近日，工業(yè)和信息化部發(fā)布了《關(guān)于2020年度乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車(chē)積分管理有關(guān)事項(xiàng)的通知》（工信部通裝函〔2021〕37號(hào)，下稱(chēng)《通知》），現(xiàn)解讀如下：

一、相關(guān)背景情況

為促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展，工業(yè)和信息化部會(huì)同相關(guān)部門(mén)于2017年9月發(fā)布《乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車(chē)積分并行管理辦法》（工業(yè)和信息化部令第44號(hào)）（下稱(chēng)《積分辦法》），推動(dòng)建立節(jié)能與新能源汽車(chē)協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制。為適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展新形勢(shì)，進(jìn)一步優(yōu)化管理機(jī)制，工業(yè)和信息化部會(huì)同相關(guān)部門(mén)于2019年啟動(dòng)了《積分辦法》修訂工作，2020年6月發(fā)布了《關(guān)于修改<積分辦法>的決定》（工業(yè)和信息化部令第53號(hào)）（下稱(chēng)《修改決定》）?！斗e分辦法》實(shí)施以來(lái)，與其他相關(guān)政策銜接互補(bǔ)，有力促進(jìn)了新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推動(dòng)了節(jié)能水平持續(xù)提升。2020年，我國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量分別達(dá)到136.6萬(wàn)輛和136.7萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)7.5%和10.9%，連續(xù)6年位居世界首位；乘用車(chē)平均油耗較2016年下降達(dá)10%以上。

2020年，突發(fā)新冠肺炎疫情對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展造成較大沖擊，汽車(chē)產(chǎn)業(yè)鏈長(zhǎng)、涉及面廣，受影響程度較深。對(duì)《積分辦法》實(shí)施而言，疫情延緩了企業(yè)新的節(jié)能車(chē)型和新能源車(chē)型研發(fā)上市進(jìn)度，加速了車(chē)輛大型化消費(fèi)趨勢(shì)，燃油汽車(chē)平均油耗下降幅度比正常年份明顯變小，新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量雖快速回暖但總量也不及預(yù)期，導(dǎo)致油耗負(fù)積分、新能源正積分較之前預(yù)設(shè)目標(biāo)有一定差距。行業(yè)企業(yè)普遍呼吁，出臺(tái)針對(duì)性政策調(diào)整措施，緩解由于疫情影響造成的正、負(fù)積分供需不平衡矛盾。

二、政策制定過(guò)程

為保障積分市場(chǎng)平穩(wěn)運(yùn)行，更好促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，工業(yè)和信息化部自2020年初即啟動(dòng)疫情對(duì)《積分辦法》實(shí)施影響的跟蹤評(píng)估，研究政策調(diào)整方案。一是開(kāi)展疫情影響評(píng)估。組織行業(yè)機(jī)構(gòu)，持續(xù)跟蹤汽車(chē)行業(yè)運(yùn)行情況，對(duì)不同政策場(chǎng)景下的積分供需情況進(jìn)行深入分析測(cè)算。二是研提政策調(diào)整方案。依據(jù)《積分辦法》和油耗核算標(biāo)準(zhǔn)有關(guān)規(guī)定，結(jié)合循環(huán)外技術(shù)應(yīng)用和節(jié)油水平情況調(diào)研，并統(tǒng)籌考慮湖北地區(qū)特殊情況，研究提出應(yīng)對(duì)措施方案。三是廣泛征求各方意見(jiàn)。先后3次組織召開(kāi)主要企業(yè)、行業(yè)機(jī)構(gòu)參加的座談會(huì)，認(rèn)真聽(tīng)取有關(guān)各方意見(jiàn)建議，不斷完善政策措施，就《通知》主要內(nèi)容在行業(yè)內(nèi)達(dá)成了共識(shí)。

三、主要調(diào)整措施

《通知》明確了針對(duì)2020年度乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量和新能源汽車(chē)積分核算、抵償?shù)娜?xiàng)政策調(diào)整措施：一是根據(jù)油耗積分核算標(biāo)準(zhǔn)—GB 27999《乘用車(chē)燃料消耗量評(píng)價(jià)方法及指標(biāo)》中“對(duì)采用一種或多種循環(huán)外技術(shù)/裝置（怠速啟停、制動(dòng)能量回收等）的車(chē)輛，其車(chē)型燃料消耗量可相應(yīng)減去一定額度”的規(guī)定，綜合考慮技術(shù)成熟度、節(jié)油水平等因素，分別給與怠速啟停、換擋提醒、制動(dòng)能量回收等循環(huán)外技術(shù)車(chē)型百公里油耗0.15升、0.1升、0.15升（12伏為0.05升）的減免優(yōu)惠。二是依據(jù)《修改決定》中“工業(yè)和信息化部可根據(jù)汽車(chē)行業(yè)發(fā)展情況，決定乘用車(chē)企業(yè)使用2021年度產(chǎn)生的新能源汽車(chē)正積分對(duì)2020年度產(chǎn)生的新能源負(fù)積分進(jìn)行抵償”的規(guī)定，允許企業(yè)使用2021年度產(chǎn)生的新能源汽車(chē)正積分抵償2020年度產(chǎn)生的新能源汽車(chē)負(fù)積分。三是根據(jù)中央支持湖北省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一攬子政策精神要求，統(tǒng)籌考慮湖北企業(yè)困難和復(fù)工復(fù)產(chǎn)實(shí)際，對(duì)于注冊(cè)地在湖北省的乘用車(chē)企業(yè)2020年度產(chǎn)生的平均燃料消耗量負(fù)積分和新能源汽車(chē)負(fù)積分減按80%計(jì)算。

經(jīng)綜合評(píng)估，實(shí)施以上政策措施，有利于保障積分市場(chǎng)平穩(wěn)有序運(yùn)行，推動(dòng)《新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2021-2035年）》深入實(shí)施。工業(yè)和信息化部將加強(qiáng)《積分辦法》實(shí)施情況評(píng)估，持續(xù)完善政策措施，做好碳達(dá)峰、碳中和相關(guān)工作，為實(shí)現(xiàn)我國(guó)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)健康、可持續(xù)發(fā)展提供有力支撐。