□ 劉喬芳 胡揭明 楊家俊

根據(jù)十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第十六次會(huì)議《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，以及《廣西壯族自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于進(jìn)一步做好人工繁育野生動(dòng)物管控和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型等工作的通知》要求，近期，廣西壯族自治區(qū)玉林市市場(chǎng)監(jiān)管局組織人員對(duì)穩(wěn)妥推進(jìn)全市人工繁育野生動(dòng)物處置及轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型進(jìn)行調(diào)研，探討了野生動(dòng)物人工繁育產(chǎn)業(yè)處置、轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型導(dǎo)致的問(wèn)題情況，并對(duì)穩(wěn)妥推進(jìn)人工繁育野生動(dòng)物處置及轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)型提出了建議。

基本現(xiàn)狀

截至今年6月11日，玉林市共有野生動(dòng)物人工繁育登記注冊(cè)企業(yè)288家、個(gè)體工商戶606戶、農(nóng)民專業(yè)合作社196戶。

截至6月8日，玉林市市場(chǎng)監(jiān)管局12315中心共接到1件消費(fèi)者咨詢野生動(dòng)物人工繁育問(wèn)題以及涉及有人販賣野生動(dòng)物投訴舉報(bào)3件，移交公安相關(guān)案件線索1起。

新冠肺炎疫情發(fā)生后，玉林市市場(chǎng)監(jiān)管局根據(jù)中央、自治區(qū)、市防控指揮部的部署要求，通過(guò)在市場(chǎng)懸掛、張貼、播放“禁止任何形式野生動(dòng)物交易”等宣傳標(biāo)語(yǔ)，引導(dǎo)群眾自覺(jué)遠(yuǎn)離野味。同時(shí)，結(jié)合疫情防控，督促市場(chǎng)開(kāi)辦方嚴(yán)把市場(chǎng)準(zhǔn)入關(guān)，禁止野生動(dòng)物進(jìn)入市場(chǎng)銷售。此外，督促市場(chǎng)開(kāi)辦方加強(qiáng)市場(chǎng)管理，要求轄區(qū)內(nèi)各餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)單位落實(shí)好各項(xiàng)疫情防控工作，并運(yùn)用現(xiàn)代技術(shù)手段嚴(yán)查網(wǎng)絡(luò)交易平臺(tái)。截至6月8日，全市市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)共計(jì)檢查市場(chǎng)2788家次；檢查相關(guān)經(jīng)營(yíng)戶10000余戶次；發(fā)放與疫情防控有關(guān)的資料10萬(wàn)余份，拉設(shè)宣傳橫幅200余條；累計(jì)檢查餐飲服務(wù)經(jīng)營(yíng)主體7248家次，其中飯店5356家次、農(nóng)家樂(lè)124家次、旅游景區(qū)餐飲41家次、網(wǎng)絡(luò)餐飲176家次。

面臨問(wèn)題

非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物未能得到充分保護(hù)。一是相關(guān)許可審批層級(jí)低，審批條件不嚴(yán)。按照現(xiàn)行法律法規(guī)，國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的獵捕和人工繁育需要國(guó)家和省一級(jí)野生動(dòng)物保護(hù)主管部門審批，其他野生動(dòng)物隨著保護(hù)級(jí)別的降低，審批級(jí)別也依次下降。對(duì)于大量既非國(guó)家或省重點(diǎn)保護(hù)，亦非“三有”保護(hù)的野生動(dòng)物，各地基本將其審批權(quán)限放到了市級(jí)或縣級(jí)，有的甚至缺乏相應(yīng)審批環(huán)節(jié)。二是對(duì)濫食野生動(dòng)物行為缺乏有效約束?！兑吧鷦?dòng)物保護(hù)法》中只對(duì)為食用而非法購(gòu)買國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品的行為作了禁止性規(guī)定，并設(shè)置了處罰，而對(duì)非重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物則缺乏相應(yīng)規(guī)定。在實(shí)踐中，對(duì)于刑法中規(guī)定的非法收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品，是否包括為食用而購(gòu)買，一直存在爭(zhēng)議。2014年全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的對(duì)刑法第341條的解釋中規(guī)定：“知道或者應(yīng)當(dāng)知道是國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品，為食用或者其他目的而非法購(gòu)買的，屬于刑法第341條第1款規(guī)定的非法收購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的珍貴、瀕危野生動(dòng)物及其制品的行為。”這明確了對(duì)違法食用國(guó)家重點(diǎn)野生動(dòng)物的行為應(yīng)當(dāng)追究刑事責(zé)任，但對(duì)于食用非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的行為仍缺乏禁止性規(guī)定。

野生動(dòng)物的取得與流通環(huán)節(jié)缺乏具體標(biāo)準(zhǔn)。我國(guó)現(xiàn)行法律法規(guī)較為關(guān)注對(duì)野生動(dòng)物取得與流通方面的調(diào)整，設(shè)定了大量的規(guī)定，但在一些重要問(wèn)題上仍存在缺失，其中，缺乏野生動(dòng)物人工繁育具體標(biāo)準(zhǔn)最為明顯和突出。2003年受非典疫情影響，我國(guó)曾出臺(tái)了《關(guān)于適應(yīng)形勢(shì)需要做好嚴(yán)禁違法獵捕和經(jīng)營(yíng)陸生野生動(dòng)物工作的通知》《關(guān)于發(fā)布商業(yè)性經(jīng)營(yíng)利用馴養(yǎng)繁殖技術(shù)成熟的梅花鹿等54種陸生野生動(dòng)物名單的通知》等規(guī)定，將野生動(dòng)物人工繁育限制在一定范圍內(nèi)，并相繼出臺(tái)了一系列國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。但隨著后來(lái)規(guī)章制度的放松，實(shí)踐中的野生動(dòng)物繁育已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不限于上述54種之列，其中絕大部分野生動(dòng)物并沒(méi)有與之相對(duì)應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)。

野生動(dòng)物人工繁育產(chǎn)業(yè)扶貧工作難度加大，處置有難度。玉林市不少農(nóng)戶通過(guò)人工養(yǎng)殖竹鼠、牛蛙、黑水雞等野生動(dòng)物，走上了脫貧致富道路。但受此次疫情影響，他們面臨著轉(zhuǎn)產(chǎn)、關(guān)閉的挑戰(zhàn)，部分農(nóng)戶損失慘重，甚至返貧。如何妥善處置存量的養(yǎng)殖野生動(dòng)物將給各地帶來(lái)巨大考驗(yàn)。而如何處置存量養(yǎng)殖的野生動(dòng)物，也是一大難題。

給民間食肉習(xí)慣帶來(lái)一定的影響。4月8日，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織起草的《國(guó)家畜禽遺傳資源目錄（征求意見(jiàn)稿）》開(kāi)始公開(kāi)征求意見(jiàn)。該目錄涵蓋了18種傳統(tǒng)畜禽和13種特種畜禽，值得關(guān)注的是，狗、貓等并不在范圍內(nèi)。而狗、貓等是玉林市民間飲食常見(jiàn)的肉類來(lái)源，如果列入禁止經(jīng)營(yíng)行列，可能會(huì)對(duì)農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)有關(guān)經(jīng)營(yíng)戶就業(yè)造成沖擊，帶來(lái)就業(yè)壓力。

措施對(duì)策

進(jìn)一步建立健全野生動(dòng)物法律法規(guī)。今年2月，全國(guó)人大常委會(huì)通過(guò)的《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》，聚焦濫食野生動(dòng)物突出問(wèn)題，在相關(guān)法律修改之前，先及時(shí)明確全面禁止食用野生動(dòng)物，嚴(yán)厲打擊非法野生動(dòng)物交易。建議未來(lái)在強(qiáng)化法律法規(guī)的同時(shí)，還需要注意區(qū)別對(duì)待野生動(dòng)物的濫食和正當(dāng)食用，不能進(jìn)行簡(jiǎn)單的一刀切處理，妥善處理好野生動(dòng)物的絕對(duì)保護(hù)與野生動(dòng)物的科學(xué)保護(hù)、公共衛(wèi)生安全與經(jīng)濟(jì)發(fā)展等關(guān)系。

優(yōu)化野生動(dòng)物執(zhí)法體制。我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)與管理工作中存在的問(wèn)題，除了法律法規(guī)本身存在的不足之外，執(zhí)法體制不完善也是一個(gè)重要原因。建議未來(lái)將陸生野生動(dòng)物保護(hù)和水生野生動(dòng)物保護(hù)職能統(tǒng)籌規(guī)劃，整合野生動(dòng)物保護(hù)職能。同時(shí)，建立健全自然資源綜合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化信息收集、政策制定和執(zhí)法監(jiān)管，建立相關(guān)信息共享平臺(tái)和聯(lián)合執(zhí)法機(jī)制，強(qiáng)化相應(yīng)技術(shù)支撐。另外，充分發(fā)揮檢察機(jī)關(guān)在野生動(dòng)物保護(hù)和管理方面的作用。為體現(xiàn)社會(huì)共治理念，還應(yīng)建立公眾檢舉揭發(fā)野生動(dòng)物違法行為的獎(jiǎng)勵(lì)制度。

資金保障，增加就業(yè)機(jī)會(huì)。為因人工繁育野生動(dòng)物產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)產(chǎn)、倒閉而導(dǎo)致失業(yè)甚至致貧的養(yǎng)殖場(chǎng)員工、養(yǎng)殖戶提供就業(yè)機(jī)會(huì)，或外出務(wù)工或在家務(wù)農(nóng)。除了提供適量資金支持外，提供技術(shù)支持亦有助于穩(wěn)定民心，發(fā)展經(jīng)濟(jì)。

合理利用人工繁育野生動(dòng)物。人工繁育野生動(dòng)物在中醫(yī)藥傳承、瀕危物種保護(hù)、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、現(xiàn)代醫(yī)學(xué)實(shí)驗(yàn)等方面有著重要意義，應(yīng)從公共衛(wèi)生安全、防疫的角度出發(fā)進(jìn)行合理利用。

健全執(zhí)法管理體制，明確執(zhí)法責(zé)任主體。落實(shí)執(zhí)法管理責(zé)任，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，加大監(jiān)督檢查和責(zé)任追究力度，嚴(yán)格查處違反有關(guān)法律法規(guī)的行為。依法依規(guī)對(duì)人工繁育的野生動(dòng)物進(jìn)行集中撲殺無(wú)害化處理。超過(guò)規(guī)定時(shí)間內(nèi)未配合處置到位的一律不予補(bǔ)償，實(shí)行嚴(yán)格管控，禁止其銷售、運(yùn)輸、食用，繼續(xù)引導(dǎo)其配合處置到位。

（作者單位：玉林市市場(chǎng)監(jiān)督管理局）

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》