典型示范引領(lǐng) 落實“四個最嚴”

——全國食品生產(chǎn)企業(yè)落實主體責任工作座談會側(cè)記

□ 本報記者 朱文達

“今年年初，山東分別制定省委常委、省政府領(lǐng)導班子成員食品安全工作責任清單，將確保食品安全工作成效作為衡量地方黨政領(lǐng)導班子和領(lǐng)導干部政績的重要指標，推動落實食品安全黨政同責，強化食品安全屬地管理責任。山東省市場監(jiān)管局以鐵的決心和力度落實‘四個最嚴’要求，通過抓規(guī)范、嚴監(jiān)管、促提升，引導監(jiān)督生產(chǎn)企業(yè)強主責、守底線，確保了全省食品質(zhì)量安全，促進了食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展?！痹诮张e行的全國食品生產(chǎn)企業(yè)落實主體責任工作座談會上，山東省市場監(jiān)管局局長侯成君說。

據(jù)介紹，山東省委、省政府把食品安全作為改善民生和推動高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，出臺《關(guān)于深化改革加強食品安全工作的實施意見》，部署開展了11項放心工程建設(shè)攻堅行動。山東省市場監(jiān)管局以“四個最嚴”為根本遵循，按照“預防為主、查點控面”原則，從風險預警、專項整治、嚴格處罰的不同維度開展防控，全面實行風險管理。出臺監(jiān)督檢查事權(quán)劃分指導意見，構(gòu)建了省市專業(yè)化檢查、縣級日常檢查、監(jiān)管所輔助的四級檢查體系，著力提升監(jiān)管效能。制定實施執(zhí)法辦案12條意見措施。

按照“分類推進、精準監(jiān)管”原則，山東省市場監(jiān)管局以開展“食安山東”品牌引領(lǐng)和質(zhì)量提升“兩大行動”為抓手，實施典型示范引領(lǐng)，全力推動山東食品產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。打造了齊抓共管、協(xié)同推進食品安全的工作格局，構(gòu)建了“從農(nóng)田到餐桌”各環(huán)節(jié)、涵蓋食品產(chǎn)業(yè)各業(yè)態(tài)品類的監(jiān)管體系，全面推進“食安山東”建設(shè)，為全國食品生產(chǎn)監(jiān)管工作貢獻“山東力量”。

“食品安全，‘碼’上守護，每瓶張裕產(chǎn)品上都印有彼此關(guān)聯(lián)的追溯碼、優(yōu)碼和數(shù)字驗證碼，其中追溯碼是鏈接瓶、箱、托盤的紐帶，產(chǎn)品裝箱時，箱內(nèi)每一瓶葡萄酒的追溯碼都會被在線讀碼設(shè)備收集到系統(tǒng)中，系統(tǒng)自動生成關(guān)聯(lián)箱碼，并噴印在紙箱外面，工作人員通過PDA掃碼槍進行入庫作業(yè)系統(tǒng)會自動記錄物流節(jié)點信息。也就是說，使用‘追溯查詢系統(tǒng)’掃描追溯碼，即可獲得這瓶酒從生產(chǎn)下線、出廠，到進入每一級經(jīng)銷商的流通環(huán)節(jié)信息?！痹跓熍_張裕葡萄釀酒股份有限公司（以下簡稱張裕），該公司副總經(jīng)理、總釀酒師李記明講述了用全程追溯夯實企業(yè)落實主體責任的做法。

據(jù)李記明介紹，張裕有個“不知疲倦的質(zhì)量檢查員”，就是在線質(zhì)量檢測系統(tǒng)。在各工序生產(chǎn)過程中,每條灌裝線配備空瓶檢測儀、液位檢測儀、膠帽檢測儀標簽檢測儀、稱重儀等檢測設(shè)備，為每一瓶酒的質(zhì)量站崗把關(guān)。該系統(tǒng)可驗瓶、驗液位、驗軟木塞、驗帽、驗標、驗噴碼等，并實現(xiàn)產(chǎn)品質(zhì)量的全程追溯，實現(xiàn)了高度自動化和信息化管理。

“湖北省已連續(xù)兩年組織實施‘落實食品生產(chǎn)企業(yè)主體責任年’行動，主要采取‘五抓’，強力推動食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責任落細落實，以行動促責任落地，以責任保產(chǎn)品質(zhì)量，有力促進了全省食品安全保障水平的整體提升?！焙笔∈袌霰O(jiān)管局副局長彭明方在座談會上說。

據(jù)悉，湖北省通過出臺《督促食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任工作規(guī)范》，從監(jiān)管部門和生產(chǎn)企業(yè)兩個層面，分類規(guī)范大、中、小型食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任的具體要求，梳理、細化、分解了各自應當承擔的職責任務(wù)25項和80項，形成責任清單，將法律法規(guī)條款具體化，并作為監(jiān)督檢查和考核考評的主要依據(jù)。緊扣不同風險企業(yè)實際，及時下發(fā)《關(guān)于督促食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全自查制度的指導意見》，要求監(jiān)管部門和企業(yè)從健全機構(gòu)制度、對標先進、主動報告、督促檢查等4個方面，督促企業(yè)加大自查自糾力度。要求各級監(jiān)管部門將企業(yè)食品安全自查報告納入監(jiān)管檔案，作為企業(yè)食品安全風險等級、監(jiān)督檢查頻次、信用等級確定的重要參考依據(jù)之一。

“截至目前，廣東省共有持證食品生產(chǎn)企業(yè)14633家；全省取得食品小作坊登記證14182家；全省建成食品小作坊集中加工區(qū)59個。精制食用植物油、醬油、冷凍飲品、飲料產(chǎn)量位居全國首位，月餅生產(chǎn)和出口量連續(xù)13年居全國首位，是全國主要的飲料、糖果、米粉、醬油生產(chǎn)出口地區(qū)，食品行業(yè)為我省經(jīng)濟社會發(fā)展提供了有力支撐?！睆V東省市場監(jiān)管局副局長黃紹龍對該省的食品產(chǎn)業(yè)如數(shù)家珍。他表示，為指導和推進食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任，廣東省各級市場監(jiān)管部門從構(gòu)建企業(yè)落實主體責任工作機制入手，以監(jiān)管與服務(wù)雙結(jié)合為抓手，通過強化各方責任，促進企業(yè)主動守法和嚴格自律齊落實為渠道，持續(xù)提升全省食品生產(chǎn)企業(yè)落實食品安全主體責任的意識和能力，推動了該省食品生產(chǎn)企業(yè)食品安全主體責任全面落實。

廣東省各級食品安全監(jiān)管部門通過不斷建立完善工作機制，以落實“兩項制度”為依托，構(gòu)建了便捷的企業(yè)落實食品安全主體責任信息化工作機制，通過強化信息化建設(shè)，構(gòu)建起“一服務(wù)平臺、三事項免費（即“廣東省食品安全服務(wù)APP”，免費參加食品安全管理人員考試、年度繼續(xù)教育和申領(lǐng)實體證明）”監(jiān)管和服務(wù)并行的惠民利民工作機制。以推進先進管理體系為引領(lǐng)和以規(guī)范自查自糾為抓手，提升大中型企業(yè)落實食品安全主體責任成效，強化企業(yè)落實食品安全主體責任的自律性。

“我們最近圍繞‘提升意識，強化主體責任；優(yōu)化流程，打造卓越品質(zhì)’開展了為期一個月的‘質(zhì)量月’專題活動。開展了‘食品質(zhì)量安全內(nèi)部審核’‘生產(chǎn)車間流程優(yōu)化大比拼’等活動?！痹跓熍_喜旺肉類食品有限公司（以下簡稱喜旺公司），總經(jīng)理閆德中和大家一起分享了他的質(zhì)量管理心得。

閆德中介紹，喜旺公司實施“風險驅(qū)動+全過程控制”質(zhì)量安全管理模式，設(shè)立食品安全風險評估小組，圍繞風險識別、評估和控制，形成了食品安全風險管理體系。并對研發(fā)過程、原輔料采購、生產(chǎn)過程、產(chǎn)品檢驗檢測、物流和銷售過程實施全程監(jiān)控。為確保食品安全，落實食品生產(chǎn)主體責任，喜旺公司設(shè)立“食品安全委員會”，由總經(jīng)理擔任主任，各中心經(jīng)理任副主任。同時，公司設(shè)有“安全中心”，由總經(jīng)理直接領(lǐng)導，享有“一票否決”權(quán)。安全中心下設(shè)食品安全部、食品檢測中心和食品安全小組。對供應商準入、原料、生產(chǎn)加工過程、物流和銷售實施全程監(jiān)控。設(shè)立的食品安全風險評估小組圍繞風險識別、評估和控制，形成了食品安全風險管理體系。

食品安全是一座城市幸福感的重要源泉，考量著城市管理的水平，更體現(xiàn)了城市管理者對市民的誠信。食品安全，離不開良好的市場秩序規(guī)范?！按蚪ú⑴e”，是煙臺市保障食品安全的重要舉措。在山東煙臺，該市始終堅持把食品安全放在首位，通過出臺《關(guān)于深化改革進一步加強“食安煙臺”建設(shè)的意見》，全力構(gòu)建了具有煙臺特色的食品安全治理體系。在食品監(jiān)管過程中，實施的質(zhì)量安全授權(quán)人制度將《食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全被授權(quán)人履職情況報告表》《食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全授權(quán)書》《食品生產(chǎn)企業(yè)質(zhì)量安全被授權(quán)人備案表》一起納入企業(yè)誠信檔案，作為日常監(jiān)管依據(jù)。

“食品安全是食品生產(chǎn)企業(yè)義不容辭的責任，企業(yè)是第一責任人，保證食品安全義不容辭。在新希望六和股份有限公司里（以下簡稱新希望），食品安全事故是紅線，更是高壓線。”在座談會上，新希望安全質(zhì)量總經(jīng)理壓本勤講述了企業(yè)的管理經(jīng)驗。她表示，新希望自上而下建立了三級食品安全和質(zhì)量監(jiān)管制度，總部一級設(shè)立了安全環(huán)保部，不定期對各分子公司進行飛行檢查，各業(yè)務(wù)單元層面設(shè)立了安全質(zhì)量線路，定期對各分子公司進行督查和考核；各分子公司均設(shè)立了安全質(zhì)量部對各分子公司從原料入廠把關(guān)、過程控制及出廠檢驗等相關(guān)環(huán)節(jié)進行日常監(jiān)督和把關(guān)，安全質(zhì)量業(yè)務(wù)由總部直管各分子公司。各分子公司均建立了食品安全和質(zhì)量管理體系，完善了采購、生產(chǎn)、銷售全過程的關(guān)注質(zhì)量和食品安全管理制度。

做法不盡相同，落實食品安全主體責任意識卻是一致的。“通過現(xiàn)場觀摩和交流學習，使我們進一步認識到落實食品安全主體責任是食品安全的基礎(chǔ)和保障。下一步，新希望會不定期組織人員向同行或者國外的先進的食品安全和質(zhì)量管理企業(yè)學習。食品安全責任重大，關(guān)系著千家萬戶，企業(yè)是第一責任人，食品安全管理工作一直在路上。為消費者提供安全放心的食品，是食品生產(chǎn)企業(yè)義不容辭的義務(wù)和責任！”壓本勤感慨地說。

《中國質(zhì)量報》