中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 近日，因涉案當(dāng)事人違法發(fā)布醫(yī)藥廣告，揚(yáng)州市市場(chǎng)監(jiān)管局責(zé)令其立即停止違法行為并進(jìn)行立案調(diào)查。然而涉案當(dāng)事人拒不停止發(fā)布、拒不配合開(kāi)展案件調(diào)查、拒不提供相關(guān)證據(jù)材料、拒不接受調(diào)查詢問(wèn)。

9月6日下午，揚(yáng)州市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)職能處室對(duì)涉案當(dāng)事人開(kāi)展了聯(lián)合行動(dòng)，嚴(yán)正告知其在“事實(shí)清楚、證據(jù)充分、程序合法”的情況下，市場(chǎng)監(jiān)管部門(mén)可以實(shí)施“零口供”處罰，且根據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章規(guī)定“拒不配合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)”“阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)”的，不僅可以依法從重處罰，還可以移交公安部門(mén)按照《治安管理處罰法》給予處罰。當(dāng)事人在充分認(rèn)識(shí)到違法性質(zhì)的嚴(yán)重性及其可能造成的危害后果后，主動(dòng)表示立即整改、接受調(diào)查并提供相關(guān)證據(jù)材料。

在基層廣告執(zhí)法活動(dòng)中，執(zhí)法人員經(jīng)常會(huì)遇到類似于這種不配合調(diào)查的情況。對(duì)于這類行為，法律、法規(guī)、規(guī)章有明確的規(guī)定。近年來(lái)，市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)也查處了一些不配合調(diào)查的違法案例。

相關(guān)法條科普

《治安管理處罰法》

第五十條 有下列行為之一的，處警告或者二百元以下罰款；情節(jié)嚴(yán)重的，處五日以上十日以下拘留，可以并處五百元以下罰款：

(二)阻礙國(guó)家機(jī)關(guān)工作人員依法執(zhí)行職務(wù)的；

第六十條 有下列行為之一的，處五日以上十日以下拘留，并處二百元以上五百元以下罰款：

(一)隱藏、轉(zhuǎn)移、變賣(mài)或者損毀行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法扣押、查封、凍結(jié)的財(cái)物的；

(二)偽造、隱匿、毀滅證據(jù)或者提供虛假證言、謊報(bào)案情，影響行政執(zhí)法機(jī)關(guān)依法辦案的；

《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見(jiàn)》

第十六條 有下列情形之一的,可以依法從重行政處罰:

(四)阻礙或者拒不配合行政執(zhí)法人員依法執(zhí)行職務(wù)或者對(duì)行政執(zhí)法人員打擊報(bào)復(fù)的;

相關(guān)典型案例

案例一：

目前對(duì)不配合調(diào)查進(jìn)行處罰力度最大的案件，是國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局直接處理的案件，《國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局行政處罰決定書(shū)國(guó)市監(jiān)處〔2019〕20號(hào)》表明，濰坊普云惠醫(yī)藥有限公司調(diào)查期間，當(dāng)事人法定代表人強(qiáng)硬拒絕提供采購(gòu)、銷售葡萄糖酸鈣等原料藥的票證、單據(jù)、記錄、會(huì)計(jì)賬簿等資料，阻撓執(zhí)法人員查閱公司電子數(shù)據(jù)、文件資料，拒絕在《調(diào)查通知書(shū)》送達(dá)回證上簽字，并多次表示“不同意執(zhí)法人員開(kāi)展調(diào)查”“不同意提取證據(jù)材料”。

調(diào)查過(guò)程中，當(dāng)事人業(yè)務(wù)部人員通過(guò)微信告知相關(guān)人員拔除U盤(pán)并隱匿。當(dāng)事人法定代表人將打印出的涉嫌實(shí)施壟斷行為的微信聊天記錄等證據(jù)材料當(dāng)眾撕毀，執(zhí)法人員警告其行為構(gòu)成違法的情況下，當(dāng)事人法定代表人依然繼續(xù)銷毀證據(jù)材料。調(diào)查詢問(wèn)時(shí)，當(dāng)事人法定代表人謊稱公司2017年底的采購(gòu)合同以及與原料藥生產(chǎn)企業(yè)簽訂的合作協(xié)議等材料，均因發(fā)生交通事故而丟失，后經(jīng)核實(shí)，上述資料只是被轉(zhuǎn)移而未丟失。

以上事實(shí)，有執(zhí)法記錄儀等記錄的影像資料、調(diào)查詢問(wèn)筆錄、微信聊天記錄、信息溝通記錄等證據(jù)為證。當(dāng)事人的上述行為違反了《反壟斷法》第四十二條規(guī)定，構(gòu)成了拒絕提供有關(guān)材料、信息，隱匿、銷毀、轉(zhuǎn)移證據(jù)，拒絕、阻礙反壟斷執(zhí)法機(jī)構(gòu)調(diào)查的違法行為。當(dāng)事人的上述行為，蔑視國(guó)家法律權(quán)威，暴力抗拒執(zhí)法調(diào)查，性質(zhì)惡劣、情節(jié)嚴(yán)重、影響極壞，應(yīng)當(dāng)依法從重處罰。依據(jù)《反壟斷法》第五十二條規(guī)定，對(duì)當(dāng)事人處以罰款100萬(wàn)元。同時(shí)，對(duì)兩名個(gè)人分別處罰10萬(wàn)元。

案例二：

縣級(jí)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)也有適用“不配合調(diào)查”進(jìn)行行政處罰的案例。2018年，四川省自貢市富順縣市場(chǎng)監(jiān)管局對(duì)拒不配合食品安全監(jiān)督抽樣的違法人員作出警告，并處罰款2000元的行政處罰決定，這也是 “零口供”罰單。2018年6月25日，富順縣市場(chǎng)監(jiān)管局西城監(jiān)管所按照上級(jí)食用農(nóng)產(chǎn)品抽樣計(jì)劃，對(duì)某農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)一個(gè)體經(jīng)營(yíng)戶經(jīng)營(yíng)的蔬菜“農(nóng)藥殘留”指標(biāo)項(xiàng)目，依法開(kāi)展監(jiān)督抽樣，經(jīng)營(yíng)者鄧某在無(wú)任何正當(dāng)理由的情況下，竟然拒絕在食品安全抽樣文書(shū)上簽字，現(xiàn)場(chǎng)抽樣時(shí)將店門(mén)關(guān)閉并自行離去，因其拒絕食品安全抽樣，致使本次抽樣工作無(wú)法正常開(kāi)展。

富順縣市場(chǎng)監(jiān)管局依法對(duì)鄧某進(jìn)行立案調(diào)查，面對(duì)執(zhí)法人員的調(diào)查，當(dāng)事人仍然拒不配合，案件承辦人員認(rèn)為本案系“零口供”案件，必須要做到執(zhí)法程序合法、違法事實(shí)清楚、證據(jù)確實(shí)充分、適用法律準(zhǔn)確。為有效震懾拒絕食品安全抽檢的違法行為再次發(fā)生，經(jīng)提交富順縣市場(chǎng)監(jiān)管局案件審理委員會(huì)集體討論決定，對(duì)鄧某違反《食品安全抽樣檢驗(yàn)管理辦法》相關(guān)規(guī)定的行為，依法責(zé)令其立即改正，并作出警告、罰款2000元的行政處罰決定。在富世鎮(zhèn)社區(qū)工作人員的支持見(jiàn)證下，執(zhí)法人員依法向鄧某送達(dá)了《行政處罰事先告知書(shū)》和《行政處罰決定書(shū)》，鄧某在認(rèn)識(shí)錯(cuò)誤后，主動(dòng)交清了罰款。富順縣市場(chǎng)監(jiān)管局負(fù)責(zé)人介紹，所謂“零口供”并不等于沒(méi)有口供。它是行政機(jī)關(guān)未取得當(dāng)事人供述，而利用其他方式取得有效證據(jù)并形成證據(jù)鏈，進(jìn)而證實(shí)違法主體、違法行為、違法程度，并最終對(duì)違法行為進(jìn)行相應(yīng)處罰的一種新型辦案方式。

提醒廣大行政管理相對(duì)人，莫把文明執(zhí)法當(dāng)軟弱，服從并主動(dòng)配合行政執(zhí)法工作是應(yīng)盡的法律義務(wù)！（段娉）