中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 “掃一掃文書(shū)上的監(jiān)督碼，被處罰的依據(jù)、能維權(quán)的渠道全清楚，這執(zhí)法透明得讓人心里踏實(shí)！”近日，黑龍江省綏化市市場(chǎng)監(jiān)督管理局全國(guó)首創(chuàng)“監(jiān)督碼+系統(tǒng)聯(lián)動(dòng)”智慧執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制，以“監(jiān)督碼”為核心撬動(dòng)行政執(zhí)法模式變革，實(shí)現(xiàn)裁量依據(jù)可追溯與執(zhí)法透明度雙提升，為法治化營(yíng)商環(huán)境建設(shè)注入科技動(dòng)能。

該機(jī)制的推出，旨在全面落實(shí)《綏化市市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域常見(jiàn)違法行為行政處罰裁量因素積分制規(guī)則（試行）》，推動(dòng)“規(guī)范執(zhí)法、透明執(zhí)法、智慧執(zhí)法”改革。不同于傳統(tǒng)執(zhí)法的“單向告知”，綏化市場(chǎng)監(jiān)督管理局創(chuàng)新打造“一碼通查、雙向監(jiān)督”數(shù)字化監(jiān)管模式，讓每一份執(zhí)法文書(shū)都成為普法窗口，每一次掃碼都化作信任橋梁。

具體設(shè)計(jì)上，圍繞“碼”構(gòu)建起全鏈條智慧監(jiān)督體系：其一，“碼”上附著，打破監(jiān)督壁壘——在下達(dá)《行政處罰告知書(shū)》時(shí)同步附上專(zhuān)屬“監(jiān)督碼”，將監(jiān)督入口直接嵌入執(zhí)法流程，當(dāng)事人掃碼即可接入監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)“處罰告知+監(jiān)督啟動(dòng)”無(wú)縫銜接，讓監(jiān)督從“被動(dòng)等待”變?yōu)椤爸鲃?dòng)觸達(dá)”；其二，“碼”含乾坤，明晰執(zhí)法依據(jù)——監(jiān)督碼不僅關(guān)聯(lián)《綏化市市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域常見(jiàn)違法行為行政處罰裁量因素量化表》，將抽象裁量標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)化為可視化數(shù)據(jù)，讓當(dāng)事人直觀了解處罰依據(jù)、裁量因素與事實(shí)，還集成陳述、申辯、聽(tīng)證渠道，清晰指引維權(quán)路徑，告別“模糊溝通”；其三，“碼”上互動(dòng)，構(gòu)建監(jiān)督閉環(huán)——當(dāng)事人若對(duì)裁量有異議，可直接通過(guò)監(jiān)督碼向執(zhí)法監(jiān)督機(jī)構(gòu)反饋，形成“查詢(xún)—反饋—處理”的雙向閉環(huán)，既讓當(dāng)事人成為監(jiān)督參與者，也倒逼執(zhí)法機(jī)構(gòu)規(guī)范裁量；其四，“碼”聯(lián)系統(tǒng)，升級(jí)智慧監(jiān)管——依托“行政處罰裁量應(yīng)用系統(tǒng)”延伸開(kāi)發(fā)，打通網(wǎng)上監(jiān)督鏈路，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通、流程閉環(huán)，推動(dòng)執(zhí)法監(jiān)督從線(xiàn)下轉(zhuǎn)向“數(shù)字化、智能化、便捷化”；其五，“碼”上留痕，強(qiáng)化監(jiān)督實(shí)效——系統(tǒng)會(huì)根據(jù)當(dāng)事人異議自動(dòng)關(guān)聯(lián)案件編號(hào)生成監(jiān)督日志，作為執(zhí)法考量依據(jù)，同時(shí)識(shí)別高頻爭(zhēng)議條款，推送“裁量基準(zhǔn)優(yōu)化建議”至監(jiān)督部門(mén)。

目前，綏化市市場(chǎng)監(jiān)督管理局已將監(jiān)督碼對(duì)接現(xiàn)有“行政處罰裁量應(yīng)用系統(tǒng)”，在《規(guī)則》確定的監(jiān)管領(lǐng)域內(nèi)先行試行。

該機(jī)制將實(shí)現(xiàn)三大突破：一是透明度全面提升，案件裁量依據(jù)可追溯，有效壓縮“人情案”空間；二是執(zhí)法效能顯著革新，通過(guò)內(nèi)部執(zhí)法中期監(jiān)督，大幅減少因行政處罰爭(zhēng)議引發(fā)的行政復(fù)議與訴訟；三是治理能力持續(xù)升級(jí)，借助大數(shù)據(jù)分析每年生成《高發(fā)違法行為預(yù)警報(bào)告》，從源頭減少或杜絕高發(fā)違法行為。此外，該機(jī)制還將打造全國(guó)首個(gè)“掃碼監(jiān)督”示范樣板，為市場(chǎng)監(jiān)管執(zhí)法現(xiàn)代化提供“綏化方案”。（賈富強(qiáng)）