商務(wù)部解讀《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》

發(fā)揮穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資作用 促進(jìn)更高水平對外開放

在即將舉行的2020年中國國際服務(wù)貿(mào)易交易會上，國家對外文化貿(mào)易基地（北京）組織入駐企業(yè)參展。創(chuàng)意設(shè)計板塊、數(shù)字內(nèi)容板塊、影視制作板塊、藝術(shù)品貿(mào)易板塊四大板塊的企業(yè)將參加展示。圖為北京樂石文物修復(fù)中心內(nèi)，工作人員在修復(fù)古畫。 盛佳鵬 攝

□ 本報記者 丁 瑩

7月29日，國務(wù)院常務(wù)會議決定全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點；8月2日，國務(wù)院正式批復(fù)同意《全面深化服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展試點總體方案》（以下簡稱《總體方案》）。在近日召開的商務(wù)部網(wǎng)上新聞發(fā)布會上，商務(wù)部服貿(mào)司司長冼國義就相關(guān)問題進(jìn)行了解讀。

冼國義說，2016年，國務(wù)院在上海、海南等15個省市（區(qū)域）部署開展試點，2018年決定進(jìn)一步深化試點，要求各試點地區(qū)深入探索適應(yīng)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展特點的體制機制、政策措施和開放路徑，帶動全國服務(wù)貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。4年來，試點建設(shè)取得了積極成效，多批實踐性、制度性創(chuàng)新成果在全國復(fù)制推廣，帶動全國服務(wù)貿(mào)易發(fā)展質(zhì)量進(jìn)一步提升。

今年以來，新冠肺炎疫情全球暴發(fā)，世界經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重衰退，國內(nèi)國際形勢更加復(fù)雜嚴(yán)峻，疫情對服務(wù)貿(mào)易帶來前所未有的挑戰(zhàn)，但同時也帶來了數(shù)字化加快發(fā)展等新的機遇。國務(wù)院常務(wù)會議指出，要充分發(fā)揮服務(wù)貿(mào)易對穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資的作用，圍繞拓寬開放領(lǐng)域、提升便利水平進(jìn)行改革探索，促進(jìn)更高水平對外開放。

全面深化試點范圍

為進(jìn)一步貫徹京津冀協(xié)同發(fā)展、東北振興、長三角一體化、西部大開發(fā)等國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，新一輪試點從原有的17個試點地區(qū)擴(kuò)圍至28個試點地區(qū)，包括新增大連、廈門、青島、石家莊、長春、合肥、濟(jì)南、昆明、烏魯木齊等9個省會城市和計劃單列市，并將貴安新區(qū)與貴陽、西咸新區(qū)與西安連片發(fā)展，兩江新區(qū)擴(kuò)圍至重慶21個市轄區(qū)，進(jìn)一步凸顯了新時期服務(wù)貿(mào)易在國家區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略中的作用。

全面深化試點的重點和方向

《總體方案》從總體要求、試點任務(wù)及具體政策舉措、組織實施等方面，明確了試點方向和重點任務(wù)。

明確總體要求。全面深化試點的總體目標(biāo)是：服務(wù)貿(mào)易深層次改革全面推進(jìn)、高水平開放有序推進(jìn)、全方位創(chuàng)新更加深化、高質(zhì)量發(fā)展步伐加快。全面深化試點要把握5個基本原則：一是在試點的推進(jìn)路徑上，堅持“全面深化、拓展提升”，在前兩輪試點基礎(chǔ)上進(jìn)一步拓展范圍、深化任務(wù)、提升作用；二是在試點的探索方向上，堅持“深化改革、擴(kuò)大開放”，提出賦予試點地區(qū)更大改革自主權(quán)；三是在試點的動力來源上，堅持“創(chuàng)新驅(qū)動、加快轉(zhuǎn)型”，推進(jìn)體制機制創(chuàng)新、模式創(chuàng)新、技術(shù)創(chuàng)新，激發(fā)新動能；四是在試點的發(fā)展定位上，堅持“錯位探索、整體協(xié)同”，推動地區(qū)間、部門間的協(xié)同創(chuàng)新、特色發(fā)展，形成機制性、系統(tǒng)化的治理經(jīng)驗；五是在試點的風(fēng)險管理上，堅持“守住底線、防控風(fēng)險”，統(tǒng)籌發(fā)展和安全兩件大事，在疫情防控常態(tài)化條件下保障和推動服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，穩(wěn)步提升發(fā)展成效。

全面深化試點任務(wù)。本輪試點，是在前兩輪基礎(chǔ)上的“全面深化”。重點圍繞推動服務(wù)貿(mào)易改革、開放、創(chuàng)新，提出3個方面8項試點任務(wù)、122項具體舉措。

改革方面，圍繞服務(wù)領(lǐng)域?qū)徟鷻?quán)下放或取消、放寬市場準(zhǔn)入等，提出16項舉措，涉及運輸、旅游、教育、國土規(guī)劃、工程設(shè)計、商務(wù)服務(wù)等領(lǐng)域，如下放《船舶營業(yè)運輸證》管理事權(quán)、外籍人員子女學(xué)校審批權(quán)、展會進(jìn)境動植物及其產(chǎn)品前置許可事項，擴(kuò)大技術(shù)進(jìn)出口經(jīng)營者資格范圍，簡化外資旅行社審批流程等。同時，從促進(jìn)貨物、資金、技術(shù)、人員、數(shù)據(jù)等要素跨境流動方面，提出38項便利化舉措，進(jìn)一步構(gòu)建有利于服務(wù)貿(mào)易自由化便利化的發(fā)展環(huán)境，如實行進(jìn)口研發(fā)（測試）用未注冊醫(yī)療器械分級管理、開展人民幣在服務(wù)貿(mào)易領(lǐng)域跨境使用試點、開展外國專利代理機構(gòu)在華設(shè)立常駐代表機構(gòu)試點、開展外籍人才管理服務(wù)改革試點、在具備條件的試點地區(qū)開通國際互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)專用通道等。

開放方面，上一輪試點在法律、金融等領(lǐng)域推出了6項開放便利舉措，新一輪試點的開放力度進(jìn)一步加大。在運輸、教育、醫(yī)療、金融、專業(yè)服務(wù)等領(lǐng)域，重點推出26項舉措，主要是在更多領(lǐng)域允許境外服務(wù)提供者通過跨境交付、自然人移動等方式進(jìn)入中國市場，如在中國境內(nèi)經(jīng)營無船承運，無須為中國企業(yè)法人；在條件具備的試點地區(qū)開展國內(nèi)律師事務(wù)所聘請外籍律師擔(dān)任外國法律顧問試點；允許符合條件的外國人參加專利代理師資格考試；允許臺灣居民在試點地區(qū)參加注冊城鄉(xiāng)規(guī)劃師等職業(yè)資格考試；允許臺灣居民在試點地區(qū)注冊登記個體工商戶等。

創(chuàng)新方面，順應(yīng)新形勢下數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展趨勢，國家層面將在試點平臺上大力推進(jìn)數(shù)字服務(wù)、版權(quán)服務(wù)、醫(yī)藥研發(fā)、檢驗檢測、在線教育等新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展，特別是在數(shù)字貿(mào)易領(lǐng)域，重點探索數(shù)據(jù)流動與監(jiān)管的創(chuàng)新和開放，部署了一些政策措施，如探索跨境數(shù)據(jù)流動分類監(jiān)管模式，開展數(shù)據(jù)跨境傳輸安全管理試點，開展數(shù)字營商環(huán)境問題研究，組建國家數(shù)字貿(mào)易專家工作組等。同時開展數(shù)字人民幣試點、便利外國人在華使用移動支付試點、促進(jìn)“兩頭在外”的研發(fā)、檢測等服務(wù)發(fā)展，促進(jìn)國際精品賽事發(fā)展等業(yè)態(tài)模式創(chuàng)新。

加強組織實施。新一輪試點明確試點地區(qū)人民政府作為責(zé)任主體全面推進(jìn)任務(wù)落實，同時，更加突出試點地區(qū)所屬省級人民政府對試點工作的統(tǒng)籌、指導(dǎo)、督促和支持。要求商務(wù)部會同國務(wù)院服務(wù)貿(mào)易發(fā)展部際聯(lián)席會議各成員單位和有關(guān)部門，按職責(zé)分工加強支持指導(dǎo)，推出政策措施，落實各項保障，總結(jié)推廣經(jīng)驗，確保試點成效。

新舉措有質(zhì)有量

冼國義介紹說，2016年開始的第一輪試點重點是在財政、稅收、金融、便利化等方面出臺支持政策；第二輪試點在對外開放上有了新的突破，推出6項開放便利舉措以及34項政策保障措施。新一輪試點任務(wù)全面深化，更加突出深層次改革、高水平開放、全方位創(chuàng)新，相應(yīng)的政策舉措內(nèi)容更加豐富，涉及面更廣。從新舉措的“量”看，比上一輪試點多了80余項；從新舉措的“質(zhì)”看，開放程度、政策力度和改革深度都比前兩輪試點大得多。

總體來說，新一輪試點，一是更加注重在國家發(fā)展戰(zhàn)略中布局推進(jìn)服務(wù)貿(mào)易發(fā)展，主要體現(xiàn)在試點范圍的設(shè)定、錯位探索的結(jié)構(gòu)性安排，以及圍繞京津冀、長三角、粵港澳等區(qū)域的產(chǎn)業(yè)鏈布局出臺了一系列政策舉措。二是更加注重在全面深化改革中完善服務(wù)貿(mào)易制度，如進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)領(lǐng)域“放管服”，在管理體制、監(jiān)管制度等多個方面推進(jìn)優(yōu)化服務(wù)貿(mào)易體制機制，激發(fā)市場活力。三是更加注重在擴(kuò)大對外開放中提升服務(wù)貿(mào)易競爭優(yōu)勢，進(jìn)一步拓展開放領(lǐng)域、加快探索開放制度、優(yōu)化有利于開放發(fā)展的營商環(huán)境。四是更加注重在激活發(fā)展動能上發(fā)力，推動服務(wù)貿(mào)易規(guī)模擴(kuò)大、結(jié)構(gòu)優(yōu)化、質(zhì)量提升，把握數(shù)字貿(mào)易發(fā)展機遇，在試點地區(qū)全面推進(jìn)數(shù)字貿(mào)易發(fā)展，既探索放松管制和準(zhǔn)入，又探索完善監(jiān)管制度和規(guī)范建設(shè)。

《總體方案》帶來新機遇

據(jù)介紹，上半年，我國服務(wù)貿(mào)易規(guī)模下降，但總體呈現(xiàn)趨穩(wěn)態(tài)勢，顯示了發(fā)展韌性和活力，服務(wù)出口表現(xiàn)明顯好于進(jìn)口，也好于其他主要服務(wù)出口國，特別是知識密集型服務(wù)出口逆勢增長，知識產(chǎn)權(quán)使用費、保險服務(wù)、電信計算機和信息服務(wù)等新興服務(wù)出口增速均在15%以上，整體服務(wù)出口降幅小于進(jìn)口19.5個百分點，帶動服務(wù)貿(mào)易逆差下降46.1%，同比減少3440億元。

疫情對全球服務(wù)貿(mào)易格局和消費模式、消費習(xí)慣都將帶來深遠(yuǎn)影響，服務(wù)貿(mào)易發(fā)展危中有機，我國服務(wù)貿(mào)易競爭力不斷提升、長期向好的趨勢沒有改變。

此次全面深化試點，將帶來至少3個機遇：一是市場拓展機遇，全面擴(kuò)大開放促進(jìn)形成大市場，推動形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，為廣大境內(nèi)外服務(wù)提供者創(chuàng)造更廣闊的市場空間。二是創(chuàng)新發(fā)展機遇，數(shù)字貿(mào)易、版權(quán)交易、在線教育等新興服務(wù)出口成為新增長點，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)通過離岸外包和保稅研發(fā)、保稅檢測等渠道更緊密更高效嵌入全球產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈，吸引境內(nèi)外資源要素更充分投入新業(yè)態(tài)新模式。三是國際合作機遇，試點為中國與“一帶一路”等伙伴深化服務(wù)貿(mào)易合作提供了更廣闊的空間。

《中國質(zhì)量報》