2月11日上午，市場監(jiān)管總局召開優(yōu)化經營者集中審查規(guī)則，護航公平競爭市場秩序專題新聞發(fā)布會。以下為發(fā)布會文字實錄：

市場監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：女士們、先生們，各位媒體朋友們，大家上午好！歡迎出席市場監(jiān)管總局專題新聞發(fā)布會。

近年來，總局不斷優(yōu)化經營者集中審查規(guī)則，著力護航市場公平競爭。我國經營者集中反壟斷監(jiān)管制度規(guī)則體系持續(xù)完善，經營者集中審查效能不斷提升，有效激發(fā)了市場并購活力。

為方便大家了解相關工作情況，今天，我們邀請到市場監(jiān)管總局反壟斷二司司長徐樂夫先生，反壟斷二司副司長胡品潔先生，陜西省市場監(jiān)督管理局副局長潘潔女士，請他們介紹有關情況并回答大家感興趣的問題。

首先，請徐樂夫先生向大家介紹經營者集中審查工作整體情況。

市場監(jiān)管總局反壟斷二司司長徐樂夫：女士們，先生們，各位媒體朋友們，大家上午好。下面，由我向大家介紹市場監(jiān)管總局經營者集中審查工作的有關情況。

黨的二十屆四中全會審議通過的“十五五”規(guī)劃建議提出，完善兼并重組制度，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，形成優(yōu)質優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。經營者集中審查是強化反壟斷執(zhí)法、維護公平競爭秩序的重要內容。過去一年，我們堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，完善制度體系，加大執(zhí)法力度，確保既“放得活”又“管得好”，以高效、規(guī)范監(jiān)管激發(fā)市場活力，維護公平競爭。

投資并購是反映經濟態(tài)勢的晴雨表。2025年，市場監(jiān)管總局共審結經營者集中706起，同比增長9.8%。審查數(shù)據(jù)顯示，我國市場競爭較為充分，經濟呈現(xiàn)向新向優(yōu)發(fā)展態(tài)勢。這一年，我們辦理了多起重大案件。穩(wěn)妥處理長和出售海外港口等重大案件，附條件批準新思科技收購安似科技、邦吉收購蔚特等5起交易，禁止武漢用通收購山東華泰制藥，維護半導體、農產品、礦產、醫(yī)藥等領域公平競爭秩序。依法要求美團收購麥芽田交易申報，這是我們第一次在互聯(lián)網平臺領域，對未達申報標準交易依法發(fā)起調查。公開處罰4起違法實施經營者集中案件，展現(xiàn)執(zhí)法威懾。這一年，我們有力支撐了中心工作。嚴格執(zhí)行五日內一次告知制度，案件平均受理時間（即從企業(yè)申報到我們受理，包括企業(yè)補充材料的時間）17.9天、平均審查時間（即從受理到審結的時間）26.8天，審查效率在全球主要司法轄區(qū)中保持領先，讓好的投資并購項目少等待、早落地。無條件批準涉民企、國企、外企的交易分別是244起、379起、297起，支持各類所有制企業(yè)健康發(fā)展，服務經濟發(fā)展大局。這一年，我們用心用情服務企業(yè)。發(fā)布《非橫向經營者集中審查指引》等制度，將試點委托地方審查轉為正式委托，有效運行經營者集中反壟斷業(yè)務系統(tǒng)，并上線歷史案件查詢功能，為企業(yè)提供更多便利和透明。這些工作為“十四五”圓滿收官、“十五五”謀定開篇奠定了重要基礎。

五年征程，功在不舍?；仡櫋笆奈濉?，我們用制度建設為公平競爭打好底座。創(chuàng)新性建立委托審查機制，更好服務企業(yè)發(fā)展。推動《反壟斷法》完成首次修訂，配套制修訂《國務院關于經營者集中申報標準的規(guī)定》等法律法規(guī)及相關制度近十部，覆蓋經營者集中申報審查、調查處罰全鏈條各環(huán)節(jié)。我們以優(yōu)化服務為投資并購保駕護航?！笆奈濉逼陂g，共審結經營者集中3667起，涉及交易金額約17.4萬億元，99%以上的集中被快速放行，鼓勵經營者依法實施集中。在年均申報量較“十三五”增加74%的情況下，審查效率進一步提升。平均受理時間19.8天、平均審查時間24.5天，大大低于法定審查時限。我們以專業(yè)擔當展現(xiàn)執(zhí)法權威。附條件批準19起經營者集中，依法禁止武漢用通收購山東華泰制藥股權案等2起案件，有效維護半導體、糧食、航空、關鍵礦產、互聯(lián)網等領域公平競爭。我們在全球競爭治理中服務企業(yè)發(fā)展。在案件辦理中，加強與其他司法轄區(qū)交流，積極提供“中國方案”。支持華北制藥在美國應對反壟斷訴訟，避免約1.5億美元損失。發(fā)布《企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引》，打造海外反壟斷系列講堂，出版《OECD國家相關反壟斷法律制度簡述》，指導企業(yè)防范境外反壟斷風險。

今年1月，我們又附條件批準美國車橋收購道萊斯股權案，有力維護汽車產業(yè)供應鏈穩(wěn)定；禁止佛山藍鳥燃氣與佛山南官燃氣等新設合營企業(yè)案，穩(wěn)穩(wěn)守護老百姓的“人間煙火”。

下一步，市場監(jiān)管總局將不折不扣貫徹落實黨中央、國務院決策部署，堅持法治監(jiān)管、信用監(jiān)管、智慧監(jiān)管，以高質量監(jiān)管執(zhí)法營造公平競爭、充滿活力的市場環(huán)境，促進投資并購，為建設全國統(tǒng)一大市場注入強勁動力。我的介紹完畢，謝謝。

市場監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：謝謝徐樂夫先生的介紹。大家現(xiàn)在可以開始提問，提問前請通報一下所在的新聞機構。

人民日報記者提問：市場監(jiān)管總局發(fā)布了《非橫向經營者集中審查指引》，請問出臺該《指引》的背景和主要考慮是什么？此外，市場監(jiān)管總局近年來在優(yōu)化經營者集中審查制度規(guī)則方面有哪些具體進展？

市場監(jiān)管總局反壟斷二司司長徐樂夫：去年12月16日，市場監(jiān)管總局在2024年發(fā)布橫向指引的基礎上，發(fā)布非橫向指引。兩部指引共同梳理、構建了經營者集中反壟斷審查的理論體系和分析框架，進一步提升了審查的專業(yè)化、精細化和規(guī)范化水平。

《非橫向經營者集中審查指引》出臺主要有以下考慮：一是完善制度?！斗磯艛喾ā穼嵤┮詠?，我國已審查了數(shù)千起涉及非橫向經營者集中的交易，對其中30余起附加限制性條件批準或禁止，執(zhí)法經驗豐富?！吨敢穼嵺`中行之有效、較為成熟的分析評估思路予以確定，促進經營者集中分類分級審查制度進一步健全。二是提升預期。非橫向集中既能增進經濟效率，也可能對競爭產生不利影響?！吨敢吩敿氷U述非橫向集中的競爭風險和評估要點，幫助經營主體進一步明晰并購活動的風險邊界。三是分享經驗。全球主要司法轄區(qū)近年來均加大了對非橫向經營者集中的關注?！吨敢烦浞址窒砦覈鴪?zhí)法的有益經驗，進一步增強我國在全球競爭治理中的影響力。

如您所說，2022年新《反壟斷法》實施以來，市場監(jiān)管總局對經營者集中審查制度進行了系統(tǒng)性完善，形成了以1部法律、1部行政法規(guī)、2部部門規(guī)章為主體，多項具體領域的指引、基準、規(guī)范為支撐的“1+1+2+N”制度規(guī)則體系，構建起覆蓋申報、審查、處罰、合規(guī)的全鏈條監(jiān)管框架。在申報方面，推動修訂《國務院關于經營者集中申報標準的規(guī)定》，大幅提高申報營業(yè)額門檻，一批中小并購不再需要申報；發(fā)布《經營者集中申報規(guī)范》行業(yè)標準，“手把手”指導企業(yè)申報，服務企業(yè)“高效辦成一件事”。在審查方面，修訂《經營者集中審查規(guī)定》，確定經營者集中反壟斷監(jiān)管基本框架，在此基礎上，相繼出臺橫向、非橫向集中審查指引，細化分類分級審查規(guī)范。在行政處罰方面，出臺《違法實施經營者集中行政處罰裁量權基準（試行）》，保障執(zhí)法工作的公開、公平、公正，以及規(guī)范統(tǒng)一。在合規(guī)引導方面，出臺《經營者集中反壟斷合規(guī)指引》，明確具體可操作的合規(guī)路徑；出臺《企業(yè)境外反壟斷合規(guī)指引》，打破境外反壟斷合規(guī)“信息差”，幫助企業(yè)防范海外反壟斷風險。我的回答完畢，謝謝。

總臺中國之聲記者提問：請介紹一下市場監(jiān)管總局在優(yōu)化服務、規(guī)范執(zhí)法等方面所采取的主要措施和效果，謝謝。

市場監(jiān)管總局反壟斷二司副司長胡品潔：在經營者集中反壟斷工作中，我們堅持服務型執(zhí)法，積極回應經營主體對更優(yōu)、更快審查的訴求，聚焦“便利、高效、透明”三個關鍵提升執(zhí)法效能。

一是申報便利。我們優(yōu)化簡易案件審查思路、簡化申報材料要求，大幅提高申報人的申報效率；建成經營者集中反壟斷監(jiān)管全鏈條業(yè)務系統(tǒng)，上線無條件批準案件、簡易案件公示表查詢功能，企業(yè)申報前可查詢相關內容，更有針對性準備申報材料；申報時不再需要準備紙質材料，只需線上提交申報材料和補充答復等，切實減少企業(yè)線下報送材料的奔波；審批完成后，企業(yè)會第一時間收到系統(tǒng)發(fā)來的交易獲批短信提醒，無需等待正式決定書，即可實施并購，節(jié)約了時間成本。

二是審查高效。我們堅持“繁簡分流”，依法加快審查沒有競爭問題的案件，推動投資加速落地。2022年8月起，委托北京、上海等5省（市）市場監(jiān)管部門開展審查，并于2025年8月轉為正式委托，推動審查更加貼近經營主體，審查人員與申報人的溝通更加高效。我們建立并嚴格落實簡易案件“雙二十”的內部時限要求，2025年簡易案件平均受理時間15.4天，平均審查時間18.2天。建立非簡易案件“三十、六十、九十”工作制度，非簡易案件審查效率也穩(wěn)步提升。

三是執(zhí)法透明。我們堅持“陽光執(zhí)法”，堅持能公開盡公開，不斷提升執(zhí)法透明度，給經營主體提供更多確定性，使企業(yè)合規(guī)有例可援、有據(jù)可依。全面公開簡易案件公示表，定期發(fā)布無條件批準案件列表，接受社會公眾監(jiān)督；全文公告附條件批準案件、禁止案件審查決定，展現(xiàn)重點案件競爭分析邏輯；2025年底，首次發(fā)布3起無條件批準的非簡易案件典型案例，進一步加大公開力度。2025年以來，我們發(fā)布了5起違法實施經營者集中處罰決定書，推動實現(xiàn)查處一件、警示一批的執(zhí)法效果。

下一步，我們將繼續(xù)與各類經營主體加強溝通交流，傾聽市場一線的意見建議，依法支持企業(yè)通過投資并購擴大規(guī)模、提升競爭力。我的回答完畢，謝謝。

界面新聞記者提問：剛才提到市場監(jiān)管總局創(chuàng)新性建立委托審查機制。據(jù)我們了解，經營者集中審查為中央事權，請問地方市場監(jiān)管部門在審查中主要承擔哪些工作，發(fā)揮何種作用？

陜西省市場監(jiān)督管理局副局長潘潔：經營者集中審查作為中央事權，一直以來由國務院反壟斷執(zhí)法機構直接負責。2022年8月市場監(jiān)管總局啟動經營者集中委托審查試點，委托包括陜西省市場監(jiān)管局在內的5個省級市場監(jiān)管部門開展部分經營者集中案件審查工作，經過三年成功試點，2025年8月試點委托轉為正式委托。委托審查制度是健全分類分級審查的創(chuàng)新舉措，充分利用了央地市場監(jiān)管體系，提高了整體效能。以我們陜西省為例，主要在以下三個方面發(fā)揮了積極作用：

一是做好委托案件審查，筑牢公平競爭“防火墻”。委托審查以來，我們高效審查醫(yī)藥、新能源、汽車等領域經營者集中案件178起，平均受理和審結時間不超過20天；我們建章立制，嚴格規(guī)范審查流程；我們深耕市場調研，持續(xù)提升辦案質量，確保在總局的指導下完成審查工作，與總局“同頻共振”，切實維護市場公平競爭，服務企業(yè)依法投資并購。

二是強化合規(guī)宣貫引導，織密違法風險“防護網”。我們在官網開設“促進市場公平競爭”專欄，為企業(yè)搭建“一站式”信息平臺；我們在企業(yè)變更股權、合資辦企等關鍵登記環(huán)節(jié)嵌入風險提示，累計彈窗提醒企業(yè)依法申報超70萬次；我們持續(xù)推進法律政策“三進活動”，即“進機關、進黨校、進企業(yè)”，為重點企業(yè)組織專題培訓，累計覆蓋企業(yè)300余家；我們面向企業(yè)編印經營者集中申報“工具書”，共計發(fā)放1.5萬冊，觸達企業(yè)1000余家，靠前指導企業(yè)依法并購，用公平競爭理念浸潤市場營商土壤。

三是推進區(qū)域協(xié)同聯(lián)動，構筑監(jiān)管服務“同心圓”。我們立足西北區(qū)域發(fā)展大局，牽頭與甘肅、青海、寧夏、新疆等地區(qū)簽訂審查協(xié)作框架協(xié)議，搭建區(qū)域協(xié)同監(jiān)管、合規(guī)服務平臺，處理企業(yè)業(yè)務咨詢100余次，讓西北地區(qū)的企業(yè)都能享受到便捷、高效的申報指導服務。

下一步，我們將以更高的標準做好審查、更實的舉措服務好企業(yè)、更廣的維度深化好區(qū)域合作、更大的力度培育好競爭文化，以高質量審查工作服務西北內陸地區(qū)經濟高質量發(fā)展。我的回答完畢。

中國消費者報記者提問：請介紹一下2025年市場監(jiān)管總局針對違法實施經營者集中行為的執(zhí)法情況、所涉案件特征，以及企業(yè)未來在并購過程中應該注意些什么？

市場監(jiān)管總局反壟斷二司副司長胡品潔：市場監(jiān)管總局堅持依法依規(guī)、公正公開、過罰相當、處罰與教育相結合等原則，依法做好違法實施經營者集中調查工作。2025年以來，共立案調查13起案件，對5起案件公開作出行政處罰，罰款金額共計870萬元。

從違法情形看，主要涉及四類行為：一是經營者達到申報標準，但未依法事前申報就實施了集中；二是集中申報后，在審查階段，未經批準實施；三是經營者違反附加限制性條件審查決定；四是集中雖未達到申報標準，但有證據(jù)證明集中具有或者可能具有排除、限制競爭效果，總局已依法要求申報，但經營者未依法申報而實施集中。

從企業(yè)主體和行業(yè)類型看，6起案件涉及國有企業(yè)、4起涉及民營企業(yè)、3起涉及外資企業(yè)，業(yè)務涵蓋零售、工程和建筑施工、半導體、人力資源服務、電力電纜等領域。從裁量情節(jié)看，5起公開處罰的案件均不具有排除、限制競爭效果，處以500萬元以下罰款，其中1起因“自首”從輕處罰，5起因“首次違法”“積極配合調查”“建立反壟斷合規(guī)制度”等下調了罰款數(shù)額。

處罰不是目的。我們希望通過執(zhí)法，督促企業(yè)依法合規(guī)經營，認真履行申報義務和附條件承諾，維護市場公平競爭秩序。在此提示廣大經營者注意以下幾點：一是應報盡報。集中達到申報標準的要履行事先申報義務。未達到申報標準，但總局要求申報的，也要依法申報。未申報、申報后未經批準的均不得實施集中。二是嚴守承諾。對具有或者可能具有排除、限制競爭效果的集中，不予禁止的，執(zhí)法機構在經營者提交承諾的基礎上，附加限制性條件批準。這些承諾是經營者的法定義務，必須嚴格落實。違反附條件審查決定和承諾的，將依法追究法律責任。三是做好海外合規(guī)。反壟斷是國際通行的規(guī)則，“走出去”企業(yè)在海外市場參與國際競爭也要嚴格遵守當?shù)胤磯艛喾煞ㄒ?guī)，誠信守法，健康發(fā)展。我的回答完畢，謝謝。

法治日報記者提問：剛剛介紹到市場監(jiān)管總局禁止佛山藍鳥燃氣與佛山南官燃氣等新設合營企業(yè)案，請簡要介紹一下禁止該案的主要考慮是什么？

市場監(jiān)管總局反壟斷二司司長徐樂夫：本案是市場監(jiān)管總局首次禁止的公用事業(yè)領域經營者集中。在本次交易中，廣東省佛山市南海區(qū)6家瓶裝液化石油氣企業(yè)，擬在南海區(qū)新設一家合營企業(yè)，從事建設并運營瓶裝液化石油氣儲配站業(yè)務。瓶裝液化石油氣下游客戶多為城中村居民、租戶、小餐飲商戶等群體。經審查，本集中將導致集中后實體在佛山市南海區(qū)瓶裝液化石油氣市場獲得市場支配地位，同時也更有利于集中后實體與其他市場參與者達成協(xié)調行為，可能實施提高價格等行為，損害市場公平競爭和消費者利益。市場監(jiān)管總局依法禁止本案。禁止本案主要考慮有3點：

一是依法應當禁止。集中可能具有排除、限制競爭效果，經營者未在規(guī)定期限內提出能夠解決問題的承諾方案，也未能證明集中對競爭產生的有利影響明顯大于不利影響，或者符合社會公共利益，根據(jù)《反壟斷法》，應當予以禁止。

二是有利于維護消費者利益。瓶裝液化石油氣涉及民生領域。本集中可能進一步推高價格，增加群眾負擔。依法禁止本案有利于維護民生福祉，也是市場監(jiān)管總局堅持監(jiān)管為民的重要體現(xiàn)。

三是禁止本案還將具有一定示范效果。公用事業(yè)涉及民眾生活必需，不少地方公用事業(yè)領域整合，提高了服務質量、守住了安全底線，但也有一些整合存在壟斷風險。據(jù)我們了解，已有外地企業(yè)到佛山學習本交易的所謂“先進交易模式”，一旦獲批將予以效仿。所以說，這個交易雖小，但意義很大。禁止本案為公用事業(yè)領域類似整合提供了審查范式，劃定了監(jiān)管“紅線”，可有效提示公用事業(yè)企業(yè)關注并購整合壟斷風險，從源頭預防、制止公用事業(yè)領域壟斷行為。我的回答完畢，謝謝。

市場監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：今天的提問就到這里。如果大家還有其他問題，歡迎會后與新聞宣傳司聯(lián)系。感謝各位發(fā)布人的詳實解答，也感謝各位媒體朋友的積極參與！

今天的發(fā)布會是我們春節(jié)前的最后一場發(fā)布會。感謝大家一年的支持與陪伴，祝各位媒體老師新春快樂，馬上有福，我們節(jié)后再見。今天的新聞發(fā)布會到此結束。謝謝！