清除“疙疙瘩瘩” 織密服務“針腳”

——浙江創(chuàng)新延伸治理新路徑

□ 新華社記者 商意盈

馬 劍 許舜達

小到村頭菜市場的建設，大到一座城市的精密運轉，背后都是一篇治理的文章。通過充分發(fā)動群眾、依靠群眾，浙江以科技驅動創(chuàng)新“最多跑一地”等基層社會治理模式，用法治思維解決改革發(fā)展中遇到的“疙疙瘩瘩”，將平安作為高水平發(fā)展的底線，延伸出構建和諧平安社會的新路徑。

化群眾智慧為群治力量

在太湖南岸的湖州市吳興區(qū)織里鎮(zhèn)，28位女企業(yè)家組成的“平安大姐”工作室是當?shù)丶m紛調解的金名片。發(fā)起人徐維麗來自遼寧省海城市，2003年來到織里鎮(zhèn)經(jīng)營童裝，把織里當成了第二故鄉(xiāng)。

2017年底，織里一家服裝廠負責人跑路引發(fā)集體討薪，多虧“平安大姐”及時介入化解矛盾，確保了工人們回家過年?！斑@些年我在織里賺了錢，口袋富了，總想著為這片土地做點貢獻?！毙炀S麗說。

“平安大姐”工作室只是浙江推進法治、德治、自治“三治融合”建設的一個縮影。在浙江，依靠群眾并充分發(fā)動社會力量參與社會治理成為共識。浙江全省社會組織從2007年的2.4萬個增加到2018年的5.5萬個，平均每萬人擁有社會組織數(shù)位居全國前列。

40年的發(fā)展讓毛衫成為嘉興市秀洲區(qū)洪合鎮(zhèn)的富民產(chǎn)業(yè)，也讓這個小鎮(zhèn)成為南來北往的集散地?！靶r候家里住的是草棚，現(xiàn)在社區(qū)家家戶戶住新房?！?5歲的橫涇橋社區(qū)黨總支書記黃水躍說。

和腰包一樣鼓起來的還有人口，目前橫涇橋社區(qū)戶籍人口2611人，而外來人口超過1.2萬人，給社區(qū)治理帶來新挑戰(zhàn)。“這幾年持續(xù)推進新居民黨建工作，實現(xiàn)微網(wǎng)格的精細化管理?！秉S水躍說，基層治理需要依靠老百姓的智慧，在法律的框框內加強自治。

把小微權力關進“籠子”

一個建筑面積近2萬平方米的農(nóng)村菜市場，卻因村民認為村干部“有利可圖”而擱置。在寧波市寧海縣，這場鄉(xiāng)村治理風波最終因《寧海縣村級權力清單36條》的出臺而化解。

寧?？h桃源街道下橋村是典型的城中村，村里的老菜場較為簡陋，已難滿足群眾的日常需要。2012年，村班子經(jīng)過調研摸底決定建一座新菜場，但很多村民不理解、不支持，甚至表示反對。“當時有傳言說村干部想借機賺錢，村民代表就不同意?！贝迕裢跞f永說。

12次村民代表大會開下來，菜市場建設工程始終沒能通過。寧?？h紀委常委葛知宙表示，過去因為村級權力沒人監(jiān)督，老百姓對項目具體操作過程不知情，就容易引起這種不信任。

針對農(nóng)村基層治理存在的突出問題，寧海2014年探索實施了小微權力清單36條，為小微權力運行建章立制，讓群眾明白，還干部清白。下橋村按照“36條”規(guī)定，通過黨組織提議、村務聯(lián)席會議商議、黨員大會審議、村民代表大會決議、群眾評議等規(guī)范性操作，得到村民認可。當年，桃源菜市場順利建成并招標出租，有效壯大了村級集體經(jīng)濟。

2018年，沾著泥土氣的“寧海經(jīng)驗”寫入《中共浙江省委關于推進清廉浙江建設的決定》。這份決定提出，實現(xiàn)小微權力清單制度村（居）全覆蓋，防止基層“微腐敗”，促進鄉(xiāng)村治理。

讓城市運轉“耳聰目明”

在“楓橋經(jīng)驗”的發(fā)源地浙江省諸暨市，市社會矛盾糾紛調處化解中心門口一行標語頗為醒目——找個說法、想個辦法、解難“最多跑一地”?！袄习傩张龅絾栴}是很正常的事情，我們大家一起來想個辦法解決問題?！必撠熑死顕f，中心已基本實現(xiàn)部門“應入盡入”。

綜合信息指揮室大屏幕上，各類數(shù)據(jù)流交匯顯示，為中心運行提供大數(shù)據(jù)支撐。截至6月底，該中心共登記群眾來訪1681件，分流至信訪、公安、各類調解組織等渠道。

通過發(fā)動社會多方力量參與，浙江形成了縣（區(qū)、市）、鎮(zhèn)街、村社三級聯(lián)動的金字塔形矛盾化解模式。2019年，該省信訪總量同比下降10.4%，法院新收訴訟案件由連續(xù)多年高位增長轉為下降。

不僅矛盾調解“耳聰目明”，城市治理也心中有“數(shù)”。從“數(shù)字治堵”“數(shù)字治城”到“數(shù)字治疫”，杭州運用城市大腦有效提升交通、文旅、衛(wèi)健等系統(tǒng)治理能力。

“市民可以更好地觸摸城市脈搏、感受城市溫度、享受城市服務。城市管理者也可以合理配置公共資源，作出科學決策，提高城市治理效能?！敝袊こ淘涸菏俊⒑贾莩鞘写竽X技術總架構師王堅說。

據(jù)統(tǒng)計，杭州城市大腦目前包括公共交通、衛(wèi)生健康、基層治理等11大系統(tǒng)48個應用場景，日均協(xié)同數(shù)據(jù)1.2億條。

《中國質量報》