1月9日上午，市場監(jiān)管總局召開2025年綜合整治“內(nèi)卷式”競爭十大制度建設(shè)成果專題新聞發(fā)布會。以下為發(fā)布會文字實錄：

市場監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：女士們、先生們，各位媒體朋友們，大家上午好！歡迎參加市場監(jiān)管總局專題新聞發(fā)布會。

過去一年，市場監(jiān)管總局在綜合整治“內(nèi)卷式”競爭方面，堅持系統(tǒng)施策、制度先行，推動出臺了一批重要制度，形成了2025年綜合整治“內(nèi)卷式”競爭十大制度建設(shè)成果。

今天，我們邀請到競爭協(xié)調(diào)司副司長趙春雷女士、法規(guī)司副司長王丹女士、信用監(jiān)管司副司長張道陽先生、標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司副司長朱美娜女士參加今天的發(fā)布會，向大家介紹十大成果并回答大家關(guān)心的問題。

首先，請趙春雷女士發(fā)布市場監(jiān)管總局2025年綜合整治“內(nèi)卷式”競爭十大制度建設(shè)成果。

市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司副司長趙春雷：各位媒體朋友，上午好！很高興在這里向大家介紹市場監(jiān)管總局2025年綜合整治“內(nèi)卷式”競爭方面推出的十大制度建設(shè)成果。

“內(nèi)卷式”競爭是一種低價、低質(zhì)、低水平競爭，不僅擾亂市場信號、降低市場資源配置效率，侵蝕企業(yè)長期競爭力，更影響產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級與高質(zhì)量發(fā)展。為貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于綜合整治“內(nèi)卷式”競爭的重大決策部署，市場監(jiān)管總局堅持問題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向、目標(biāo)導(dǎo)向，于2025年制定、發(fā)布了一批針對性、操作性強的制度標(biāo)準(zhǔn)，系統(tǒng)構(gòu)建了覆蓋全面、銜接有序的規(guī)則體系，著力完善長效治理機制，引導(dǎo)企業(yè)從同質(zhì)化低效能競爭轉(zhuǎn)向高質(zhì)量高水平競爭。今天向大家重點介紹的十大制度建設(shè)成果中，既有法律法規(guī)的健全完善，也有部門規(guī)章的細化落地；既有強制性規(guī)定，也有指導(dǎo)性文件；既有對內(nèi)監(jiān)管的強化，也有對外標(biāo)準(zhǔn)的銜接，形成了覆蓋事前、事中、事后全鏈條的治理閉環(huán)，為各類經(jīng)營主體創(chuàng)新發(fā)展提供了堅實制度保障。十大制度建設(shè)成果為：

一是新《反不正當(dāng)競爭法》。進一步完善商業(yè)詆毀行為的認(rèn)定規(guī)則，將平臺經(jīng)營者強迫平臺內(nèi)經(jīng)營者以低于成本的價格銷售商品、濫用平臺規(guī)則實施虛假交易等典型“內(nèi)卷式”惡性競爭行為納入規(guī)制范圍，為綜合整治“內(nèi)卷式”競爭提供有利依據(jù)。    

二是《強制注銷公司登記制度實施辦法》。通過規(guī)范強制注銷公司登記程序，有序清理失信主體，通過暢通市場退出渠道，有效提高市場退出質(zhì)量和效率，推動提升經(jīng)營主體發(fā)展質(zhì)量。

三是《公平競爭審查條例實施辦法》。督促和指導(dǎo)各地區(qū)、各部門對擬出臺的涉及產(chǎn)業(yè)發(fā)展、招商引資、政府采購、招標(biāo)投標(biāo)等方面的政策措施落實公平競爭審查責(zé)任，防止違規(guī)出臺政策措施干預(yù)市場公平競爭。

四是《互聯(lián)網(wǎng)平臺反壟斷合規(guī)指引（征求意見稿）》。支持和引導(dǎo)平臺企業(yè)加強反壟斷合規(guī)管理，對新型壟斷風(fēng)險作出明確提示，賦能平臺企業(yè)更好識別防范壟斷風(fēng)險，保護市場公平競爭，促進平臺企業(yè)創(chuàng)新和健康發(fā)展。

五是《關(guān)于提升網(wǎng)絡(luò)交易平臺產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》。聚焦產(chǎn)品創(chuàng)新和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化，強化平臺和經(jīng)營者的主體責(zé)任，優(yōu)化維權(quán)服務(wù)，讓群眾購物更加放心，推動有關(guān)行業(yè)從“內(nèi)卷競爭”向“質(zhì)量提升”轉(zhuǎn)型。

六是《外賣平臺服務(wù)管理基本要求》。規(guī)定外賣平臺服務(wù)管理的總體要求，包括商戶管理、價格行為、配送員權(quán)益保障、消費者權(quán)益保護，以及投訴、申訴及處置等要求，提升服務(wù)質(zhì)量，減少無序競爭。

七是《網(wǎng)絡(luò)銷售重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》。明確重點工業(yè)產(chǎn)品電子商務(wù)經(jīng)營者的質(zhì)量安全責(zé)任和義務(wù)，將電子商務(wù)平臺成熟的質(zhì)量管控措施制度化，填補網(wǎng)售工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管制度空白，更好保障重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全，維護消費者合法權(quán)益。

八是《新能源汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升行動方案》。部署167項“新三樣”領(lǐng)域國家標(biāo)準(zhǔn)研制，以質(zhì)量安全、能效能耗、分級分類標(biāo)準(zhǔn)研制，推動治理“新三樣”“內(nèi)卷式”競爭，促進相關(guān)行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

九是《關(guān)于穩(wěn)步擴大標(biāo)準(zhǔn)制度型開放的若干措施》。加強營商環(huán)境重點領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)，提高重點服務(wù)領(lǐng)域中外標(biāo)準(zhǔn)一致性程度，推動數(shù)字經(jīng)濟領(lǐng)域國際標(biāo)準(zhǔn)制定，著力提升標(biāo)準(zhǔn)化對外開放水平。

十是《關(guān)于進一步推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品“同線同標(biāo)同質(zhì)”工作的公告》。倡導(dǎo)各方合理完成“三同”產(chǎn)品認(rèn)定，特別是通過持續(xù)推進國內(nèi)外認(rèn)證銜接融合相關(guān)工作，打通內(nèi)外貿(mào)多元渠道，減少低質(zhì)“內(nèi)卷式”競爭，助力企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

各位媒體朋友，中央經(jīng)濟工作會議將深入整治“內(nèi)卷式”競爭列入重點工作。制度建設(shè)是綜合整治“內(nèi)卷式”競爭的基礎(chǔ)工作，也是一項長期任務(wù)。下一步，市場監(jiān)管總局將堅決貫徹黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持急用先行，推動修改《價格法》等基礎(chǔ)法律，健全完善規(guī)范“內(nèi)卷式”競爭的法律和政策工具，加強已出臺制度標(biāo)準(zhǔn)的宣貫實施，依法依規(guī)治理企業(yè)低價無序競爭，持續(xù)優(yōu)化市場競爭生態(tài)，推動形成優(yōu)質(zhì)優(yōu)價、良性競爭的市場秩序。

市場監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：感謝趙春雷女士的介紹。下面進入提問環(huán)節(jié)，請大家舉手提問。

中央廣播電視總臺新聞中心記者提問：新修訂的《反不正當(dāng)競爭法》如何從反不正當(dāng)競爭的角度，加強對“內(nèi)卷式”惡性競爭的規(guī)制？

市場監(jiān)管總局法規(guī)司副司長王丹：正如您所說，去年6月修訂出臺的《反不正當(dāng)競爭法》，針對近年來反不正當(dāng)競爭領(lǐng)域面臨的突出問題，在總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，進一步加強了對新型、典型“內(nèi)卷式”惡性競爭的規(guī)制。

一是針對“刷評炒信”行為，新法明確禁止經(jīng)營者通過組織虛假評價等方式，幫助其他經(jīng)營者進行虛假或者引人誤解的商業(yè)宣傳。

二是針對有的經(jīng)營者雇傭“網(wǎng)絡(luò)水軍”惡意中傷其他經(jīng)營者的行為，新法將“指使他人編造、傳播虛假信息或者誤導(dǎo)性信息，損害其他經(jīng)營者的商業(yè)信譽、商品聲譽”納入規(guī)制范圍，填補法律空白，讓幕后指使者不再“逍遙法外”，同時，將商業(yè)詆毀對象由“競爭對手”拓展為“其他經(jīng)營者”，更全面地規(guī)制有關(guān)詆毀行為。

三是針對有的經(jīng)營者鉆平臺規(guī)則“空子”，惡意下單并退貨、惡意“刷評”，擾亂其他經(jīng)營者正常經(jīng)營活動等行為，新法禁止經(jīng)營者濫用平臺規(guī)則，直接或者指使他人對其他經(jīng)營者實施虛假評價、虛假交易或者惡意退貨等行為，損害其他經(jīng)營者的合法權(quán)益，擾亂市場競爭秩序。

四是針對平臺違背平臺內(nèi)經(jīng)營者意愿，強制要求平臺內(nèi)經(jīng)營者降價促銷，甚至必須是“全網(wǎng)最低價”等行為，新法禁止平臺經(jīng)營者強制或者變相強制平臺內(nèi)經(jīng)營者按照其定價規(guī)則，以低于成本的價格銷售商品，擾亂市場競爭秩序。

五是針對大型企業(yè)拖欠中小企業(yè)賬款、導(dǎo)致中小企業(yè)資金短缺的困局，新法劃定行為紅線，禁止大型企業(yè)等經(jīng)營者濫用自身優(yōu)勢地位，要求中小企業(yè)接受明顯不合理的付款期限、方式、條件和違約責(zé)任等交易條件，拖欠中小企業(yè)賬款，切實為中小企業(yè)紓困，保障其正常經(jīng)營。

以上這些新的規(guī)定，相信能夠為反“內(nèi)卷式”惡性競爭提供新的法律利器，切實保障經(jīng)營者的合法權(quán)益，維護公平競爭的市場秩序！

經(jīng)濟日報記者提問：暢通市場退出機制是這次綜合整治“內(nèi)卷式”競爭的重要切口。請問，《強制注銷公司登記制度實施辦法》在完善公司退出制度、暢通市場“出口”方面有哪些舉措？這些舉措如何有效清理“僵尸企業(yè)”，助力破解“內(nèi)卷”難題？

市場監(jiān)管總局信用監(jiān)管司副司長張道陽：一個健康的市場生態(tài)，應(yīng)該是“有進有出、優(yōu)勝劣汰”的。我們常說的“內(nèi)卷式”競爭，往往源于市場的新陳代謝機制出了問題。大量已經(jīng)喪失經(jīng)營能力、被吊銷營業(yè)執(zhí)照的“僵尸企業(yè)”如果長期滯留在市場中“死而不亡”，不僅虛占了名稱、住所等市場要素和行政資源，其存在本身也扭曲了市場信號、擾亂了競爭秩序?！掇k法》的出臺和實施，正是為了從制度源頭入手，打通退出堵點，優(yōu)化競爭生態(tài)。

具體來說，這個《辦法》主要從三個方面構(gòu)建了高效、規(guī)范、暢通的市場強制退出機制。一是明確了標(biāo)準(zhǔn)，破解退出僵局?！掇k法》清晰規(guī)定了強制注銷的啟動條件，即公司被吊銷營業(yè)執(zhí)照、責(zé)令關(guān)閉或撤銷后滿三年未申請注銷的，登記機關(guān)可依法啟動注銷程序。二是優(yōu)化程序設(shè)計，兼顧效率與公平?！掇k法》設(shè)計了嚴(yán)謹(jǐn)高效的程序：比如設(shè)置了90天的公告期，期間相關(guān)部門、債權(quán)人等利害關(guān)系人可提出異議；即便完成注銷，相關(guān)利害關(guān)系人在法定期限內(nèi)還可以申請恢復(fù)登記。這種制度設(shè)計，確保了清理工作既有力度又有溫度。三是強化責(zé)任約束，筑牢誠信根基。我們強調(diào)暢通退出，絕不是讓失信者“金蟬脫殼”?！掇k法》明確規(guī)定，公司被強制注銷登記的，原公司股東、清算義務(wù)人的責(zé)任不受影響。這一規(guī)定杜絕了部分人利用“被強制注銷”來逃避債務(wù)的僥幸心理，強化了企業(yè)守法誠信意識。

《辦法》從2025年10月10日正式實施以來，政策效應(yīng)持續(xù)顯現(xiàn)。截至2025年12月底，不到兩個月時間，全國已有29.49萬戶公司被登記機關(guān)啟動強制注銷，在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)也持續(xù)發(fā)布了強制注銷公告。這表明大量長期停業(yè)企業(yè)正被有序識別和清理，市場資源得以加速釋放與重新配置。這不僅有效激活了市場存量，也為綜合整治“內(nèi)卷式”競爭、推動市場從“數(shù)量堆疊”轉(zhuǎn)向“質(zhì)量比拼”提供了堅實的制度支撐與實踐基礎(chǔ)。長遠來看，這將進一步優(yōu)化營商環(huán)境，激勵企業(yè)專注創(chuàng)新與提質(zhì)增效，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展注入持續(xù)動力，也為綜合整治“內(nèi)卷式”競爭提供基礎(chǔ)。

中新社記者提問：《新能源汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升行動方案》編制背景是什么、目前有什么成果、下一步有什么打算？

市場監(jiān)管總局標(biāo)準(zhǔn)技術(shù)司副司長朱美娜：近年來，隨著全球綠色低碳轉(zhuǎn)型的加速和我國“雙碳”目標(biāo)的深入推進，新能源汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)業(yè)快速崛起，成為我國經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展的新引擎。我國已將“新三樣”產(chǎn)業(yè)列為戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，并明確了其發(fā)展方向和目標(biāo)。為推動新能源汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，加快構(gòu)建引領(lǐng)“新三樣”產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的標(biāo)準(zhǔn)體系，以強化強制性標(biāo)準(zhǔn)研制、完善分級分類標(biāo)準(zhǔn)、推動標(biāo)準(zhǔn)提檔升級為著力點，加快推動產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與科技創(chuàng)新相融合，2025年我局制定并印發(fā)了《新能源汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)提升行動方案》，針對“新三樣”產(chǎn)業(yè)部署了167項國家標(biāo)準(zhǔn)項目。在新能源汽車領(lǐng)域制修訂國家標(biāo)準(zhǔn)57項，圍繞加快新能源汽車安全水平、產(chǎn)品質(zhì)量、碳足跡、動力電池回收利用、性能評價等方面推動標(biāo)準(zhǔn)研制，支撐新能源汽車智能化、網(wǎng)聯(lián)化、國際化發(fā)展，推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。在鋰電池領(lǐng)域新制定國家標(biāo)準(zhǔn)30項，聚焦鋰電池產(chǎn)品安全、分級分類、質(zhì)量管理、綠色低碳等方向。兜牢鋰電池安全生產(chǎn)底線，提升鋰電池能效水平，助力鋰電池產(chǎn)業(yè)升級和國際化發(fā)展。在光伏領(lǐng)域制定國家標(biāo)準(zhǔn)80項，重點聚焦光伏產(chǎn)品質(zhì)量安全、能耗限額、新型高效光伏電池組件、“光伏+”應(yīng)用、光伏系統(tǒng)智能運維、資源綜合利用等方向，全面支撐光伏產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、融合化發(fā)展。

經(jīng)過多方努力，我國累計發(fā)布57項相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)，其中新能源汽車領(lǐng)域發(fā)布電動汽車遠程服務(wù)、換電安全要求、傳導(dǎo)充放電系統(tǒng)等13項國家標(biāo)準(zhǔn)，支撐電動汽車遠程操作、車網(wǎng)互動、換電等技術(shù)發(fā)展。鋰電池領(lǐng)域發(fā)布鋰電池編碼規(guī)則等2項國家標(biāo)準(zhǔn)，支持鋰電池產(chǎn)品追溯，助力守牢鋰電池安全底線。在光伏領(lǐng)域發(fā)布綠色產(chǎn)品評價、地面用光伏組件等42項國家標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范光伏組件產(chǎn)品質(zhì)量性能和綠色評價指標(biāo)要求，支撐光伏產(chǎn)品綠色低碳發(fā)展。

下一步，我們將進一步加快新能源汽車、鋰電池和光伏產(chǎn)業(yè)相關(guān)國家標(biāo)準(zhǔn)研制。對于已發(fā)布標(biāo)準(zhǔn)，我們通過制作一圖讀懂、標(biāo)準(zhǔn)云課、專家解讀文章或視頻加大對標(biāo)準(zhǔn)的宣貫，同時聯(lián)合工業(yè)和信息化部，開展標(biāo)準(zhǔn)現(xiàn)場宣貫會，推動行業(yè)準(zhǔn)確把握標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容，及時實施應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，推動標(biāo)準(zhǔn)盡快落地見效，以標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)帶動“新三樣”高質(zhì)量發(fā)展。

新華社記者提問：剛才發(fā)布的十大制度建設(shè)成果涉及多個領(lǐng)域和司局，能否請您總體介紹一下這些制度在設(shè)計和效果上有哪些突出特點？它們?nèi)绾螀f(xié)同發(fā)力，系統(tǒng)整治“內(nèi)卷式”競爭？

市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司副司長趙春雷：制度建設(shè)是總局2025年綜合整治“內(nèi)卷式”競爭的重要工作著力點。今天發(fā)布的十大制度建設(shè)成果是市場監(jiān)管總局針對“內(nèi)卷式”競爭開出的“組合藥方”?？傮w來看，這批制度具有三方面鮮明特點：

一是堅持問題導(dǎo)向，回應(yīng)社會關(guān)切。針對當(dāng)前市場競爭中較為突出、典型的“內(nèi)卷”行為，制度及時回應(yīng)了社會關(guān)注和經(jīng)營主體反映強烈的痛點難點。例如，針對互聯(lián)網(wǎng)平臺“補貼大戰(zhàn)”等現(xiàn)象，出臺《外賣平臺服務(wù)管理基本要求》，獲得各方面一致認(rèn)可。針對網(wǎng)絡(luò)銷售領(lǐng)域存在的“重營銷輕質(zhì)量”“低價低質(zhì)”等現(xiàn)象，專門制定《關(guān)于提升網(wǎng)絡(luò)交易平臺產(chǎn)品和服務(wù)質(zhì)量的指導(dǎo)意見》，為推動實現(xiàn)“優(yōu)質(zhì)優(yōu)價”的良性循環(huán)提供制度保障。

二是注重系統(tǒng)集成，形成治理閉環(huán)。十大制度不是孤立的，而是構(gòu)成了全鏈條治理體系。事前，通過《公平競爭審查條例實施辦法》防止不當(dāng)干預(yù)市場競爭行為；事中，以《反不正當(dāng)競爭法》等規(guī)制企業(yè)行為；事后，有《強制注銷公司登記制度實施辦法》清理失信主體；長遠看，通過標(biāo)準(zhǔn)引領(lǐng)與質(zhì)量提升政策引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級。各項制度相互銜接、層層遞進，形成治理合力，共同營造公平競爭市場環(huán)境。

三是體現(xiàn)分類施策，統(tǒng)籌規(guī)范與發(fā)展。在制度設(shè)計中，針對不同領(lǐng)域特點，采取了分類治理策略。對于涉及安全底線的領(lǐng)域，突出剛性約束。如《網(wǎng)絡(luò)銷售重點工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理規(guī)定》對網(wǎng)售重點工業(yè)產(chǎn)品實行清單管理，筑牢產(chǎn)品安全防線。對于創(chuàng)新活躍、模式復(fù)雜的領(lǐng)域，側(cè)重合規(guī)指導(dǎo)，幫助企業(yè)建立健全內(nèi)部合規(guī)機制。對于具有國際競爭力的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，則通過標(biāo)準(zhǔn)與認(rèn)證激勵產(chǎn)業(yè)提質(zhì)升級。這種差異化制度供給，既劃清了企業(yè)行為邊界和競爭的法律紅線，也為企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展留出了充足空間，實現(xiàn)了規(guī)范秩序與激發(fā)活力的有機統(tǒng)一。

從實施效果看，這批制度已初步展現(xiàn)出協(xié)同發(fā)力的良好態(tài)勢。對不當(dāng)干預(yù)行為的規(guī)范更加有力，市場競爭更加理性有序，平臺“補貼大戰(zhàn)”“全網(wǎng)最低價”等現(xiàn)象得到遏制，市場退出更加順暢，“新三樣”標(biāo)準(zhǔn)體系加快構(gòu)建，有力推動企業(yè)從“拼價格”向“拼質(zhì)量”“拼創(chuàng)新”轉(zhuǎn)變。

下一步，我們將繼續(xù)加大工作力度，推動新出臺的制度落地見效，讓這些“良法”真正轉(zhuǎn)化為“善治”，為縱深推進全國統(tǒng)一大市場建設(shè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展提供堅實保障。謝謝。

市場監(jiān)管總局新聞宣傳司副司長孫延峰：今天的提問環(huán)節(jié)就到這里，感謝各位記者的提問。如果大家還有其他問題，歡迎會后與新聞宣傳司聯(lián)系。發(fā)布會到此結(jié)束。謝謝大家！