激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力 助力高質(zhì)量發(fā)展

——上半年市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)著力促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體質(zhì)量提升結(jié)構(gòu)優(yōu)化綜述

□ 本報(bào)實(shí)習(xí)記者 賈潤(rùn)梅

我國(guó)登記在冊(cè)的經(jīng)營(yíng)主體已達(dá)1.7億戶(hù)，其中個(gè)體工商戶(hù)有1.19億戶(hù)，約占總量的2/3、帶動(dòng)近3億人就業(yè)，經(jīng)營(yíng)主體的活躍度持續(xù)穩(wěn)定在70%左右……伴隨總量的持續(xù)增長(zhǎng)，結(jié)構(gòu)和質(zhì)量的同步優(yōu)化升級(jí)，成為我國(guó)經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的顯著趨勢(shì)之一。

今年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局堅(jiān)定不移深化改革、擴(kuò)大開(kāi)放，構(gòu)建更加系統(tǒng)完備、成熟定型的高水平社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，為推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展提供強(qiáng)有力的制度保障，推動(dòng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)質(zhì)的有效提升和量的合理增長(zhǎng)。

圍繞建設(shè)統(tǒng)一大市場(chǎng)，“放管服”改革和商事制度改革進(jìn)一步深化

黨的二十大報(bào)告指出，要深化簡(jiǎn)政放權(quán)、放管結(jié)合、優(yōu)化服務(wù)改革，構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)。按照這一要求，市場(chǎng)監(jiān)管總局持續(xù)推進(jìn)“放管服”改革，鞏固已有成果，針對(duì)問(wèn)題探索有效解決措施，為構(gòu)建全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)奠定良好基礎(chǔ)。

統(tǒng)一的經(jīng)營(yíng)主體登記制度更加健全。持續(xù)完善《市場(chǎng)主體登記管理?xiàng)l例》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《條例》）配套制度，制定出臺(tái)貫徹執(zhí)行《條例》相關(guān)通知，為有效保護(hù)經(jīng)營(yíng)主體合法權(quán)益、促進(jìn)創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新、維護(hù)市場(chǎng)秩序提供法治保障；部署清理與《條例》規(guī)定不一致的規(guī)范性文件，組織實(shí)施好簡(jiǎn)易注銷(xiāo)、歇業(yè)等新制度，推動(dòng)公司法等法律法規(guī)修改，增強(qiáng)與《條例》的銜接協(xié)調(diào)，更好激發(fā)經(jīng)營(yíng)主體活力。

“證照分離”改革力度持續(xù)加大。市場(chǎng)監(jiān)管總局依托全國(guó)版、自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)版“兩張清單”聯(lián)動(dòng)調(diào)整機(jī)制，持續(xù)推進(jìn)“四減”，即減環(huán)節(jié)、減材料、減時(shí)限、減費(fèi)用，為持續(xù)深化“證照分離”改革提供決策支撐；加快分類(lèi)推進(jìn)食品經(jīng)營(yíng)許可、認(rèn)證機(jī)構(gòu)資質(zhì)審批、重要工業(yè)品生產(chǎn)許可等市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域涉企經(jīng)營(yíng)許可事項(xiàng)改革，大幅提高經(jīng)營(yíng)主體辦事便利性和可預(yù)期性。

經(jīng)營(yíng)主體退出渠道更加暢通。市場(chǎng)監(jiān)管總局全面推行經(jīng)營(yíng)主體簡(jiǎn)易注銷(xiāo)程序，最短21天就可以完成注銷(xiāo)流程；不斷完善企業(yè)注銷(xiāo)“一網(wǎng)服務(wù)”平臺(tái)，探索將更多市場(chǎng)監(jiān)管許可事項(xiàng)注銷(xiāo)與企業(yè)注銷(xiāo)登記一并辦理，方便經(jīng)營(yíng)主體網(wǎng)上辦理注銷(xiāo)登記。上海、浙江等地從企業(yè)需求出發(fā)，通過(guò)部門(mén)信息共享，企業(yè)可以全程“零跑動(dòng)”，順利完成簡(jiǎn)易注銷(xiāo)登記。

聚焦優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，登記注冊(cè)規(guī)范化便利化水平進(jìn)一步提升

營(yíng)商環(huán)境是經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展之基、活力之源。推進(jìn)電子證照互通互認(rèn)、推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作，今年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局完善市場(chǎng)準(zhǔn)入等經(jīng)營(yíng)經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)制度，為中小微企業(yè)營(yíng)造市場(chǎng)化、法治化、國(guó)際化一流營(yíng)商環(huán)境。

電子證照互通互認(rèn)更加便利。自2022年9月市場(chǎng)監(jiān)管總局授權(quán)上海全面開(kāi)展經(jīng)營(yíng)主體身份碼試點(diǎn)以來(lái)，上海已為全市所有經(jīng)營(yíng)主體賦碼，目前320萬(wàn)戶(hù)經(jīng)營(yíng)主體實(shí)現(xiàn)“一照一碼”。今年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一、實(shí)時(shí)更新、權(quán)威可靠的企業(yè)電子證照庫(kù)，歸集市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)各類(lèi)許可電子證照信息，基于統(tǒng)一社會(huì)信用代碼關(guān)聯(lián)至經(jīng)營(yíng)主體名下，推動(dòng)電子證照“一企一照一碼”關(guān)聯(lián)應(yīng)用，拓展電子證照應(yīng)用場(chǎng)景，實(shí)現(xiàn)電子證照跨地域、跨部門(mén)互認(rèn)互信，便利企業(yè)跨區(qū)域經(jīng)營(yíng)。

營(yíng)商環(huán)境創(chuàng)新試點(diǎn)工作有序推動(dòng)。今年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局全面總結(jié)北京、上海等試點(diǎn)城市經(jīng)驗(yàn)，指導(dǎo)各地細(xì)化改革措施，積極探索創(chuàng)新。北京市市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)完善“北京市12345熱線(xiàn)”政策簡(jiǎn)明問(wèn)答庫(kù)，積極宣傳創(chuàng)新試點(diǎn)內(nèi)容，解決企業(yè)疑點(diǎn)。上海市市場(chǎng)監(jiān)管局及時(shí)優(yōu)化調(diào)整計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具核準(zhǔn)行政許可業(yè)務(wù)流程，修訂完善工作規(guī)則和“一網(wǎng)通辦”辦事指南，建立與試點(diǎn)要求相適應(yīng)的管理制度，目前已通過(guò)取消考核發(fā)證及強(qiáng)制檢定，優(yōu)化了企業(yè)最高計(jì)量標(biāo)準(zhǔn)器具申報(bào)、審查以及審批環(huán)節(jié)，實(shí)現(xiàn)企業(yè)辦理流程“零成本”、辦事時(shí)間“零消耗”，大幅提升經(jīng)營(yíng)主體辦事的便利度和可預(yù)期性，擴(kuò)大了經(jīng)營(yíng)主體自主權(quán)。

登記注冊(cè)服務(wù)水平全面提升。今年以來(lái)，全國(guó)各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)持續(xù)推進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管行政許可標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化、便利化，進(jìn)一步提升服務(wù)效能。青海省市場(chǎng)監(jiān)管局制定出臺(tái)提升經(jīng)營(yíng)主體登記注冊(cè)便利化水平30條措施，堅(jiān)持對(duì)癥下藥，著力疏“堵”去“痛”，持續(xù)優(yōu)化市場(chǎng)準(zhǔn)入環(huán)境。內(nèi)蒙古鄂爾多斯市市場(chǎng)監(jiān)管局聚焦經(jīng)營(yíng)主體關(guān)切，以?xún)?yōu)化外資企業(yè)開(kāi)辦、便捷市場(chǎng)準(zhǔn)入為著力點(diǎn)，多措并舉提高外資企業(yè)辦事便利度，多角度、全方位助力外商投資企業(yè)投資發(fā)展。

強(qiáng)化協(xié)同效應(yīng)，促進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體高質(zhì)量發(fā)展

個(gè)體私營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速。今年上半年，全國(guó)個(gè)體工商戶(hù)復(fù)蘇趨勢(shì)明顯，共新增1136.5萬(wàn)戶(hù)，同比增長(zhǎng)11.3%。《促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展條例》實(shí)施以來(lái)，有效激發(fā)廣大個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展信心和活力，正常經(jīng)營(yíng)比例和營(yíng)收水平出現(xiàn)“雙提升”。今年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管總局會(huì)同相關(guān)部門(mén)，制定出臺(tái)一系列促進(jìn)個(gè)體工商戶(hù)發(fā)展的政策措施，開(kāi)展“個(gè)轉(zhuǎn)企”、個(gè)體工商戶(hù)分型分類(lèi)培育等試點(diǎn)研究工作；加強(qiáng)工作協(xié)同，完善部際聯(lián)席會(huì)議機(jī)制，會(huì)同成員單位深入調(diào)研，持續(xù)完善扶持發(fā)展政策措施，聯(lián)合舉辦“全國(guó)個(gè)體工商戶(hù)服務(wù)月”活動(dòng)。

“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作開(kāi)創(chuàng)新局面。為全面落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，充分發(fā)揮黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)，在市場(chǎng)監(jiān)管總局部署下，各地市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)以黨建引領(lǐng)為抓手，精準(zhǔn)高效開(kāi)展服務(wù)，強(qiáng)力推進(jìn)區(qū)域“小個(gè)專(zhuān)”高質(zhì)量發(fā)展。江蘇省南通市通州區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局通過(guò)黨建引領(lǐng)增強(qiáng)“小個(gè)專(zhuān)”和商圈發(fā)展動(dòng)力，今年上半年已開(kāi)展聯(lián)合主題黨日等黨建共建活動(dòng)28場(chǎng)次。云南省祿豐市“小個(gè)專(zhuān)”黨委以黨建凝聚發(fā)展合力，精準(zhǔn)施策提振“小個(gè)專(zhuān)”動(dòng)力，建立8個(gè)“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作指導(dǎo)站，建成“小個(gè)專(zhuān)”黨建工作指導(dǎo)站+黨建指導(dǎo)員”工作機(jī)制，壓緊壓實(shí)“小個(gè)專(zhuān)”黨建主體責(zé)任。

經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)分析工作走深走實(shí)。今年以來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)不斷夯實(shí)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)分析基礎(chǔ)，強(qiáng)化技術(shù)協(xié)同，拓寬應(yīng)用場(chǎng)景，聯(lián)合相關(guān)部門(mén)積極參與經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)分析工作。陜西省市場(chǎng)監(jiān)管局與陜西省社會(huì)科學(xué)院等科研單位建立了長(zhǎng)效合作機(jī)制，通過(guò)打通各部門(mén)數(shù)據(jù)之間的壁壘，建立多維度數(shù)據(jù)分析模型，開(kāi)展經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)分析研討交流等形式，促進(jìn)市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)與科研院所之間雙向賦能。內(nèi)蒙古自治區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局舉辦第一屆全區(qū)經(jīng)營(yíng)主體數(shù)據(jù)分析大賽，深度挖掘數(shù)據(jù)價(jià)值、為科學(xué)決策提供數(shù)據(jù)支撐。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》【年中特稿之二】