電梯更換怎么這么難？

北京海淀區(qū)一居民樓電梯問(wèn)題困擾住戶(hù)近一年

家住北京海淀區(qū)城華園7號(hào)樓的150余戶(hù)業(yè)主，本來(lái)指望著今年4月份更換新電梯后結(jié)束爬樓出行生活。但現(xiàn)在卻因?yàn)楦鼡Q電梯的資金遲遲不能到位，只能“望梯興嘆”，不知道還要等到何時(shí)才能坐上新電梯？

起因：兩部電梯報(bào)廢將近一年

城華園小區(qū)7號(hào)樓于1997年建成入住，板式結(jié)構(gòu)，樓高14層，東西兩部電梯，5層至14層的居民日常出行都要靠電梯上下樓。據(jù)該樓物業(yè)單位——北京城建弘城物業(yè)管理公司介紹，這兩部電梯運(yùn)行至今已有18年之久，均已到使用年限，老化日益嚴(yán)重，事故頻出。

據(jù)介紹，幾年前，物業(yè)公司曾對(duì)電梯進(jìn)行了主要部件的更換維修。但此后兩部電梯出現(xiàn)故障的頻次越來(lái)越多。其中東面一部電梯在2014年未就已無(wú)法修復(fù)而停運(yùn)。之后，西面的另一部電梯成了全樓人上下的惟一通路，盡管出現(xiàn)故障的次數(shù)越來(lái)越多，但也只能高危運(yùn)行。至2015年6月18日，西部的電梯再出故障，3人被困轎廂。維保單位確認(rèn)該電梯無(wú)法修復(fù)亦宣告徹底報(bào)廢。

難點(diǎn)：更換電梯的錢(qián)從哪兒來(lái)

7號(hào)樓的電梯停運(yùn)至今已有10個(gè)月了。上了年紀(jì)的老人、懷孕8個(gè)月的孕婦，帶孩子的父母，每天都要面對(duì)樓梯而無(wú)可奈何。有的人家或投親靠友，或臨時(shí)在外租房，剩下的住戶(hù)不得不忍受爬樓之苦。

據(jù)城華園7號(hào)樓部分住戶(hù)反映，該樓的電梯問(wèn)題是長(zhǎng)期困擾這里居民的“疑難雜癥”。為什么電梯問(wèn)題會(huì)拖到今天沒(méi)有解決？據(jù)了解，7號(hào)樓在1997年建成后，有大唐電信科技股份有限公司、北京電視臺(tái)、北京石油大學(xué)、北京交通大學(xué)等7家單位作為職工福利房購(gòu)買(mǎi)分配。房改后按商品房?jī)r(jià)格出售給職工。目前，這棟樓的現(xiàn)住戶(hù)，有一些是原購(gòu)房單位的職工，還有一部分是經(jīng)過(guò)房屋買(mǎi)賣(mài)后新搬進(jìn)來(lái)的人家。另有一些人家是租房戶(hù)。

根據(jù)《住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金管理辦法》等有關(guān)政策規(guī)定，單位將原福利房轉(zhuǎn)為商品房出售時(shí)，即出售公有住房的，應(yīng)按照規(guī)定交存住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金。但是，像7號(hào)樓這樣在上世紀(jì)90年代末交付使用的住宅建筑，由于十幾年前公共維修基金管理不健全，這棟樓的住宅專(zhuān)項(xiàng)維修資金成了誰(shuí)也誰(shuí)不清楚的“謎”。又因?yàn)樵?gòu)房單位分屬中央單位、市屬單位等不同性質(zhì)，各單位對(duì)能否查驗(yàn)、使用這項(xiàng)專(zhuān)項(xiàng)基金也是各執(zhí)一詞。城建弘城物業(yè)則表示，他們沒(méi)有經(jīng)濟(jì)能力承擔(dān)這筆費(fèi)用。

進(jìn)展：電梯安裝已經(jīng)就位卻遲遲不能運(yùn)行

經(jīng)過(guò)7號(hào)樓居民多次聯(lián)名反映問(wèn)題，海淀區(qū)學(xué)院路街道辦事處多次召開(kāi)7號(hào)樓電梯維修及物業(yè)管理工作協(xié)調(diào)會(huì)，有區(qū)房管局、城建弘城物業(yè)、居委會(huì)以及原產(chǎn)權(quán)單位相關(guān)負(fù)責(zé)人參加，但進(jìn)展緩慢。

直到2015年底，由學(xué)院路街道辦事處牽頭的協(xié)調(diào)會(huì)拿出了一份工作方案，由原產(chǎn)權(quán)單位按照現(xiàn)住該樓本單位職工住房面積負(fù)責(zé)提供維修資金；按商品房購(gòu)置房屋的住戶(hù)，按住房面積分?jǐn)偢鼡Q電梯費(fèi)用。對(duì)于電梯更換的資金缺口，由學(xué)院路街道辦事處按政策比例補(bǔ)充。

會(huì)后，根據(jù)業(yè)主代表確認(rèn)7號(hào)樓更換的電梯品牌，業(yè)主代表委托物業(yè)公司與天津奧的斯電梯廠家簽訂供貨合同，并成立了由業(yè)主代表和物業(yè)公司組成的財(cái)務(wù)監(jiān)管小組。財(cái)務(wù)小組根據(jù)部分原產(chǎn)權(quán)單位繳納的維修經(jīng)費(fèi)，加上部分商品房業(yè)主繳納的分?jǐn)傎M(fèi)用，按照合同交付了電梯制造、安裝的預(yù)付款。

春節(jié)過(guò)后，7號(hào)樓電梯改造工程啟動(dòng)。經(jīng)過(guò)安裝人員近一個(gè)月的工作，目前7號(hào)樓的兩部更換電梯已經(jīng)安裝就位。但是，據(jù)了解，目前，因?yàn)檫€有幾家原產(chǎn)權(quán)單位沒(méi)有繳納更換電梯費(fèi)用，另有部分商品房業(yè)主不交錢(qián)，電梯安裝單位以“沒(méi)有收到余款”為由不予交付。

問(wèn)題：老舊電梯費(fèi)用分?jǐn)偵腥敝萍s機(jī)制

據(jù)了解，2015年8月17日，北京市海淀區(qū)召開(kāi)區(qū)政府常務(wù)會(huì)，討論并通過(guò)了《海淀區(qū)關(guān)于推進(jìn)老舊住宅電梯更新改造大修工作的實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，這個(gè)《實(shí)施意見(jiàn)》力圖通過(guò)政府補(bǔ)貼杠桿，引導(dǎo)實(shí)現(xiàn)業(yè)主自主協(xié)商、共同決定，撬動(dòng)老舊社區(qū)電梯更新改造大修資金歸集，及時(shí)消除電梯安全隱患，為老舊社區(qū)自治探索出一條新路。

但是，這項(xiàng)措施在7號(hào)樓的實(shí)施并不順利。按照學(xué)院路街道辦事處一位負(fù)責(zé)人的說(shuō)法，海淀區(qū)的補(bǔ)貼比例是在老舊小區(qū)電梯改造維修費(fèi)用中政府承擔(dān)40%的費(fèi)用。但政府補(bǔ)貼的原則是在業(yè)主（含產(chǎn)權(quán)單位）籌集到應(yīng)收繳電梯改造維修費(fèi)用達(dá)到60%后才能劃撥。

而城華園7號(hào)樓現(xiàn)在的問(wèn)題是，像大唐電信、北京電視臺(tái)等原產(chǎn)權(quán)單位，因?yàn)楣簿S修基金查找、劃撥等手續(xù)繁雜而拖延，另有部分商品房業(yè)主遲遲不交費(fèi)用，致使目前收上來(lái)的電梯改造款沒(méi)有達(dá)到總款的60%。有業(yè)主質(zhì)疑有些原產(chǎn)權(quán)單位、部分業(yè)主寄希望于政府的40%而拒不交錢(qián)。由此造成的“怪圈”，一是業(yè)主（含原產(chǎn)權(quán)單位）以種種理由拖延繳費(fèi)，影響電梯問(wèn)題的早日解決；二是對(duì)早已經(jīng)交錢(qián)的業(yè)主不公，難道對(duì)那些不交錢(qián)的“秤砣業(yè)主”沒(méi)有辦法？有業(yè)主反映，雖然街道辦事處在協(xié)調(diào)會(huì)上明確了“不交錢(qián)不發(fā)卡”的乘梯原則，但對(duì)于組織松散、情況各異的業(yè)主群體來(lái)說(shuō)，加上該樓物業(yè)單位始終沒(méi)有制定有效的管理措施，很多業(yè)主擔(dān)心實(shí)際操作的效果。

進(jìn)入春暖花開(kāi)的季節(jié)，但7號(hào)樓的業(yè)主們經(jīng)歷了10個(gè)月的煎熬，面對(duì)收繳電梯改造費(fèi)用面臨既沒(méi)有制約力，也沒(méi)有時(shí)間表的窘境，他們的心情可謂五味雜陳，就仿佛用鋼纜吊在半空的電梯轎廂，不知道還要拖延多久才能落地？

編后：

用“燃眉之急”形容電梯報(bào)廢對(duì)居住高層樓房的住戶(hù)影響一點(diǎn)都不過(guò)分。統(tǒng)計(jì)顯示，截至2015年年底，北京市10年以上的老舊住宅電梯有2.7萬(wàn)臺(tái)。一旦電梯故障，住在高層的老弱病殘、孕婦兒童出現(xiàn)狀況，甚至發(fā)生危險(xiǎn)，可是人命關(guān)天。

當(dāng)前，全國(guó)各地正在把老舊電梯改造當(dāng)成重點(diǎn)民生工作，研究制定相應(yīng)措施。據(jù)報(bào)道，截至2015年12月底，北京市16個(gè)區(qū)均已全面建立產(chǎn)權(quán)主體不清、維修資金不足的老舊住宅電梯政府救濟(jì)機(jī)制，由區(qū)政府牽頭，采取財(cái)政補(bǔ)貼的方式消除電梯安全隱患。

毋庸置疑，由于歷史原因，老舊電梯改造涉及的問(wèn)題相當(dāng)復(fù)雜，解決起來(lái)也并非能一蹴而就。但不容回避的是，電梯故障或停運(yùn)，影響到居民家居生活，涉及生命安全、社會(huì)穩(wěn)定，應(yīng)該引起有關(guān)部門(mén)的高度關(guān)注。

7號(hào)樓的電梯問(wèn)題，暴露出有關(guān)部門(mén)管理監(jiān)督方面存在不少問(wèn)題。正如在7號(hào)樓采訪中有業(yè)主反映：“為什么第一部電梯報(bào)廢，向上反映始終沒(méi)有音訊？”“籌集兩部電梯的費(fèi)用困難，政府能不能先改造一部？”這些質(zhì)疑在提示有關(guān)部門(mén)，能不能把電梯安全隱患治理與政府救濟(jì)制度進(jìn)行有效銜接。當(dāng)電梯宣布報(bào)廢時(shí)，同時(shí)對(duì)負(fù)責(zé)更換、改造電梯的承辦單位下達(dá)任務(wù)書(shū)，明確責(zé)任、限定時(shí)間，形成“一條龍”式的管理體系。再比如，在電梯改造的同時(shí)，指導(dǎo)物業(yè)公司與業(yè)主委員會(huì)或業(yè)主自主管理組織制定電梯乘坐、使用公約，讓“刷卡乘梯”成為電梯改造的“標(biāo)準(zhǔn)配置”。而像“刷卡乘梯”看上去是細(xì)節(jié)，確是老舊小區(qū)電梯改造的“關(guān)鍵點(diǎn)”，這不僅是出于公平，也有利于樓層安全治安管理。

同時(shí)，要充分認(rèn)識(shí)電梯改造是一項(xiàng)“拖不起”的“民生工程”。改造一部電梯，就算資金不愁，從拆除舊梯到選定新梯，從下訂單到生產(chǎn)交貨，從土建改造到安裝調(diào)試再到檢查驗(yàn)收，也需要三個(gè)月左右時(shí)間。像7號(hào)樓這樣的情況竟拖延了10個(gè)月。而據(jù)了解，還有的老舊小區(qū)的電梯問(wèn)題甚至達(dá)一兩年！一旦發(fā)生事故，對(duì)管理部門(mén)而言，是效率問(wèn)題，還是責(zé)任問(wèn)題？值得有關(guān)部門(mén)深思。