需求在哪里 服務(wù)就在哪里

四川成都溫江區(qū)扎實(shí)推進(jìn)“標(biāo)準(zhǔn)化+政務(wù)服務(wù)”打通服務(wù)群眾“最后一百米”

□ 張 東

“群眾的需求在哪里，服務(wù)就跟進(jìn)到哪里?！遍_(kāi)展省級(jí)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)工作以來(lái)，四川省成都市溫江區(qū)堅(jiān)持將標(biāo)準(zhǔn)化理念、方法和手段融入政務(wù)服務(wù)的全領(lǐng)域和全過(guò)程，持續(xù)提升政務(wù)服務(wù)質(zhì)量效能和供給水平，著力實(shí)現(xiàn)“事項(xiàng)有標(biāo)準(zhǔn)可依、流程按標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)行、審查有標(biāo)準(zhǔn)可尋、監(jiān)管按標(biāo)準(zhǔn)落實(shí)”，讓群眾辦事少出門(mén)、少跑腿、好辦事、不添堵，切實(shí)打通了服務(wù)群眾的“最后一百米”。

政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化，是深化“放管服”改革、實(shí)現(xiàn)“無(wú)差別審批”的重要抓手。為破解政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)不盡統(tǒng)一、辦事不夠便捷等問(wèn)題，2018年以來(lái)，溫江區(qū)著手開(kāi)展涵蓋區(qū)、鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）三級(jí)政府部門(mén)的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)通用目錄編制工作，對(duì)現(xiàn)有政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)行系統(tǒng)梳理，實(shí)現(xiàn)分類管理；對(duì)全區(qū)各級(jí)保留的政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)實(shí)行全方位、無(wú)死角的“大起底”，在橫向上求“并集”，在縱向上找“對(duì)應(yīng)”；認(rèn)真修訂溫江區(qū)本級(jí)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)目錄清單，確保同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在縱向不同層級(jí)、橫向不同區(qū)域間事項(xiàng)名稱、事項(xiàng)編碼、審批流程等要素基本統(tǒng)一，為同一政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)在全區(qū)范圍內(nèi)“無(wú)差別化辦理”和“全域通辦”打下堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

同時(shí)，溫江區(qū)還著力鞏固政務(wù)服務(wù)審批流程標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)審批流程最短、環(huán)節(jié)最少。對(duì)審批流程關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)設(shè)置統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)要求，即統(tǒng)一行使審批權(quán)限、統(tǒng)一審批流程標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)一窗口出件。通過(guò)對(duì)相關(guān)流程進(jìn)行整合、壓減和規(guī)范，簡(jiǎn)化跨層級(jí)、跨部門(mén)審批流程，并繪制審批流程圖。

鞏固單一審批事項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)“同標(biāo)準(zhǔn)審核”“無(wú)差別服務(wù)”。審查標(biāo)準(zhǔn)的使用對(duì)象為機(jī)關(guān)工作人員，溫江區(qū)通過(guò)制定和實(shí)施《溫江區(qū)行政許可事項(xiàng)審查規(guī)程編寫(xiě)規(guī)范》標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范全區(qū)行政許可事項(xiàng)審查標(biāo)準(zhǔn)的編寫(xiě)，使原來(lái)模糊、多樣的審批流程清晰化、統(tǒng)一化、規(guī)范化。

鞏固行政審批監(jiān)督管理標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)現(xiàn)全程監(jiān)控，預(yù)防權(quán)力尋租。將受理權(quán)和審批權(quán)分離，實(shí)現(xiàn)實(shí)體窗口入口和網(wǎng)上辦事大廳入口的雙統(tǒng)一，避免系統(tǒng)平臺(tái)外的受理審批行為。按照“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)主管、誰(shuí)監(jiān)管”和“審管相對(duì)分離、權(quán)責(zé)一致、分工明確、溝通順暢、齊抓共管”的原則，進(jìn)一步明確和落實(shí)行政審批和行業(yè)監(jiān)管職責(zé)。建立雙向告知、證照銜接、監(jiān)管聯(lián)動(dòng)、執(zhí)法協(xié)作等機(jī)制，運(yùn)用“信息技術(shù)+物理流轉(zhuǎn)”的方式對(duì)審批各環(huán)節(jié)的超時(shí)行為進(jìn)行預(yù)警，對(duì)各部門(mén)行政審批實(shí)施和監(jiān)督管理情況按照標(biāo)準(zhǔn)化要求進(jìn)行年度考核，構(gòu)建行政監(jiān)管、信用管理、行業(yè)自律、社會(huì)監(jiān)督、公眾參與的綜合監(jiān)管體系，進(jìn)一步激發(fā)各部門(mén)推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化服務(wù)的主動(dòng)性和責(zé)任感。

為確保上述4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)成果真正發(fā)揮實(shí)效，切實(shí)增強(qiáng)企業(yè)群眾獲得感，溫江區(qū)大力推廣“一門(mén)式、一窗式、一網(wǎng)式”政務(wù)服務(wù)模式改革，為標(biāo)準(zhǔn)化成果的線上線下應(yīng)用提供生動(dòng)載體。推行“一扇大門(mén)”通辦百事，讓群眾辦事更順暢、更便捷、更高效。以行政審批事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)為核心，圍繞群眾實(shí)際辦事需求，將各部門(mén)分設(shè)的辦事窗口分類整合為政府的綜合服務(wù)窗口，由政務(wù)服務(wù)中心人員對(duì)照事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)要求，在前臺(tái)窗口統(tǒng)一受理、統(tǒng)一出件，部門(mén)審批人員在后臺(tái)分類審批，實(shí)現(xiàn)任一綜合服務(wù)窗口可以通辦所有行政審批事項(xiàng)。強(qiáng)化“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，以信息化手段支持標(biāo)準(zhǔn)化落地。借助四川省政務(wù)服務(wù)網(wǎng)、天府蓉易辦平臺(tái)和其他政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)，對(duì)行政審批全過(guò)程實(shí)行標(biāo)準(zhǔn)化、程序化、信息化控制，做到節(jié)點(diǎn)留痕、過(guò)程可溯、差錯(cuò)可糾、責(zé)任可追。

溫江區(qū)還通過(guò)鞏固4個(gè)標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)工作，形成可教授、可傳承、可信息化的全區(qū)政務(wù)服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)，積極創(chuàng)新政務(wù)服務(wù)體系供給能力和主題服務(wù)供給能力，如“無(wú)差別全科受理”、“跨事項(xiàng)主題服務(wù)”等。目前，該區(qū)已構(gòu)建“1+3+4+N”政務(wù)服務(wù)體系，該體系完善服務(wù)群眾、服務(wù)企業(yè)兩大功能，形成“公共服務(wù)、工商注冊(cè)、項(xiàng)目投資、農(nóng)業(yè)生態(tài)、醫(yī)藥醫(yī)學(xué)、現(xiàn)代服務(wù)”等一站式服務(wù)平臺(tái)，著力打通服務(wù)群眾和服務(wù)企業(yè)的“最后一公里”。打造“15分鐘政務(wù)服務(wù)圈”，結(jié)合區(qū)域服務(wù)特點(diǎn)，按照法人和個(gè)人高頻主題事項(xiàng)、以及中國(guó)（四川）自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)溫江協(xié)同改革先行區(qū)擬承接的省級(jí)管理事項(xiàng)，進(jìn)行事項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)化、精細(xì)化梳理，形成16項(xiàng)主題式服務(wù)。還有部分由省級(jí)下放、符合溫江產(chǎn)業(yè)特色的高頻服務(wù)事項(xiàng)，進(jìn)一步方便群眾辦事，釋放市場(chǎng)活力。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》