高標準引領高質量

江蘇南通積極實施標準化戰(zhàn)略打造發(fā)展新引擎

□ 本報記者 徐建華

走進江蘇省南通市政務中心一樓大廳，各個窗口的工作人員都按照規(guī)范接待每一個前來辦事的群眾，無論窗口是否有正在辦事的群眾，他們的工作都井井有條。

在林森物流集團有限公司（以下簡稱林森物流）的倉庫里，雖沒有工作人員忙碌的身影，但是整齊有序碼放的貨物背后都有著自己的規(guī)律。

無論是南通市政務中心，還是林森物流，各項工作緊張忙碌卻井然有序的背后，都有一個同樣的“武器”——標準化。這種“武器”的配備離不開南通市一直實施的標準化戰(zhàn)略?！澳贤ㄊ袠藴驶ぷ饕恢弊咴诮K省前列，在標準化技術組織建設、標準制修訂、標準化試點示范項目建設等方面成績突出?！蹦贤ㄊ惺袌霰O(jiān)管局局長倪建民表示，南通市一直高度重視標準化工作，積極實施標準化戰(zhàn)略，用高標準引領高質量發(fā)展。

試點示范引領發(fā)展

在南通市政務中心的一樓，除了大家常見的各個辦事窗口之外，還有一個相對“隱秘的角落”——視頻中心。記者發(fā)現，在這里，整個政務中心的各個窗口、各個角落都以視頻的形式讓中心監(jiān)控人員盡收眼底，實現了全方位、全覆蓋的視頻監(jiān)控。

“視頻監(jiān)察是中心大廳六位一體監(jiān)察工作機制的一部分，通過該機制，我們對大廳服務窗口的服務質量實施監(jiān)督管理，全面提升服務水平。”南通市政務服務管理辦公室（南通市行政審批局）專職副主任吳佩杰告訴記者，該機制的創(chuàng)新形成得益于南通市在全面深化行政審批制度改革中對行政許可標準化建設的同步深化；標準建設為改革搭建起一座不斷爬升、攀高的階梯，兩者同頻共振，在實踐中取得了顯著的工作成績，成為南通市推進“放管服”改革的最大亮點之一。

據介紹，2014年4月，南通市行政審批局和原南通市質監(jiān)局共同承擔全國首批社會管理和公共服務綜合標準化試點項目任務。2015年5月，在全國同批98個試點中首家高分通過國標委評估驗收。

“南通市行政審批局實現了從沒有標準到牽頭、參與編制省標、國標，從試點上升為國家級示范的跨越，為全國政務服務標準化建設發(fā)揮了積極的示范引領作用，也持續(xù)為社會公眾穩(wěn)定地提供標準、優(yōu)質、高效的公共服務產品，優(yōu)化了辦事創(chuàng)業(yè)和營商環(huán)境?！眳桥褰苷f。

記者了解到，在項目建設過程中，南通市行政審批服務標準化的主要做法有：實施“從實踐中來，到實踐中去”的全員編標工作模式，做到人人都是編標主體，人人都是標準使用主體，確保標準具有較強生命力和實用性；推行四位一體滿意度測評制度，強化對行政許可標準執(zhí)行情況的督查考評，引入卓越績效管理模式，與通訊運營商合作開展第三方評價。

“自2012年以來，我市政務服務群眾滿意度始終保持在99.5%以上，行政許可標準化為實現群眾滿意度持續(xù)提升發(fā)揮了無可替代的促進作用。”吳佩杰說，2015年開始，南通市政務服務體系多次修訂，已經從當初的1.0版本升級到目前的5.0版本，做到了與時俱進，持續(xù)PDCA循環(huán)。

與南通市政務中心一樣，在林森物流辦公樓的一樓，同樣有一個視頻監(jiān)控中心，實時監(jiān)控每一臺物流車輛的運行情況，確保司機按照標準操作，一旦出現情況還能及時報警。這背后同樣離不開林森物流正在實施的物流服務國家級標準化試點。

“在成為國家級標準化試點項目之前，我們先完成了省級標準化試點項目。把我們的標準上升為行標、國標，將整個標準系統(tǒng)化，是我們進行國家級項目試點后努力的方向?！绷稚锪鼽h委書記馬洪泉說。

“南通市近3年承擔23個國家、35個省標準化試點示范項目，數量全省領先，一批標準化試點示范項目在全國具有影響力?！蹦贤ㄊ惺袌霰O(jiān)管局標準化管理處處長曹小明說，政務標準化示范項目建設以來，南通“一枚印章管審批”改革實踐享譽全國，獲李克強總理點贊和國務院大督查通報表揚，南通市連續(xù)3年全省營商環(huán)境評價均列首位。

改革創(chuàng)新提升質量

“在去年的市政府全委會上，我們市長專門表揚了一個部門——市場監(jiān)管局、一項工作——標準化工作和我個人?！比绺奘惺袌霰O(jiān)管局副局長張曄說，最近召開的市政府常務會議上，市長又對市場監(jiān)管部門主抓的標準化工作提出了表揚，一如既往地體現了如皋市委市政府對標準化工作的重視，也為如皋市的標準化工作進一步上臺階吹響了號角。

目前，如皋市正在進行國家基層標準化改革創(chuàng)新先行區(qū)創(chuàng)建工作，作為全國唯一獲批創(chuàng)建工作的縣級市，如皋市以創(chuàng)建工作為抓手，把標準化作為支撐縣域高質量發(fā)展、夯實社會治理基礎、引領實體經濟轉型的有效途徑，探索縣域治理新模式，努力實現了“六個率先”，即在全國縣域率先成立市委市政府主要領導負責的“雙主任制”標準化委員會；率先在市場監(jiān)管部門增設標準化促進科；率先編制發(fā)布《如皋市標準化中長期發(fā)展規(guī)劃》；率先出臺《如皋市標準創(chuàng)新獎管理辦法》《如皋市標準領跑者實施辦法》；率先將標準化工作納入鎮(zhèn)區(qū)、部門的總體考核體系；率先探索開展“標準化+”中等職業(yè)教育。

記者在如皋市采訪期間，恰逢他們將當地的18個“老師”送往中國計量大學培訓，這18位老師回來后將在3所加入標準化職業(yè)教育的中等職業(yè)教育學校任教。而今年9月中旬，如皋市將舉行第二個分標委會成立大會。

“如皋市企業(yè)獲批組建全國標準化分委會2個、工作組8個，主導制定國際標準1項、參與5項，主導制定國家標準47項、行業(yè)標準97項，獲評中國標準創(chuàng)新貢獻獎2項，實現南通企業(yè)主導制定國際標準和獲批組建全國標準化分委會零的突破?！睆垥险f，標準化逐漸成為如皋推動高質量發(fā)展的新引擎、對外宣傳推介的新名片、政府職能工作的新中心，如皋市連續(xù)兩年在江蘇省96個縣（市、區(qū)）“簡政放權創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新環(huán)境評價”中位居第一。

“總局領導表揚‘如皋為全國加強基層標準化管理改革樹立了榜樣’?！辈苄∶鞅硎?，南通市以標準化改革試點為榜樣，推動全市標準化工作改革創(chuàng)新，以標準化改革創(chuàng)新助力高質量發(fā)展。

榜樣的力量是無窮的。在標準化改革創(chuàng)新的引領下，南通市在全國地市級首創(chuàng)企業(yè)標準“領跑者”評價工作，得到江蘇省委省政府和國家標準委的肯定；在全國率先推行企業(yè)標準總監(jiān)制度，成立企業(yè)標準總監(jiān)聯盟；南通理工學院成為全省首個開設“標準化工程”本科專業(yè)的高校；如皋市率先在中等職業(yè)學校開設標準化課程。

《中國質量報》