中國消費者報北京報道(記者 田珍祥)7月7日上午，北京市人民政府新聞辦公室聯(lián)合北京市旅游發(fā)展委員會召開《北京市旅游條例》新聞發(fā)布會。《北京市旅游條例》(以下簡稱《條例》)將于今年8月1日起施行。

《條例》共七章八十四條，重點解決三個問題：整頓旅游市場秩序，治理非法一日游;強化首都文化中心定位，提升旅游文化內(nèi)涵;按照旅游法要求，完善民宿經(jīng)營管理。

明確“一日游”概念 劃清合法與非法經(jīng)營區(qū)別

《條例》按照疏堵結(jié)合，管理與服務并重，擴大公共服務供給，切斷非法一日游信息傳播鏈條、服務鏈條和利益鏈條的思路，在第三章和第四章中，針對非法一日游的每個主體、每個環(huán)節(jié)作出制度安排，同時設“一日游”專節(jié)，對突出的違法情形集中作出規(guī)定。

一是對非法一日游經(jīng)營行為集中列舉，震懾非法經(jīng)營者，提示旅游者，為行政執(zhí)法提供依據(jù)。在第五十三條集中列舉了六類非法一日游經(jīng)營行為，并作出禁止性規(guī)定;二是按照旅游散客需求特點，強化旅游信息和交通服務供給，疏解旅游客源，擠壓非法一日游空間;三是加強核心環(huán)節(jié)管理，遏制虛假信息傳播，阻斷非法一日游攬客渠道;四是按照共治理念，強化旅游經(jīng)營服務單位責任，切斷非法經(jīng)營服務鏈條;五是加強購物商店、另行付費旅游項目和景區(qū)管理，阻斷非法一日游利益鏈;六是加強旅游市場綜合監(jiān)管，改進行政執(zhí)法方式。

強化民宿管理頂層制度設計

近年來，隨著自助旅游盛行和互聯(lián)網(wǎng)的傳播，與旅游目的地風土人情結(jié)合緊密的民宿成為旅游潮流。本市鄉(xiāng)村民宿起源于上世紀八十年代末期的農(nóng)家樂，現(xiàn)發(fā)展為民俗旅游戶和鄉(xiāng)村精品酒店;城鎮(zhèn)民宿則起步于2008年的“奧運人家”。

民宿經(jīng)營以居民自有住宅作為經(jīng)營場所，采取了與旅館業(yè)相同的經(jīng)營方式，即向社會公眾提供住宿服務并按日計價收費?！稐l例》將規(guī)范民宿發(fā)展作為重要內(nèi)容，并在旅游經(jīng)營一章中設“民宿”專節(jié)進行規(guī)定。對民宿管理內(nèi)容進行了制度設計。

一是明確民宿概念，規(guī)定民宿是指城鄉(xiāng)居民利用擁有所有權(quán)或者使用權(quán)的住宅，為旅游者提供住宿服務的經(jīng)營場所(第五十六條)，確立住宅性質(zhì)的房屋從事住宿經(jīng)營的合法性。

二是明確開展民宿經(jīng)營應當辦理工商登記，遵守國家和本市有關(guān)民宿管理規(guī)定(第五十七條)，解決民宿市場準入問題，并與國家和本市已經(jīng)出臺或?qū)⒁雠_的規(guī)定做好銜接。

三是明確市區(qū)政府規(guī)范引導民宿發(fā)展和鼓勵支持鄉(xiāng)村民宿發(fā)展責任(第五十八條)。

四是按照“放管服”的改革要求，規(guī)定市人民政府有關(guān)部門應當根據(jù)本市實際，分別制定城區(qū)和鄉(xiāng)村民宿的具體管理規(guī)定;相關(guān)政府部門履行服務指導和監(jiān)督管理責任(第五十九條)。

五是在“旅游規(guī)劃和促進”一章明確發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的要求，為鄉(xiāng)村民宿發(fā)展創(chuàng)造良好外部環(huán)境(第十五條)。

無講解員證不得在景區(qū)提供講解服務

在提升旅游文化內(nèi)涵方面，《條例》規(guī)定旅游行政部門應當會同有關(guān)部門組織發(fā)掘本市旅游資源的文化內(nèi)涵，支持開發(fā)大型旅游節(jié)慶活動、文化演出和精品劇目，鼓勵利用北京文化資源優(yōu)勢開發(fā)旅游產(chǎn)品;旅游行政部門和有關(guān)部門應當加強旅游翻譯規(guī)范化建設，進行旅游翻譯規(guī)范性評估。

《條例》還規(guī)定，在列入世界文化遺產(chǎn)名錄的景區(qū)實行講解員管理制度，未經(jīng)景區(qū)培訓并取得景區(qū)講解員證的人員不得在景區(qū)內(nèi)為旅游團隊提供講解服務;景區(qū)應當規(guī)范講解內(nèi)容，豐富文化內(nèi)涵，鼓勵景區(qū)聘請專家學者擔任講解員，提升景區(qū)文化品質(zhì)。另外，《條例》也規(guī)定，導游應當參加業(yè)務知識和職業(yè)技能培訓等。

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非法一日游七宗"罪"

未取得旅行社經(jīng)營許可、旅游客運經(jīng)營許可、導游證，從事一日游經(jīng)營服務活動(即通常所說的黑車、黑社、黑導);

擅自在公共場所散發(fā)、懸掛、張貼一日游產(chǎn)品廣告;

冒用旅行社、旅游集散中心、公交客運企業(yè)名義，利用公交站牌、互聯(lián)網(wǎng)、旅游地圖等媒介或者在旅館、車站等公共場所，發(fā)布一日游虛假信息非法攬客;

以不合理低價非法攬客，并在旅游行程中向旅游者索要合同約定以外的費用，誘騙、強迫或者變相強迫旅游者參加購物活動(即低價攬客、二次加價和強買強賣);

擅自變更行程或者中止服務，甩團、甩客;

追逐攔截旅游者索要財物;

其他法律、法規(guī)規(guī)定的一日游違法行為。