國家市場監(jiān)督管理總局（國家標(biāo)準(zhǔn)委）會(huì)同工業(yè)和信息化部等部門，新修訂發(fā)布了強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)《限制商品過度包裝要求食品和化妝品》，以標(biāo)準(zhǔn)為抓手，從源頭減少資源消耗和包裝廢棄物產(chǎn)生，減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)，并將于2023年9月起實(shí)施。

標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范了31類食品、16類化妝品的包裝要求；極大地簡化了商品過度包裝的判定方法，消費(fèi)者只需查看商品本身的重量或體積，并測(cè)量最外層包裝的體積，通過計(jì)算就可以初步判定商品是否存在過度包裝問題；嚴(yán)格限定包裝層數(shù)要求，規(guī)定食品中的糧食及其加工品不應(yīng)超過三層包裝，其他食品和化妝品不應(yīng)超過四層包裝。

新標(biāo)準(zhǔn)的正式施行設(shè)置了兩年過渡期的原因

考慮到新標(biāo)準(zhǔn)發(fā)布后，食品和化妝品生產(chǎn)企業(yè)需要根據(jù)新標(biāo)準(zhǔn)要求，對(duì)產(chǎn)品包裝進(jìn)行合規(guī)性設(shè)計(jì)，同時(shí)需要消納庫存包裝以及待售商品，尤其是化妝品類商品保質(zhì)期相對(duì)較長，流通環(huán)節(jié)消納周期也相對(duì)較長。為避免對(duì)生產(chǎn)經(jīng)營活動(dòng)造成影響以及產(chǎn)生新的浪費(fèi)，在廣泛征求有關(guān)產(chǎn)業(yè)部門、行業(yè)協(xié)會(huì)和企業(yè)意見的基礎(chǔ)上，新標(biāo)準(zhǔn)的正式施行設(shè)置了兩年過渡期。

研究表明，我國包裝廢棄物約占城市生活垃圾的30%至40%，其中大部分是由于過度包裝產(chǎn)生的。據(jù)國家生態(tài)環(huán)境部發(fā)布的《2020年全國大、中城市固體廢物污染環(huán)境防治年報(bào)》的數(shù)據(jù)，2019年，196個(gè)大、中城市生活垃圾產(chǎn)生量23560.2萬噸。“垃圾圍城”“垃圾圍村”現(xiàn)象漸趨嚴(yán)重。此次發(fā)布的《限制商品過度包裝要求 食品和化妝品》，再次強(qiáng)調(diào)了對(duì)商品包裝的要求，就是要從源頭減少資源消耗和包裝廢棄物產(chǎn)生，減輕消費(fèi)者負(fù)擔(dān)。

過度包裝的主要表現(xiàn)

目前市場上出現(xiàn)的過度包裝主要表現(xiàn)有：

第一個(gè)表現(xiàn)就是空隙過大。對(duì)此，標(biāo)準(zhǔn)按照食品、化妝品的不同單件凈含量，分別給出了規(guī)定的空隙率。

第二個(gè)表現(xiàn)是包裝層數(shù)過多。對(duì)此，新標(biāo)準(zhǔn)明確：糧食及其加工品包裝層數(shù)不應(yīng)超過三層，其他商品不應(yīng)超過四層。不過，新標(biāo)準(zhǔn)也明確，如果是直接接觸內(nèi)裝物的屬于產(chǎn)品固有屬性的材料層，比如粽子的粽葉、竹筒、空心膠囊等可不計(jì)算在內(nèi)。

第三個(gè)表現(xiàn)是包裝成本過高。對(duì)此新標(biāo)準(zhǔn)明確，生產(chǎn)組織應(yīng)采取措施，控制除直接與內(nèi)裝物接觸的包裝之外所有包裝的成本不超過產(chǎn)品銷售價(jià)格的20%。簡單算筆賬：一塊帶有3層包裝的月餅，銷售價(jià)格為10元，那么除了最里層直接包月餅的包裝，第二層和第三層包裝的成本不能超過10元售價(jià)的20%，也就是2元。

新標(biāo)準(zhǔn)還明確，食品或化妝品內(nèi)裝物的體積是用凈含量乘以必要空間系數(shù)來表示，必要空間系數(shù)的取值依據(jù)產(chǎn)品而定。以酒類商品為例，酒的必要空間系數(shù)是13，一瓶500毫升的白酒允許的包裝空隙率不超過30%，可以計(jì)算出這瓶白酒外包裝的最大允許體積為9285.7立方厘米。假設(shè)這瓶酒外包裝的長寬高分別為20厘米、15厘米、30厘米，則實(shí)際外包裝體積為9000立方厘米，小于最大允許值，符合標(biāo)準(zhǔn)要求。

根據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化法規(guī)定，不符合強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品、服務(wù)，不得生產(chǎn)、銷售、進(jìn)口或提供。在過渡期后，市場上不允許再生產(chǎn)和銷售不符合新標(biāo)準(zhǔn)的食品和化妝品。

下一步，大連市市場監(jiān)管局將會(huì)同有關(guān)部門，落實(shí)企業(yè)主體責(zé)任，加大監(jiān)督執(zhí)法力度；加強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)宣貫實(shí)施，督促企業(yè)盡快啟動(dòng)對(duì)標(biāo)達(dá)標(biāo)診斷和產(chǎn)品包裝合規(guī)設(shè)計(jì)；引導(dǎo)消費(fèi)者開展綠色消費(fèi)，引導(dǎo)消費(fèi)者不選購過度包裝的商品。