織密監(jiān)管網絡 守護“舌尖上的安全”

——“全國市場監(jiān)管衛(wèi)士”先進個人事跡摘登（一）

楊軍：不負韶華守初心

人物檔案：楊軍，男，天津市東麗區(qū)市場監(jiān)督管理局食品安全監(jiān)督管理科（特殊食品安全監(jiān)督管理科）科長。

從市場監(jiān)管所到食品安全監(jiān)管科，楊軍用他豐富的監(jiān)管知識、扎實的執(zhí)法辦案經驗和干勁十足的責任擔當，不負初心，堅守著食品安全監(jiān)管防線。

天津市東麗區(qū)11個街道的市場監(jiān)管所和食品生產經營單位都留下了楊軍的足跡，他實地了解情況、查找問題、研究解決辦法。

針對反映食品檢測不合格，食品安全違法行為時有發(fā)生的問題。楊軍在組織開展對全區(qū)1萬余戶各類食品生產經營單位全覆蓋檢查的基礎上，狠抓食品安全專項整治，并有針對性地開展監(jiān)督抽檢工作。近幾年，東麗區(qū)市場監(jiān)管局共出動執(zhí)法人員9.4萬余人次，開展食品安全大檢查等專項行動20余次，累計完成各類食品監(jiān)督抽檢兩萬余批次，查處食品違法案件1500余件，罰沒款668萬元，并嚴格落實《關于辦理食品藥品領域違法犯罪案件若干問題的意見》，強化行刑銜接，向公安部門移送涉刑案件12件，有力地震懾了違法者。

針對群眾反映缺乏食品安全知識的問題。在楊軍的帶領下，東麗區(qū)市場監(jiān)管局采取多種形式，大力宣傳貫徹食品安全法律法規(guī)和消費常識。他們以食品安全宣傳周等重大活動為契機，開展食品安全“六進”、保健食品“護老行動”等科普宣傳活動，參與群眾兩萬余人次，向群眾宣傳和普及了食品安全常識，提升了群眾食品安全意識。

為了圍繞企業(yè)發(fā)展需求不斷優(yōu)化服務水平，楊軍先后200余次到食品生產經營單位現場走訪、幫扶、宣講政策。在了解到一些連鎖企業(yè)由于門店較多且比較分散，造成辦理經營許可證耗時較長后，他主動為“中國郵政”“金拱門”“好利來”“便利蜂”“711”等企業(yè)提供團體化辦公服務，精簡審批申請材料，壓縮辦理食品經營許可證時限，提高了服務便利水平，營造了良好的營商環(huán)境。

楊軍時刻關注百姓對食品安全問題的“熱搜”話題，并把一個個“熱搜”轉變?yōu)閷崒嵲谠诘拿裥墓こ獭?/p>

在楊軍的帶領下，東麗區(qū)市場監(jiān)管局食品安全監(jiān)管科推動食品生產企業(yè)建立食品安全信息化追溯體系，25戶食品生產企業(yè)100個產品實現“順向可追蹤、逆向可溯源、風險可管控、公眾可查詢”；建設一家市級放心肉菜示范超市、5家市級銷售環(huán)節(jié)食品安全管理示范店；推進建設34個集貿市場快檢室、開展農殘快速檢測84萬余批次，并將農殘檢測信息第一時間在市場進行公示，強化了食用農產品質量安全監(jiān)管，讓百姓買得明白，吃得放心。

黃平：全力以赴保安全

人物檔案：黃平，男，內蒙古自治區(qū)烏蘭察布市集寧區(qū)市場監(jiān)督管理局霸王河市場監(jiān)督管理所所長。

黃平長期堅守在市場監(jiān)管一線，他要求自己，認真履行法律法規(guī)賦予的監(jiān)管職責，依法行政，保一方百姓“舌尖上的安全”，維護轄區(qū)內市場安全，使自己成為一名合格的市場監(jiān)管衛(wèi)士。

每年的新學期伊始和學期期末，黃平都要帶領霸王河市場監(jiān)管所工作人員組織學校相關人員，對學校食堂進行“搬家式”衛(wèi)生大清理，確保廣大師生的飲食安全。學校食堂食品安全歷來是市場監(jiān)管工作的重中之重，霸王河市場監(jiān)管所轄區(qū)內有50家學校、托幼機構食堂，就餐人數達到1.5萬人。在轄區(qū)內學校多、范圍廣、監(jiān)管人員少的情況下，黃平堅持對轄區(qū)內校園及周邊進行地毯式檢查。因為霸王河市場監(jiān)管所轄區(qū)內學校食堂的風險等級評定都為D級，所以一年至少要監(jiān)管4次，工作量很大；同時，他還要求做好學校食堂的末梢水和餐具的抽檢工作，用技術手段守護食品安全。

針對校園周邊存在的“五毛小吃”，黃平帶領監(jiān)管所工作人員開展校園內及周邊超市“五毛小吃”專項整治行動，嚴禁商戶銷售來源不明、票據不完善的質低價廉的小食品，并定期對取締情況進行“回頭看”，確保工作成效。

在黃平的組織下，霸王河市場監(jiān)管所開展了“小飯桌”專項整治工作。該所工作人員深入在中小學校周邊開設的校外“小飯桌”場所進行全面摸底登記工作，召開“小餐桌”業(yè)主動員會，提出整改要求，25個“小飯桌”接受了整改。

由于霸王河市場監(jiān)管所轄區(qū)內大型餐飲單位集中，做好重大活動食品安全保障工作成為該所的工作重點之一。近年來，黃平先后參與了“李克強總理慰問考察烏蘭察布市”“自治區(qū)70周年慶?；顒印薄爸袊鴦?chuàng)業(yè)創(chuàng)新博覽會”“烏蘭察布市兩會”“中俄蒙美食文化節(jié)”等大型活動食品安全保障工作60余次，累計保障180多天，快檢食品樣本500樣次。該所通過嚴把進貨查驗關、操作關、溫度關、洗消關、食品留樣關等各個環(huán)節(jié)，保證重大活動參會人員的飲食安全，做到食品安全保障工作無一例食品安全事故發(fā)生，圓滿完成各項保障工作任務。

因為恪盡職守、勇于擔當、甘于奉獻，2019年—2021年，黃平連續(xù)3年被烏蘭察布市集寧區(qū)紀委評為標桿清風干部。

單世爭：忠誠熱愛鑄不凡

人物檔案：單世爭，男，遼寧省大連市甘井子區(qū)市場監(jiān)督管理局副局長。

“若有戰(zhàn)，召必應，戰(zhàn)必勝”是每一名軍人的錚錚誓言，雖褪下戎裝，但軍人的特質和精神卻融入了血脈。單世爭把這份優(yōu)良的品格、對黨的忠誠、對人民的熱愛融入到市場監(jiān)管工作中。

針對大連市甘井子區(qū)地域廣、企業(yè)多、分布散、食藥監(jiān)管力量不足的現狀，單世爭組織推動甘井子區(qū)市場監(jiān)管局全面落實食品安全“黨政同責”“四有兩責”規(guī)定，進一步完善食品安全監(jiān)管體系，推動形成監(jiān)管合力，2021年，該局高分通過遼寧省食安委食品安全示范城市創(chuàng)建驗收工作。

為實現食品安全全鏈條監(jiān)管，甘井子區(qū)市場監(jiān)管局引入社會人才和技術，通過購買第三方技術服務，對轄區(qū)內的食品生產廠家開展量化風險分級監(jiān)管，提高了全區(qū)食品安全監(jiān)管效能。為強化校園食品安全監(jiān)管，單世爭提出“提早介入、行政約談、駐點保障、全程監(jiān)管”4項校園食品安全工作機制，并連續(xù)7年組織召開春、秋兩季學校開學食品安全監(jiān)管工作會議，提升學校主責意識，筑牢校園食品安全的“銅墻鐵壁”。他深入現場，靠前指揮，連續(xù)兩年圓滿完成中超（甲）聯賽大連賽區(qū)食品等安全保障工作，累計完成786個餐次42萬余人次的保障任務，現場檢查并整改問題118個。

在嚴格履行市場監(jiān)管職責的同時，單世爭高度重視企業(yè)服務工作。2015年，總投資約4000萬美元的碧琪大連公司在辦理市場準入時遇到核名和經營范圍確認等難題。為推進該項目順利落地達產，單世爭率隊主動對接企業(yè)，參與從圖紙設計到實際裝修直至申請食品生產許可的全過程，實施“特事特辦”，經過3年的指導和跟蹤服務，助推相關項目順利通過食品類別確認、許可細則確認等食品生產許可審批關鍵程序，打通了市場準入環(huán)節(jié)的“最后一公里”，幫助企業(yè)順利投產。

近年來，在單世爭的倡導下，通過實行“一企一策”，甘井子區(qū)市場監(jiān)管局先后指導幫扶瑞士碧琪食品公司、蒙頓茶制品（大連）有限公司、大連天正實業(yè)有限公司等多家企業(yè)的項目順利落地發(fā)展。

陳文：“三前局長”顯擔當

人物檔案：陳文，男，江蘇省鎮(zhèn)江市市場監(jiān)督管理局黨組成員、副局長。

在江蘇省鎮(zhèn)江市市場監(jiān)管局，陳文是有名的“三前局長”——“想在前”“干在前”“沖在前”，他團結和帶領鎮(zhèn)江市食品藥品監(jiān)管戰(zhàn)線的工作人員，全心全意地守護著鎮(zhèn)江市人民群眾“舌尖上的安全”。

想在前，尋求創(chuàng)新突破?！版?zhèn)江市食品安全工作應該怎么做？”這個問題經常在陳文的腦海里浮現。針對當前食品安全工作的困難和挑戰(zhàn)，結合鎮(zhèn)江實際，陳文總結出“4321”工作法，即堅持以“四個最嚴”為根本遵循；堅持“市縣聯動、條塊結合、以縣保市、以市促縣”的原則，壓緊壓實“三個責任”；以“兩個文件”作為抓好食品安全工作的綱領性、指導性文件，深入實施食品安全戰(zhàn)略，全面落實食品安全黨政同責，全面推進鎮(zhèn)江市深化改革加強食品安全工作9項內容、45條措施和黨政領導干部28條食品安全工作責任清單落細落實；創(chuàng)新“社會共治”，打造“食安鎮(zhèn)江”品牌。2021年12月，“4321”工作法被鎮(zhèn)江市委市政府批準在全市推廣。

“鎮(zhèn)江得有拿得出手的、在全國有影響、可推廣的創(chuàng)新亮點?！闭f到鎮(zhèn)江市食品安全工作，必須提到兩張“食安名片”：“文俊工作室”和“智慧模擬廚房監(jiān)管示范中心”，它們都是在陳文的推動下建成的。“文俊工作室”已指導餐飲企業(yè)和學校食堂209次，開展專題講座112場次?！拔目」ぷ魇摇比脒x2020年全國市場監(jiān)管領域“100個社會共治案例”，被第十九屆中國食品安全大會評為2021年度“推進食品安全社會共治”優(yōu)秀案例?！爸腔勰M廚房”已成為江蘇省餐飲安全監(jiān)管實訓中心，為鎮(zhèn)江市300余名食品安全監(jiān)管人員、2.4萬家餐飲企業(yè)實施精準智慧監(jiān)管和服務?！吨腔勰M廚房——探索餐飲安全社會共治新模式》被評為2021年“第四屆全國市場監(jiān)管領域社會共治優(yōu)秀案例”。

干在前，才能行穩(wěn)致遠。為了加快推進鎮(zhèn)江市食品安全工作再上新臺階，陳文執(zhí)筆并提請以鎮(zhèn)江市政府辦公室名義印發(fā)《鎮(zhèn)江市落實江蘇省2021年食品安全工作專項考核指標責任分解表的通知》《鎮(zhèn)江市2021年度食品安全工作專項考核實施方案》，采取“每月通報”方式，狠抓推進落實，持續(xù)提升監(jiān)管工作成效。

沖在前，方顯責任擔當。2021年9月，在陳文的推動下，鎮(zhèn)江市在江蘇省率先成立了由市場監(jiān)管、公安、農業(yè)農村部門組成的“打擊食品藥品違法犯罪融合戰(zhàn)隊”，合力打擊違法犯罪行為?？此坪唵蔚墓ぷ鳎澈髤s是陳文一次次的溝通、一次次的辛勞、一次次的真心付出。

潘鵬飛：群眾滿意才是最大滿意

人物檔案：潘鵬飛，男，滿族，河北省保定市易縣市場監(jiān)督管理局黨組書記、局長。

“把群眾呼聲作為第一信號，把群眾需要作為第一選擇，把群眾滿意作為第一標準”，以3個“第一”為基礎，在潘鵬飛的組織下，河北省保定市易縣市場監(jiān)管局構建了新的組織管理體系，出臺多種措施提高食品安全監(jiān)管能力。

為進一步理順監(jiān)管職責，潘鵬飛主持修改完善了易縣食品安全委員會相關制度，包括工作職責、工作制度和約談機制等；為規(guī)范食品安全各環(huán)節(jié)隱患排查治理工作，制定并實施了食品隱患排查和整改銷案工作制度；為規(guī)范執(zhí)法和信息發(fā)布，制定并實施了食品行政處罰案件信息公開制度、新聞發(fā)言人和新聞發(fā)布工作制度；為切實掌握實際工作中出現的新情況、新問題，制定了隱患排查風險會商制度和食品藥品輿情監(jiān)測處置制度。

為有效落實鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）屬地管理責任，潘鵬飛多方協(xié)調，將食品安全情況納入到對鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）的績效考核和干部考核，并與各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）和相關部門簽訂了食品安全目標管理責任狀，對進一步提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對食品安全工作的重視程度，推動食品安全工作責任的落實起到了重要作用。

潘鵬飛推行易縣食品藥品安全網格化監(jiān)管體系建設，建立縣、鄉(xiāng)、村三級食品藥品安全監(jiān)管網絡，實行“分區(qū)劃片、責任到崗、明確專人”監(jiān)管模式，形成橫向到邊、縱向到底的工作體系，確保片片有人管、戶戶有人盯。

有了健全完善的組織管理體系，食品安全監(jiān)管能力實現新提升成為潘鵬飛的又一工作重點。

為豐富取證手段，規(guī)范執(zhí)法過程，易縣市場監(jiān)管局投資230萬元，為監(jiān)管部門配備電腦、打印機、掃描儀等辦公設備；為一線執(zhí)法隊伍充實執(zhí)法儀器、取證工具、快檢設備、應急裝備；協(xié)調易縣公安局、檢察院聯合成立保定市第一家食品安全快檢中心，目前已能夠對21個快檢項目進行檢測。

在實際工作中，潘鵬飛組織執(zhí)法人員深挖細找案源，在農村假冒偽劣專項治理行動中，他們從零售終端入手倒查。易縣市場監(jiān)管局與河北槐茂有限公司、山西晉洋醋業(yè)有限公司等廠家聯合開展打假，查獲銷售假冒槐茂注冊商標專用權的槐茂面醬案件、銷售假冒“晉洋”注冊商標專用權案件。

在潘鵬飛的帶領下，3年來，易縣市場監(jiān)管局查辦食品案件678起，某超市違反價格法經營食品案被河北省市場監(jiān)管局推薦為全國優(yōu)秀典型案卷。今年2月，該局搗毀一非法灌裝高檔白酒黑窩點，查獲涉案五糧液包裝標識上萬張。目前該案已移交公安機關。

高方遠：精細精準嚴管控

人物檔案：高方遠，男，滿族，遼寧省沈陽市市場監(jiān)督管理局食品生產安全監(jiān)督管理處處長。

徹底整治“坑腌酸菜”歷史遺留問題，推動食品小作坊提升改造成效明顯，保障老年人和嬰幼兒等重點人群食品安全……堅守食品生產監(jiān)管工作崗位19年，高方遠緊盯食品安全監(jiān)管熱點和風險隱患，強化落實食品安全監(jiān)管措施，對食品生產企業(yè)組織實施精準監(jiān)管，嚴控食品安全隱患，有力地保障了沈陽百姓“舌尖上的安全”。

為徹底整治“坑腌酸菜”歷史遺留問題，消除重大食品安全隱患，2019—2020年，高方遠牽頭組織開展了沈陽市專項整治工作。“坑腌酸菜”整治工作難度大、數量多、任務重，高方遠整合沈陽市、區(qū)縣和鄉(xiāng)鎮(zhèn)三級市場監(jiān)管、生態(tài)環(huán)境、自然資源、農業(yè)農村和公安等部門力量，在14個月時間里對沈陽市全部7175個酸菜坑進行了“清零消號”整治，徹底解決了持續(xù)近30年的“坑腌酸菜“歷史問題，消除了區(qū)域性重大食品安全、環(huán)境污染和負面輿情風險隱患。

小作坊食品安全管理一度是市場監(jiān)管工作的薄弱環(huán)節(jié)，為全面提升小作坊食品安全管理水平，高方遠組織實施食品加工小作坊提升改造行動，鼓勵引導小作坊提升改造生產經營條件，3年累計推動548家食品加工小作坊實現提升改造，比例達到30.9%。在此基礎上，高方遠發(fā)動小作坊參與“食品加工小作坊示范店”創(chuàng)建活動，有效帶動沈陽市小作坊食品質量和管理水平的整體提高。

保障老年人和嬰幼兒等重點人群食品安全，是高方遠抓食品安全的主攻方向之一。他通過加大保健食品生產企業(yè)監(jiān)管，對12家保健食品生產企業(yè)全部實施最嚴格的一級監(jiān)管，組織對每家企業(yè)每季度至少開展一次監(jiān)督檢查，每年至少開展一次突擊飛行檢查，嚴格核查企業(yè)生產產品與注冊審批檔案，確保企業(yè)產品從生產原料配方、生產工藝參數設定、產品出廠檢驗和產品包裝標識與注冊工藝文件完全一致。

此外，在食品安全監(jiān)管工作中，高方遠還組織推進全面實施智慧化監(jiān)管，1800余家食品生產企業(yè)全部納入監(jiān)管網格；試點引入生產企業(yè)食品安全責任險，為公眾食品安全再加一道保障。通過引導保險公司優(yōu)化食品安全責任險方案，組織發(fā)動食品生產企業(yè)投保食品安全責任險。目前，沈陽市419家肉制品、乳制品、蛋制品和白酒四類食品生產企業(yè)全部投保食品安全責任險，企業(yè)年度投入保費356萬元，全市四類食品生產企業(yè)投保率達到100%。

朱曉軍：攻堅克難沖在前

人物檔案：朱曉軍，男，江蘇省產品質量監(jiān)督檢驗研究院食品檢測中心主任。

從“蘇丹紅”到“三聚氰胺”，從“瘦肉精”到“塑化劑”，每一次食品安全突發(fā)事件發(fā)生的時候，都有朱曉軍沖鋒在前、夙夜奮戰(zhàn)的身影。

2008年5月，朱曉軍主動報名赴川抗震救災，冒著余震不斷的危險，翻高山、越險溝，深入青川、劍閣等重災區(qū)，采集飲用水源樣本，開展救災生活物資安全檢測。2019年，江蘇鹽城“321”爆炸事件發(fā)生后，他迅速組織相關人員進駐一線，對當地飲用水源和生鮮肉類、水產、蔬菜、水果等市售農產品進行全面抽檢，并對各類供餐場所逐一進行風險排查，保障當地居民和救援人員的飲食安全。2021年，南京祿口機場發(fā)生新冠肺炎疫情后，他第一時間組織成立“黨員先鋒隊”，深入南京溧水、高淳等疫情中高風險區(qū)，到農貿市場、隔離人員配送餐單位等場所開展抽樣檢驗，為市民構筑了一道飲食安全屏障。

朱曉軍更是食品安全監(jiān)管技術的“攻堅者”。

他先后參加10余項食品安全國家標準和江蘇省地方標準的制修訂工作，開展近10項食品安全關鍵檢測技術課題的攻關研究，在各級各類刊物上發(fā)表論文10多篇。

作為江蘇省市場監(jiān)管局食品安全抽檢工作秘書處常務副秘書長，朱曉軍著眼食品安全新形勢，注重前瞻性思考，開展全局性謀劃，科學制定抽檢方案，為江蘇省各級食品安全抽檢工作提供技術指導，發(fā)掘、防范、化解食品安全風險隱患，助力食品安全監(jiān)管有力有效，助推食品產業(yè)高質量發(fā)展。

近年來，不同體制類型的檢測機構相繼加入政府食品安全監(jiān)督抽檢工作。為加強對各類檢測機構的管理，規(guī)范工作流程，保障抽檢數據質量，提高食品安全抽檢工作的有效性、系統(tǒng)性和靶向性，朱曉軍多方調研論證，配合江蘇省市場監(jiān)管局制定《江蘇省市場監(jiān)督管理局食品安全承檢機構管理制度》，創(chuàng)新性地提出“4+n”的管理方式，即4項基本考核+n項不定期、不同方式的檢查，全方位、多層次、深角度開展對承檢機構的質量考核和規(guī)范化管理，同時針對不同的考核檢查方式分別制定了詳細的檢查方案和檢查流程，統(tǒng)一尺度，精準實施。

石廣勝：難干事干好干出彩

人物檔案：石廣勝，男，山東省煙臺市市場監(jiān)督管理局餐飲服務食品安全監(jiān)督管理科科長。

山東省煙臺市市場監(jiān)管局餐飲服務食品安全監(jiān)管科承擔著該市4.2萬多家餐飲單位和5.6萬多家食品經營單位的監(jiān)管任務。石廣勝深知，開拓性地開展食品安全監(jiān)管工作難。改變傳統(tǒng)監(jiān)管模式勢在必行。在食品安全監(jiān)管領域任職8年，探索食品監(jiān)管新思路、新模式成為他開展工作的原則和方式之一。

結合餐飲服務環(huán)節(jié)監(jiān)管實際，石廣勝提出堅持示范創(chuàng)建、以點帶面的工作思路，狠抓經營單位的規(guī)范提升。他先后主持開展煙臺市餐飲單位“清潔廚房”“量化分級”評定等工作，有效改善了煙臺市餐飲食品安全狀況；開展“四心學校食堂”等評選活動，有效提升了經營者安全管理水平。在對學校食堂的監(jiān)管工作中，在要求明廚亮灶率達到100%的基礎上，煙臺市市場監(jiān)管局創(chuàng)新性地實施學校食堂大宗食品原料集中定點采購制度，目前集中定點采購率達到95%以上。這一監(jiān)管模式已在山東全省推廣。

疫情防控堅守一線。疫情防控工作中，石廣勝身先士卒，帶隊檢查市場秩序、飯店餐飲安全。網絡餐飲服務作為監(jiān)管重點，石廣勝牽頭研究制定《關于網絡餐飲服務行業(yè)疫情防控工作指南》，并多次帶頭對外賣點進行突擊檢查，保證疫情期間群眾餐飲食品安全。冷鏈食品的疫情防控，石廣勝同樣沒有絲毫懈怠，針對經營進口海產品進行全面摸排檢查，為疫情防控提供精準數據支撐，全力協(xié)助戰(zhàn)勝疫情。

創(chuàng)新監(jiān)管永不停步。2021年，在山東省開展打擊市場銷售長江流域非法捕撈漁獲物專項行動過程中，在石廣勝的帶領下，餐飲服務食品安全監(jiān)管科采取“線上線下”相結合的方式開展立體巡查，線上排查經營野味餐飲服務單位34家，線下組織逐一實地核查，堅決查處餐飲單位經營野生動物行為。他還牽頭組織煙臺市8家農批市場和62家農貿市場建立食用農產品快速檢測室，研發(fā)“食品安全快檢管理平臺”，實現市場快檢室檢測數據在線運行，快速檢測工作實現統(tǒng)一的信息化管理，食用農產品進入市場實現快檢篩選、信息上傳、網上監(jiān)控、安全預警全程監(jiān)管。

近年來，石廣勝每年都要組織對飲用水、火鍋底料等重點產品開展專項整治。他主持起草印發(fā)了食品藥品投訴舉報管理辦法，對有關線索及時核實、及時處理、及時反饋，讓違法行為無處遁形。

在多年的食品安全監(jiān)管崗位上，石廣勝組織開展了各類專項整治、大型高級別食品安全保障任務60多次，查處違法違規(guī)行為40余起，為保障煙臺市餐飲食品安全作出貢獻。

（本稿件由本報記者丁瑩編輯整理）

《中國質量報》