□ 蔡若夫

各級市場監(jiān)督管理部門成立以來，整合了原來的質(zhì)監(jiān)、工商、食藥監(jiān)、知識產(chǎn)權(quán)、物價、反壟斷等職能，新的市場監(jiān)管部門最主要的職責是什么？只有找準市場監(jiān)管部門的主要職責定位，合理、科學配置監(jiān)管資源和力量，才能履行好黨和人民賦予的職責使命。黨和人民最需要市場監(jiān)管部門做的一件事，就是監(jiān)督市場交易。市場監(jiān)管部門的職能界定、機構(gòu)設(shè)置和愿景使命，應(yīng)該緊緊圍繞這項主要職責來展開。

監(jiān)督市場交易的重要性

市場交易指人民群眾為了滿足生產(chǎn)生活需要而進行的購買與銷售。市場交易具有不可缺性、不確定性、不對稱性的特征，消費者在交易中一般不夠?qū)I(yè)，處于弱勢地位，需要專業(yè)的、強勢的公權(quán)力加以監(jiān)督，以保障人民群眾的利益。

一是市場交易有不可缺性。市場交易就像空氣和水一樣，是人類社會不可或缺的組成部分。從小的方面看，人民群眾的日常生活、衣食住行，離不開柴米油鹽醬醋茶，這些最基本的生活需求必須靠交易才能實現(xiàn)。從大的方面看，國家的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商業(yè)、服務(wù)業(yè)發(fā)展也必須依靠市場交易，才能滿足需求。無論是個人還是國家，無論是生產(chǎn)還是生活，無論是誰、各行各業(yè)，都離不開市場交易。因此，市場交易具有不可缺性，與每個人的切身利益都密不可分，是基本的民生需求，不能不管，管不好也不行。

二是市場交易有不確定性。從人類發(fā)展歷史上看，市場交易從以貨易貨階段發(fā)展到現(xiàn)在的以貨幣作為交換載體的階段，現(xiàn)在貨幣載體正展現(xiàn)出虛擬化、網(wǎng)絡(luò)化的發(fā)展趨勢。市場交易的對象也從有形的物質(zhì)擴展到無形、虛擬的物質(zhì)，從商品到服務(wù)、從技術(shù)到產(chǎn)權(quán)，各種交易對象層出不窮、日新月異。交易的主體有國家與國家的交易、個人與個人的交易、個人與國家之間的交易。交易的行為更是錯綜復雜，具有很大的不確定性。在市場交易的過程中，虛假宣傳、虛假認證、違法廣告、價格欺詐、侵害個人信息、不公平格式條款等侵犯消費者合法權(quán)益的情況經(jīng)常發(fā)生。民有所呼我有所應(yīng)，作為負責任的政府，不得不管。

三是市場交易有不對稱性。交易的基本原則是誠實守信、平等自愿。但是在市場交易的過程中，普通消費者相對于線下線上市場經(jīng)營者而言，無論是專業(yè)、資源、人才還是信息等方面，都具有不對稱性。在絕大多數(shù)情況下，作為個體的消費者處于弱勢地位，所以我們經(jīng)常發(fā)現(xiàn)消費者舉報、投訴商家，很少看見商家去舉報、投訴消費者。既然人民群眾的生活必須依靠市場交易，市場交易又具有很大的不確定性，人民群眾在市場交易中又處于弱勢地位，那黨和政府就必須得管，以人民為中心，就必須有效地監(jiān)督市場交易，以此來滿足人民群眾的基本生活需要。由誰去監(jiān)督呢？對于交易的監(jiān)督，在黨和政府的職能序列體系內(nèi)，市場監(jiān)管部門有專業(yè)的技術(shù)力量和強大的執(zhí)法力量。除了市場監(jiān)管部門，暫時還沒有更加合適的監(jiān)督主體。因此，市場監(jiān)管部門就必須代表黨和政府，以人民為中心，全心全意為人民服務(wù)，履行好黨和人民賦予的監(jiān)督市場交易的主要職責。

監(jiān)督市場交易的重點

監(jiān)督市場交易以監(jiān)督侵犯消費者合法權(quán)益的銷售主體和行為為重點。銷售者和銷售行為是監(jiān)督的重點，誰直接侵犯了消費者的合法權(quán)益就重點監(jiān)督誰，什么行為直接侵犯了消費者的合法權(quán)益就監(jiān)督什么行為。監(jiān)督主要來自于3個方面——

第一是自訴監(jiān)督。消費者為生活需要購買、使用商品或者接受服務(wù)，與經(jīng)營者發(fā)生消費者權(quán)益爭議，請求市場監(jiān)管部門解決爭議，市場監(jiān)管部門因此開展的監(jiān)督是自訴監(jiān)督。古語有言，“無冤不訴”，當消費者在市場交易過程中覺得不公、感到委屈、受到欺負的時候，拿起電話向市場監(jiān)管部門投訴的情況越來越多。2020年新冠肺炎疫情期間，全國受理的消費投訴不減反增，說明在新時代，老百姓就是身處困境也不會輕易放棄自己的合法權(quán)益。這個時候，市場監(jiān)管部門就應(yīng)當發(fā)揮專業(yè)技術(shù)的職能優(yōu)勢，遵循公正、高效的原則，立足于解決問題、化解矛盾開展監(jiān)督，給人民群眾一個滿意的答復。

第二是他訴監(jiān)督。他訴指的不一定是權(quán)益人本身，更多的是非直接權(quán)益人以外的舉報、檢舉、報告。自然人、法人或者其他組織向市場監(jiān)管部門反映經(jīng)營者涉嫌違反市場監(jiān)管法律、法規(guī)、規(guī)章進行交易的線索，市場監(jiān)管部門因此開展的監(jiān)督是他訴監(jiān)督。古語有言，“不平則鳴”。如果說自訴是人民群眾對自身權(quán)益的自救行為的話，他訴就是仗義執(zhí)言路見不平一聲吼，是對公共權(quán)益的利他行為。很多大案、要案、行業(yè)潛規(guī)則都是人民群眾舉報出來的，這里面，“朝陽群眾”功不可沒，也應(yīng)了一句話“群眾的眼睛是雪亮的”。面對人民群眾對不公平不合法交易的舉報，市場監(jiān)管部門就應(yīng)當發(fā)揮強大的執(zhí)法力量優(yōu)勢，立足于查清事實、給予處罰來開展監(jiān)督，給社會和法律一個公正的交代。

第三是公訴監(jiān)督。公訴監(jiān)督指的是市場監(jiān)管部門根據(jù)公權(quán)力部門的日常管理信息，在履行行政許可、行政檢查、行政執(zhí)法等行政職責時，對違法市場交易行為進行的監(jiān)督。公權(quán)力部門掌握著信息化技術(shù)、大數(shù)據(jù)，要通過智能化分析，對線上線下的交易進行實時在線的公權(quán)力監(jiān)督。公訴監(jiān)督的重點是銷售和餐飲環(huán)節(jié)，因為這兩個環(huán)節(jié)與人民群眾的關(guān)系最為緊密，涉及老百姓的切身利益。監(jiān)督的范圍是線上和線下。因為這兩個領(lǐng)域是人民群眾日常交易的主要場所，必須重點監(jiān)督，讓老百姓放心滿意。

公訴監(jiān)督要注重政企合作，在3個方面發(fā)揮共享共治的作用。一要數(shù)據(jù)共享。市場監(jiān)管部門和相關(guān)企業(yè)、平臺對進店入網(wǎng)商戶相關(guān)數(shù)據(jù)信息實行共享，強化政企聯(lián)合對線上線下交易實時在線監(jiān)督，建立智慧維權(quán)綠色通道、客訴聯(lián)動機制，快速處置消費者網(wǎng)絡(luò)訂餐、實時消費維權(quán)。二要風險共治。政企之間通過風險信息互通，強化交易違規(guī)線索核查、違法行為監(jiān)督，加強信用監(jiān)管，引導行業(yè)自律，形成風險共治。三要制度共建。建立內(nèi)部舉報人、“吹哨人”等制度，鼓勵企業(yè)內(nèi)部質(zhì)檢、品控人員、快遞小哥、配送人員等內(nèi)部知情人，對進店入網(wǎng)商戶經(jīng)營及食品安全、食品包裝等問題開展線上線下監(jiān)督，擴大監(jiān)督范圍，提升監(jiān)督效能。

監(jiān)督市場交易的關(guān)鍵

監(jiān)督市場交易的關(guān)鍵是有力。只有有力的監(jiān)督，才能保障人民群眾的合法權(quán)益，打擊違法犯罪分子的囂張氣焰，鞏固黨和政府依法監(jiān)督、依法執(zhí)政的地位。

有力監(jiān)督要把握3點——

第一要快。無論是自訴監(jiān)督、他訴監(jiān)督還是公訴監(jiān)督，都是在客觀呼喚、反映的基礎(chǔ)上，市場監(jiān)管部門作出的反應(yīng)，屬于響應(yīng)式監(jiān)督。響應(yīng)式監(jiān)督的特點是被動響應(yīng)，觸發(fā)監(jiān)督的主動權(quán)不在市場監(jiān)管部門手上。延遲響應(yīng)、緩慢響應(yīng)是有力監(jiān)督首先要避免的，避免因為延遲、緩慢的響應(yīng)速度減損監(jiān)督的力度。

第二要準。監(jiān)督有沒有力度，判斷是很重要的。判斷是合法還是違法要準，判斷是違法還是犯罪要準，判斷是適用調(diào)解還是處罰要準。在快速響應(yīng)的基礎(chǔ)上，判斷不但要快，還要準。判斷準了，處理的過程也要快。只有做到判斷和處理又快又準、既準又快，才能保證監(jiān)督的力度不被減損。

第三要狠。對于已判斷、查實確屬違法的問題、犯罪的問題，首先是要依法處理、依法處罰、依法打擊。在依法行政、公正執(zhí)法方面不能有絲毫的偏頗和差池，這個是前提。其次，對于依法應(yīng)當從重處罰、從嚴處理的情節(jié)，必須依法從重處罰、從嚴處理。要以有力的市場交易監(jiān)督來回應(yīng)人民群眾的不滿和申訴，滿足人民群眾對美好生活的向往。

（作者單位：廣東省市場監(jiān)管局） 

《中國質(zhì)量報》