北京商報(bào)訊（記者 蔣夢(mèng)惟）每年清明前后都是殯葬行業(yè)亂象高發(fā)期，這一次，非法墓地買(mǎi)賣(mài)甚至出現(xiàn)在了國(guó)家5A級(jí)景區(qū)之中。4月7日，央視財(cái)經(jīng)官博發(fā)布消息稱(chēng)，日前有多位青島市嶗山區(qū)居民反映稱(chēng)，在國(guó)家5A級(jí)的嶗山風(fēng)景區(qū)內(nèi)，散亂分布著大量違規(guī)建造的墳?zāi)?，部分村子?nèi)甚至還存在非法買(mǎi)賣(mài)墓地的情況。嶗山區(qū)民政局局長(zhǎng)王紹美回應(yīng)稱(chēng)，景區(qū)與社區(qū)并存是嶗山風(fēng)景區(qū)的現(xiàn)狀，嶗山區(qū)行政區(qū)劃內(nèi)有39處民政部門(mén)確認(rèn)的歷史形成的社區(qū)公益性墓地，下一步將會(huì)對(duì)非法買(mǎi)賣(mài)墓地問(wèn)題進(jìn)行排查并依規(guī)嚴(yán)肅懲處發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題。在業(yè)內(nèi)看來(lái)，各地對(duì)于國(guó)家5A級(jí)景區(qū)的管理和監(jiān)督應(yīng)該是最嚴(yán)格的，然而在政策出臺(tái)后景區(qū)內(nèi)仍長(zhǎng)期存在“頂風(fēng)作案”的情況，可見(jiàn)當(dāng)?shù)叵嚓P(guān)管理制度還存在明顯短板。

據(jù)悉，青島嶗山風(fēng)景區(qū)位于山東省青島市，是國(guó)務(wù)院首批審定公布的國(guó)家重點(diǎn)風(fēng)景名勝區(qū)之一，也是國(guó)家A級(jí)景區(qū)中級(jí)別最高的5A級(jí)景區(qū)。然而，日前卻有當(dāng)?shù)鼐用穹从?，嶗山景區(qū)內(nèi)存在大量違規(guī)建造的墓地，而且為了建造墓地，部分山林存在被損毀的跡象。更為重要的是，業(yè)界還有消息稱(chēng)，當(dāng)?shù)爻司用裨诰皡^(qū)內(nèi)自建墓地外，還存在私自對(duì)外兜售景區(qū)內(nèi)墓地的情況，售價(jià)從幾萬(wàn)元到幾十萬(wàn)元不等，有的景區(qū)內(nèi)村子的村干部還曾將土地賣(mài)給居住在青島市的居民，用于修建大型豪華墓地。

公開(kāi)信息顯示，我國(guó)現(xiàn)行《殯葬管理?xiàng)l例》明確規(guī)定，任何單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)，不得擅自興建殯葬設(shè)施。禁止在耕地、林地、城市公園、風(fēng)景名勝區(qū)和文物保護(hù)區(qū)等地建造墳?zāi)?。去?月起，嶗山區(qū)也明文禁止在風(fēng)景區(qū)內(nèi)建造墳?zāi)?。北京商?bào)記者欲聯(lián)系嶗山風(fēng)景區(qū)，但截至發(fā)稿未能收到相應(yīng)回復(fù)。

對(duì)于當(dāng)?shù)卣幕卮?，在業(yè)內(nèi)看來(lái)，僅用“歷史遺留問(wèn)題”不能完全將景區(qū)中違法興建、兜售墓地的責(zé)任推脫出去?！皣?guó)家5A級(jí)景區(qū)都有專(zhuān)門(mén)的機(jī)構(gòu)或單位對(duì)景區(qū)進(jìn)行經(jīng)營(yíng)管理，相關(guān)政策出臺(tái)前，景區(qū)內(nèi)已經(jīng)建造的墓地，可以本著遵從過(guò)去民俗習(xí)慣的角度進(jìn)行管理，但我國(guó)現(xiàn)行政策已明令禁止在景區(qū)內(nèi)建造墳?zāi)梗邔?shí)施后，景區(qū)內(nèi)卻仍然繼續(xù)出現(xiàn)這種情況，可見(jiàn)景區(qū)管理部門(mén)確實(shí)存在管理不力的問(wèn)題?！敝袊?guó)旅游研究院副研究員吳麗云表示，甚至不排除景區(qū)管理部門(mén)介入高價(jià)墓地利益鏈條之中的情況。

在吳麗云看來(lái)，景區(qū)內(nèi)違法違規(guī)建墓地屢禁不止，除了景區(qū)管理部門(mén)本身管理存在疏漏外，也可能與這些部門(mén)權(quán)責(zé)不對(duì)等密切相關(guān)?！耙恍┚皡^(qū)由于占地面積很大，區(qū)域內(nèi)可能會(huì)留有大量的居民，然而，不少景區(qū)管理部門(mén)并沒(méi)有對(duì)景區(qū)內(nèi)居民的管轄權(quán)，這就造成景區(qū)存在運(yùn)營(yíng)歸管委會(huì)、內(nèi)部居民歸屬地行政部門(mén)管理的情況，景區(qū)管理者無(wú)權(quán)禁止、管理區(qū)域內(nèi)居民的行為?！眳躯愒浦毖?，景區(qū)運(yùn)營(yíng)權(quán)和管理權(quán)如果不統(tǒng)一，就容易出現(xiàn)多部門(mén)管理扯皮的情況，形成管理漏洞。