好務(wù)，希望兩個(gè)部門據(jù)此加強(qiáng)合作。

   為了完成保障質(zhì)量安全，提高質(zhì)量水平的任務(wù)，政府應(yīng)該怎么做？我們認(rèn)為，在市場經(jīng)濟(jì)條件下，政府質(zhì)量管理主要是做三件事，一是規(guī)劃，二是監(jiān)管，三是引導(dǎo)。規(guī)劃就是要制定出國家質(zhì)量提升的奮斗目標(biāo)和重點(diǎn)措施，以鼓舞人心和明確努力的方向，動(dòng)員廣大企業(yè)和全社會(huì)，共同為實(shí)現(xiàn)目標(biāo)而努力。監(jiān)管一是要監(jiān)督企業(yè)保證產(chǎn)品質(zhì)量安全，二是要維護(hù)好市場秩序。第三是引導(dǎo)，目的是推動(dòng)企業(yè)和各方面朝著政府希望的方向去做。這是政府質(zhì)量管理的三根支柱。目標(biāo)方向明確了，該管的管住了，積極性調(diào)動(dòng)起來了，政府的質(zhì)量工作就做好了。政府的其它工作，包括制定法律法規(guī)，制定標(biāo)準(zhǔn)等等，都要為之服務(wù)。

   就監(jiān)管而言，“三鹿”事件后，我們對總局的職責(zé)定位以及與企業(yè)的關(guān)系這個(gè)全系統(tǒng)普遍關(guān)心的問題，進(jìn)行了認(rèn)真思考。我們認(rèn)為，企業(yè)是提高質(zhì)量的主體和責(zé)任人，生產(chǎn)安全的產(chǎn)品是企業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，企業(yè)必須做到。你沒做到，政府就處罰你，政府就管這個(gè)事。但這只是一種理想狀態(tài)，在中國目前還不行。就像岐山副總理說的，由于無知，由于貪婪，有一些人完全是明知故犯。所以，政府還應(yīng)對企業(yè)實(shí)施監(jiān)督。監(jiān)督什么，關(guān)鍵是監(jiān)督企業(yè)責(zé)任的落實(shí)。保證安全與治病一樣，必須貫徹預(yù)防為主的方針，把落實(shí)企業(yè)責(zé)任的重心由事后追究責(zé)任轉(zhuǎn)到事前，落實(shí)到生產(chǎn)的全過程中，使每一個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)，包括設(shè)計(jì)、原料采購、工藝設(shè)備采用、產(chǎn)品過程質(zhì)量控制和下線檢測等等，都必須體現(xiàn)企業(yè)責(zé)任。做到這一點(diǎn)的基本思路是通過制定法律法規(guī)或?qū)嵤┘?xì)則，把企業(yè)對質(zhì)量安全應(yīng)該做的事明確起來，我們主要是依法監(jiān)督企業(yè)做得怎樣。

   就引導(dǎo)而言，我們認(rèn)為它是符合市場經(jīng)濟(jì)要求的政府間接調(diào)控手段。如利率高低、稅費(fèi)調(diào)節(jié)、產(chǎn)業(yè)信息發(fā)布等，都不是直接行政干預(yù)的政府措施。政府在質(zhì)量方面的引導(dǎo)，主要的就是設(shè)立質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度，鼓勵(lì)企業(yè)加強(qiáng)管理，不斷提高產(chǎn)品質(zhì)量水平。你做好了，政府就獎(jiǎng)勵(lì)你、表彰你，達(dá)到政府和企業(yè)雙贏的目的。所以，產(chǎn)品質(zhì)量法和國務(wù)院質(zhì)量振興綱要，包括總局的三定方案，都提出了建立質(zhì)量獎(jiǎng)勵(lì)制度的要求。

   鑒此，我們建議總局再次向國務(wù)院請示，設(shè)立國家質(zhì)量獎(jiǎng)。世界質(zhì)量管理大師朱蘭很推崇政府獎(jiǎng)勵(lì)，由此他十分欣賞中國的科舉制度，他說雖然中狀元、進(jìn)士的不多，但它一網(wǎng)打盡了天下的讀書人，使他們都走上了為我所用的道路，引導(dǎo)作用極強(qiáng)。從性質(zhì)上說，名牌表彰也屬于激勵(lì)引導(dǎo)范疇。

    （二）加強(qiáng)質(zhì)量理論和政策研究

   目前，這塊工作十分薄弱。如何加強(qiáng)，我們的想法是在積極動(dòng)員社會(huì)力量，組織有關(guān)學(xué)會(huì)協(xié)會(huì)、大專院校、專家學(xué)者開展研究的同時(shí)，成立“中國質(zhì)量研究院”，專門從事基礎(chǔ)理論和政策研究，跟蹤世界先進(jìn)質(zhì)量管理理論與方法，總結(jié)提升我國質(zhì)量管理實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，開展質(zhì)量宏觀分析等工作。

    （三）加強(qiáng)對有關(guān)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)質(zhì)量工作的指導(dǎo)

   目前質(zhì)量工作的組織體系從總局到省、地、縣局，在縱向上是健全的，但橫向上，由于各工業(yè)主管部門撤銷后，橫向的組織體系尚未建立。加強(qiáng)對有關(guān)部門和各行業(yè)協(xié)會(huì)的工作指導(dǎo)，既是有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的愿望，也是總局履行宏觀質(zhì)量管理的職責(zé)。一些行業(yè)協(xié)會(huì)和工信部的同志多次談到，至今未看到總局對有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)意見，他們希望總局從宏觀上加強(qiáng)指導(dǎo)。如何建立橫向質(zhì)量工作組織體系，把有關(guān)部門和行業(yè)協(xié)會(huì)團(tuán)結(jié)動(dòng)員起來，共同推動(dòng)質(zhì)量進(jìn)步，需要我們探討新的辦法。我們的基本想法是建立工作聯(lián)系制度，圍繞加強(qiáng)指導(dǎo)，互通信息，配合協(xié)作開展工作。（作者：國家質(zhì)檢總局質(zhì)量司孫波）