□ 張 豪 周芳芳

近年來，隨著全球價值鏈的深入發(fā)展，國際貿易發(fā)生了根本性改變。全球服務業(yè)快速增長，服務業(yè)產出和就業(yè)比重持續(xù)上升，在全球價值鏈中的作用日益凸顯，成為推動全球經濟復蘇與發(fā)展的主要力量。據(jù)各國統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，德國、日本等發(fā)達國家的服務業(yè)占GDP的比重普遍超過70%，美國的服務業(yè)占比更是高達80.6%。服務業(yè)一頭連著生產，一頭連著消費，是推進經濟結構調整，加快轉變經濟增長方式的必由之路，服務業(yè)也已經成為拉動我國經濟增長的新動力與吸納就業(yè)的主要渠道。根據(jù)國家統(tǒng)計局修訂后的數(shù)據(jù)，2021年我國服務業(yè)占GDP比重為53.3%，高于第二產業(yè)13.9個百分點，成為名副其實的第一大產業(yè)和經濟增長主要的驅動力。

一、服務業(yè)高質量發(fā)展需要NQI支撐

當前，世界經濟低迷，一系列國際事件給中國經濟發(fā)展帶來了許多不確定性，促進服務業(yè)高質量發(fā)展以增強我國經濟發(fā)展的韌性及穩(wěn)定性是當務之急。服務業(yè)高質量發(fā)展離不開國家質量基礎設施（NQI）的支撐。根據(jù)德國聯(lián)邦物理技術研究院（PTB）、聯(lián)合國工業(yè)發(fā)展組織（UNIDO）、世界銀行（WB）等國際組織及學者的研究，NQI不僅在農業(yè)、醫(yī)療行業(yè)、電力行業(yè)、制造業(yè)等領域發(fā)揮了重要的促進作用，也能促進服務業(yè)質量水平的提升。

NQI對服務業(yè)的支撐源自標準的規(guī)范性、計量的基準性以及合格評定的公允性等。如在金融服務業(yè)中，《巴塞爾協(xié)議》作為全球范圍內主要的銀行資本和風險監(jiān)管標準，對銀行的核心資本充足率、杠桿率等要求進行了規(guī)范，促進了銀行的風險管理與監(jiān)管；在醫(yī)療服務業(yè)中，B超、X光機、心電圖機、輸液泵注射泵等醫(yī)療設備的計量檢定與校準，確保了醫(yī)療機構量值的可靠，當面對新冠肺炎等突發(fā)公共衛(wèi)生事件時，將有效提高患者檢測的準確率；在養(yǎng)老和教育服務業(yè)中，市場準入資質和服務認證缺一不可，前者堅守準入門檻，后者持續(xù)追蹤并檢測其服務過程。這都充分表明了強有力的NQI不僅能規(guī)范服務業(yè)的發(fā)展，也能提升服務技術水平、追蹤服務過程、保障服務質量，多方面促進服務業(yè)的高質量發(fā)展。

二、我國服務業(yè)NQI建設滯后

當前，與發(fā)達國家的服務業(yè)NQI建設，以及我國農業(yè)、工業(yè)NQI建設現(xiàn)狀相比，我國服務業(yè)NQI的制度供給與技術保障能力存在明顯的不足。

據(jù)國家標準委統(tǒng)計，截至2019年9月，我國共有國家標準36877項，其中農業(yè)標準占比11.4%，工業(yè)標準占比達73.5%，服務業(yè)和社會事業(yè)的標準占比僅為15.1%。截至2021年10月，標準化專業(yè)技術委員會超過1300個，第一產業(yè)標準化專業(yè)技術組織共100個，占比7.52%；第二產業(yè)標準化專業(yè)技術組織共1018個，占比76.54%；第三產業(yè)標準化專業(yè)技術組織178個，占比13.38%；社會公共事業(yè)標準化專業(yè)技術組織34個，占比2.56%。截至2021年10月，共有5344家社會團體在全國團體標準信息平臺上注冊，公布29998項團體標準，工業(yè)類14819項，占比49.4%；農業(yè)4645項，占比15.48%；服務業(yè)類6222項，占比20.74%；社會事業(yè)類4312項，占比14.37%。以上信息可知，服務業(yè)標準的供給與服務業(yè)增加值占GDP超過一半的比重不相適應。

服務業(yè)國家標準供給的缺乏直接造成了市場的規(guī)范性不足，與此同時，服務業(yè)國家標準的約束要求偏低也導致了服務質量參差不齊。以快遞服務業(yè)為例，雖然我國2011年12月30日發(fā)布了《快遞服務》系列國家標準，但為追求更高的服務質量，順豐速運設計“隱形面單”、京東物流使用“微笑面單”、中國郵政EMS推出“熱敏面單”，各自制定了要求更高的企業(yè)標準，既保護了用戶個人信息，也提高了服務滿意度。而其他快遞公司僅僅是符合了國家標準的最低要求，用戶的個人信息仍暴露在外，因此，只有提高國家標準中關于面單安全性的要求，才能降低用戶信息泄露風險，進一步促進快遞服務業(yè)整體的高質量發(fā)展。

服務業(yè)的計量與農業(yè)、工業(yè)領域的計量是一種共性技術，均依賴于國家基礎計量水平與檢定校準能力。合格評定方面，與發(fā)達國家相比，我國服務業(yè)的檢測與認證尚處于發(fā)展探索期階段。以養(yǎng)老服務業(yè)為例，美國1997年即對所有照料服務機構實行準入及標準化報告制度，根據(jù)美國衛(wèi)生部醫(yī)療保險和醫(yī)療救助中心發(fā)布的養(yǎng)老服務機構標準進行檢查監(jiān)督和認證。日本于上世紀60年代即著力推進養(yǎng)老服務建設工作，發(fā)布了養(yǎng)老服務業(yè)相關的技術標準、產品標準及養(yǎng)老服務評價標準，并依據(jù)服務評價標準對養(yǎng)老機構進行評級認證。而我國直到2019年世界認可日期間，上海才發(fā)放了首張康養(yǎng)產業(yè)的“上海品牌”服務認證證書。合格評定是標準的延伸，若缺乏嚴格公正的合格評定，標準則只是一紙空文，合格評定保證了標準的有效落實，通過后端控制的作用激勵服務業(yè)的高質量發(fā)展。

三、建議

為完善我國服務業(yè)的NQI建設，筆者建議：

第一，加強NQI的一體化統(tǒng)籌建設與規(guī)劃，重視服務業(yè)NQI建設。當前國內關于NQI的研究與規(guī)劃較多集中于制造業(yè)等領域，而忽略了服務業(yè)的NQI建設。建議在服務業(yè)的國家頂層規(guī)劃中同步規(guī)劃NQI建設，全局考慮服務業(yè)高質量發(fā)展路徑及布局方案。

第二，實施服務業(yè)NQI專項，擇選多行業(yè)開展試點。建議相關部門設立服務業(yè)NQI建設專項，選取關注度高、經濟影響大、民生關系密切的行業(yè)開展NQI專項建設，并推行試點工作，積累經驗并逐步推廣至其他服務業(yè)。

第三，強化新興服務業(yè)的NQI支撐保障。加快研制新興服務領域標準，在新興服務業(yè)領域推廣和實施質量領先、企業(yè)參與、社會認可的服務領域行業(yè)標準和團體標準，穩(wěn)步提高服務標準水平。完善新興服務業(yè)合格評定制度，大力推行高端品質認證，探索推進檢測認證服務活動。

（作者單位：中國航空綜合技術研究所）

《中國質量報》