“套路”變“近路” 便民見實(shí)效

河南省三門峽市市場(chǎng)監(jiān)管局實(shí)行商事制度改革推動(dòng)市場(chǎng)主體快速增長(zhǎng)

□ 宋曉霞 李江濤

本報(bào)記者 孫中杰

10月10日，家住河南省三門峽市的任家樂和父親來到當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)監(jiān)管局服務(wù)大廳，經(jīng)過信息登記、身份驗(yàn)證、名稱選擇等環(huán)節(jié)，一張個(gè)體工商戶的營(yíng)業(yè)執(zhí)照就誕生了，用時(shí)僅3分鐘。任家樂的父親表示，以前辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照等相關(guān)業(yè)務(wù)，常常需要好幾個(gè)人去聯(lián)系對(duì)接，而且要跑很多趟。前來辦理養(yǎng)生保健服務(wù)店?duì)I業(yè)執(zhí)照的任鑫榮也有同感，她用了不到5分鐘的時(shí)間，就拿到了營(yíng)業(yè)執(zhí)照。

近年來，三門峽市市場(chǎng)監(jiān)管局緊緊圍繞簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)的總體目標(biāo)，打造“寬進(jìn)、快辦、嚴(yán)管、便民、公開”審批服務(wù)模式，推進(jìn)登記制度便利化，探索“一網(wǎng)通辦”的三門峽模式，進(jìn)一步壓縮企業(yè)開辦時(shí)間，有效激發(fā)了市場(chǎng)主體活力。

據(jù)了解，早在2017年10月，三門峽市行政服務(wù)中心在河南省企業(yè)登記全程電子化網(wǎng)上服務(wù)系統(tǒng)正式上線的同時(shí)，就開辟了自助辦理區(qū)、代辦服務(wù)窗口，全市范圍內(nèi)的市場(chǎng)主體均可登錄企業(yè)登記全程電子化網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)進(jìn)行在線申辦，實(shí)現(xiàn)“人在家中坐，執(zhí)照網(wǎng)上來”。2018年10月，該市又從登記注冊(cè)環(huán)節(jié)入手，開始實(shí)施名稱自主申報(bào)改革，市場(chǎng)主體可通過線上系統(tǒng)自行查驗(yàn)和自主申報(bào)、修改以及確定名稱，實(shí)現(xiàn)了“我的名稱我做主”，也將登記注冊(cè)分步走的“套路”升級(jí)為一步到位的“近路”。

2019年3月，全國(guó)首家企業(yè)登記身份管理實(shí)名驗(yàn)證系統(tǒng)在河南省上線啟動(dòng)，三門峽市率先響應(yīng)，企業(yè)只需進(jìn)行一次身份認(rèn)證，即可在全國(guó)政務(wù)服務(wù)平臺(tái)上辦理各種政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)，推動(dòng)身份信息“一經(jīng)注冊(cè)驗(yàn)證、全國(guó)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用”，實(shí)現(xiàn)“線上線下實(shí)名認(rèn)證全覆蓋”，有效破解了企業(yè)認(rèn)證信息各省不能互認(rèn)等難題，遏制了虛假注冊(cè)、冒用身份信息登記等不法行為。

據(jù)三門峽市市場(chǎng)監(jiān)管局黨組書記、局長(zhǎng)趙冶鈞介紹，為有效縮短企業(yè)全程開辦時(shí)間，市場(chǎng)監(jiān)管局牽頭下發(fā)了《深化商事登記“一窗受理、集成服務(wù)、并行辦理”改革工作方案》，在全市實(shí)行商事登記“一窗受理、集成服務(wù)”改革工作，設(shè)置綜合受理服務(wù)區(qū)，由市場(chǎng)監(jiān)管、公安、稅務(wù)、銀行等部門實(shí)行聯(lián)合辦理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)開辦信息共享交換、互通互認(rèn)。同時(shí)，實(shí)行窗口受理服務(wù)區(qū)和全程電子化同步辦理，以集成服務(wù)辦理為主，審核合一，實(shí)現(xiàn)對(duì)外咨詢統(tǒng)一答復(fù)、內(nèi)部流轉(zhuǎn)并聯(lián)審批，達(dá)成“一個(gè)區(qū)塊一個(gè)窗口辦成一件事”的集成服務(wù)工作目標(biāo)。

作為全國(guó)企業(yè)開辦全程網(wǎng)上辦改革試點(diǎn)城市之一，三門峽市以企業(yè)登記注冊(cè)平臺(tái)為基礎(chǔ)，大力推行辦理執(zhí)照“不見面”，公章備案、社保事項(xiàng)“網(wǎng)上報(bào)”，銀行開戶數(shù)據(jù)“線上跑”等服務(wù)，會(huì)同相關(guān)部門搭建企業(yè)開辦“一網(wǎng)通”網(wǎng)上服務(wù)平臺(tái)，申請(qǐng)人不僅可在線辦理企業(yè)登記、社保業(yè)務(wù)等行政審批事項(xiàng)，還可在線選擇銀行開戶網(wǎng)點(diǎn)預(yù)約辦理相關(guān)業(yè)務(wù)。在線下，該市還在各大銀行網(wǎng)點(diǎn)設(shè)立了企業(yè)開辦輔助專區(qū)，由銀行代辦、幫辦、協(xié)辦營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并提供業(yè)務(wù)咨詢、賬戶開立、網(wǎng)上銀行等便民服務(wù)。政銀合作切實(shí)提高了群眾前來辦事的效率，也為銀行提供了更多優(yōu)質(zhì)客戶。目前，全市47個(gè)銀行網(wǎng)點(diǎn)都開展了此項(xiàng)業(yè)務(wù)。

為進(jìn)一步深化商事制度改革，三門峽市市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)企業(yè)跨區(qū)域辦理業(yè)務(wù)的行政壁壘，推行市區(qū)范圍內(nèi)企業(yè)登記“全城通辦”改革舉措，企業(yè)申請(qǐng)人可以不受經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所所在地的限制，就近或任意選擇一個(gè)窗口辦理登記業(yè)務(wù)。同時(shí)，發(fā)揮機(jī)構(gòu)整合優(yōu)勢(shì)，開展市場(chǎng)監(jiān)管工作領(lǐng)域的許可審批改革，構(gòu)建全領(lǐng)域、全角度、全業(yè)務(wù)網(wǎng)上服務(wù)，實(shí)現(xiàn)市場(chǎng)監(jiān)管局所有許可“證照通辦”。該局還率先試引入個(gè)體工商戶智能自動(dòng)審批系統(tǒng)，申請(qǐng)人可以在登記系統(tǒng)上完成系統(tǒng)登錄、登記信息填報(bào)、登記申請(qǐng)?zhí)峤?、系統(tǒng)審核、申請(qǐng)結(jié)果反饋等所有流程，實(shí)現(xiàn)與登記機(jī)關(guān)全程“零見面”，變“極簡(jiǎn)審批”“不見面審批”為“自動(dòng)審批”。

三門峽市商事制度改革和一系列便民化服務(wù)措施的相繼推出，激發(fā)了市場(chǎng)活力，推動(dòng)了該市市場(chǎng)主體的快速增長(zhǎng)。目前，該市的行政審批項(xiàng)目精簡(jiǎn)率達(dá)72%，企業(yè)設(shè)立全程電子化辦理比例高達(dá)85.87%，新登記企業(yè)平均辦照時(shí)間壓縮至0.64個(gè)工作日，遠(yuǎn)低于河南省市場(chǎng)監(jiān)管局2.5天的標(biāo)準(zhǔn)。近5年來，該市市場(chǎng)主體保持了年均11.8%的增速，截至2019年底，法人企業(yè)數(shù)量同比增長(zhǎng)35.7%，市場(chǎng)主體數(shù)量較商事登記制度改革前翻了一番。今年前3季度，雖受疫情影響，但市場(chǎng)主體仍保持了較快增長(zhǎng)，該市個(gè)體工商戶的增長(zhǎng)率達(dá)到65.79%；私營(yíng)企業(yè)對(duì)市場(chǎng)主體注冊(cè)資本增長(zhǎng)的貢獻(xiàn)率達(dá)60.14%；全市法人企業(yè)數(shù)量達(dá)到32579戶、注冊(cè)資本2719.23億元，分別占全市市場(chǎng)主體的21.25%、84.68%。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》