多措并舉根治“彈”出來的煩惱

——專訪全國政協(xié)委員周世虹

□ 本報記者 張文禮

只要打開網(wǎng)頁，彈窗廣告就會伴隨而來。上海市消保委2020年發(fā)布的報告顯示，有58%的移動App含有廣告，其中有66.7%的廣告沒有設置關閉鍵。對于互聯(lián)網(wǎng)用戶來說，形形色色的彈窗廣告幾乎成為了上網(wǎng)過程中的“標配”。

“彈窗廣告已經(jīng)成了網(wǎng)絡世界的‘牛皮癬’?！苯衲耆珖鴥蓵?，全國政協(xié)委員、安徽省律師協(xié)會副會長周世虹在接受中國質(zhì)量報記者采訪時說。

周世虹表示，隨處可見的彈窗廣告已經(jīng)嚴重影響了互聯(lián)網(wǎng)用戶正常使用，部分還存在色情、賭博、暴力甚至誘導自殺等違法信息，已成為網(wǎng)絡毒“窗”。

“不僅如此，部分彈窗廣告發(fā)布者、經(jīng)營者使用非法手段搜索并分析網(wǎng)絡用戶的上網(wǎng)行為數(shù)據(jù)，實行精準定位、精準推送，涉嫌盜用用戶信息、侵犯個人隱私。”周世虹說，彈窗廣告已經(jīng)形成了完整的產(chǎn)業(yè)鏈，成為部分網(wǎng)站和不法分子的主要營利來源。

我國廣告法第四十四條規(guī)定：“利用互聯(lián)網(wǎng)發(fā)布、發(fā)送廣告，不得影響用戶正常使用網(wǎng)絡。在互聯(lián)網(wǎng)頁面以彈出等形式發(fā)布的廣告，應當顯著標明關閉標志，確保一鍵關閉。”

但周世虹認為，廣告法在形式上保證了或者說給予了網(wǎng)絡用戶的選擇權，實質(zhì)上是給用戶設置了義務——用戶必須自己手動關閉，否則就必須予以接受或者默認。這一規(guī)定賦予了發(fā)布者發(fā)布彈窗廣告的權利，但卻要讓用戶去履行關閉彈窗廣告的義務，客觀上剝奪了用戶的自主選擇權，導致用戶被迫接受彈窗廣告。

“即便如此，部分彈窗廣告發(fā)布者并沒有做到確保關閉標志‘顯著’，更沒有做到‘一鍵關閉’，直接侵犯了用戶自由瀏覽網(wǎng)頁的權利和網(wǎng)絡私人空間。”周世虹說，網(wǎng)絡技術更新快、執(zhí)法和處罰標準不明確、監(jiān)管力量投入不足等各類因素，也加劇了彈窗廣告的泛濫。

鑒于此，周世虹認為，應盡快修改廣告法第四十四條，要求互聯(lián)網(wǎng)廣告應當在規(guī)定或指定頁面發(fā)布、發(fā)送，并設置開啟按鈕，由用戶自主選擇是否瀏覽廣告，以此來根治彈窗廣告。“我們要轉變立法理念，理順廣大網(wǎng)絡用戶和網(wǎng)絡廣告發(fā)布者、經(jīng)營者的權利義務關系，改變廣告發(fā)布和用戶關閉的邏輯關系。”周世虹說。

在周世虹看來，加大處罰力度，是治理彈窗廣告的重要手段。對彈窗廣告未設置顯著關閉標志并確保一鍵關閉的現(xiàn)象，現(xiàn)有規(guī)定對互聯(lián)網(wǎng)廣告經(jīng)營者、廣告發(fā)布者和互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者等負責實施運營的主體，沒有規(guī)定責任和處罰；且對廣告主處罰的上限僅為3萬元，難以起到懲罰效果?！氨仨毺岣吡P款數(shù)額，并增加信用懲戒和市場準入方面的懲處措施”。周世虹認為，還要加大力度落實互聯(lián)網(wǎng)服務提供者（平臺）的審查和審核責任，以規(guī)范廣告發(fā)布者行為。

就在近日，工信部有關負責人在談及個人信息保護時表示，要提高技術裝備的能力，確保對廣告信息有效攔截。“可以學習借鑒治理騷擾電話和電信詐騙的方法治理彈窗廣告，鼓勵、支持互聯(lián)網(wǎng)信息服務提供者研發(fā)技術，利用技術手段消滅彈窗廣告?！敝苁篮缯f。

《中國質(zhì)量報》【兩會·代表委員專訪】