中國(guó)質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 近年來(lái)，廈門(mén)市湖里區(qū)經(jīng)營(yíng)主體蓬勃發(fā)展，各類(lèi)業(yè)態(tài)豐富多元，經(jīng)濟(jì)發(fā)展呈現(xiàn)出強(qiáng)勁活力。然而，農(nóng)產(chǎn)品源頭市場(chǎng)、餐飲集中配送總倉(cāng)、商業(yè)經(jīng)貿(mào)集中區(qū)及自貿(mào)區(qū)、保稅區(qū)等大量集聚，使得湖里區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局面臨“經(jīng)濟(jì)戶(hù)口多、源頭市場(chǎng)多、食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)單位多、城中村多、學(xué)校及托育機(jī)構(gòu)多、投訴舉報(bào)量多”的復(fù)雜局面。隨著市場(chǎng)監(jiān)管領(lǐng)域不斷拓展，監(jiān)管壓力與日俱增。面對(duì)重重挑戰(zhàn)，湖里區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局以“法治下基層”活動(dòng)為契機(jī)，創(chuàng)新打造“1+3+N”工作法，走出了一條基層市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)的特色之路。

聚焦“一條主線”，鍛造高素質(zhì)法治尖兵

依法履職是市場(chǎng)監(jiān)管工作的核心要義，湖里區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局深知，提升隊(duì)伍法治素養(yǎng)是筑牢“法治市監(jiān)”根基的關(guān)鍵。為此，該局緊緊圍繞培訓(xùn)和研討，將提升法治素養(yǎng)作為推進(jìn)“法治下基層”的主線任務(wù)。

為培育青年干部成長(zhǎng)，湖里區(qū)局精心組織綜合能力提升暨新任公務(wù)員素質(zhì)培訓(xùn)。“大培訓(xùn)，大提升”工作計(jì)劃落地有聲，定期開(kāi)展的業(yè)務(wù)培訓(xùn)與實(shí)戰(zhàn)演練，成為干部們錘煉專(zhuān)業(yè)技能、強(qiáng)化法治理念的“練兵場(chǎng)”。近三年來(lái)，每年一次的全脫產(chǎn)封閉式集中培訓(xùn)成為傳統(tǒng)。培訓(xùn)聚焦市場(chǎng)監(jiān)管政策法規(guī)、四大安全監(jiān)管業(yè)務(wù)等核心內(nèi)容，不僅有系統(tǒng)的理論知識(shí)講解，更結(jié)合監(jiān)管實(shí)際，分享優(yōu)化投訴舉報(bào)處理、防范風(fēng)險(xiǎn)隱患、強(qiáng)化隊(duì)伍建設(shè)等實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)深度剖析實(shí)際案例，探索工作創(chuàng)新路徑，助力青年干部拓寬視野、提升執(zhí)法水平。這一系列舉措，既培養(yǎng)出一批高素質(zhì)專(zhuān)業(yè)化骨干隊(duì)伍，也讓新任公務(wù)員快速適應(yīng)市場(chǎng)監(jiān)管崗位需求，實(shí)現(xiàn)角色轉(zhuǎn)變。

精準(zhǔn)培訓(xùn)是湖里區(qū)局提升隊(duì)伍能力的又一“利器”。依據(jù)年度《業(yè)務(wù)技能大培訓(xùn)大提升活動(dòng)方案》，秉持“干什么學(xué)什么，缺什么補(bǔ)什么”原則，打造“按需點(diǎn)單”“精準(zhǔn)上菜”培訓(xùn)模式。針對(duì)日常工作中的難點(diǎn)、堵點(diǎn)，以能手授課、分組討論及現(xiàn)場(chǎng)比武等形式，開(kāi)展短而精、高頻次的學(xué)習(xí)“充電”。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋食品、藥品、特種設(shè)備、質(zhì)量監(jiān)管、注冊(cè)營(yíng)商、辦案技巧、輿情處置等方方面面，近三年培訓(xùn)超800人次，為基層監(jiān)管工作注入強(qiáng)勁動(dòng)力。

法治主題沙龍活動(dòng)則為干部們搭建了思想碰撞的平臺(tái)。湖里區(qū)局緊盯不同階段工作重點(diǎn)，每年舉辦多場(chǎng)法治沙龍。圍繞包容審慎執(zhí)法、規(guī)范自由裁量、應(yīng)對(duì)職業(yè)打假、完善地址登記、冷鏈?zhǔn)称繁O(jiān)管等熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，干部們以案釋法、深入研討，從實(shí)際案例中歸納總結(jié)，梳理形成工作指南?！断M(fèi)投訴舉報(bào)處置指導(dǎo)手冊(cè)》《關(guān)于落實(shí)“兩品一械”層級(jí)監(jiān)管的實(shí)施意見(jiàn)》《文明創(chuàng)建、疫情防控工作中常見(jiàn)違法行為查處依據(jù)》等一系列文件的出臺(tái)，為日常執(zhí)法提供了清晰指引，顯著提升執(zhí)法規(guī)范性、嚴(yán)謹(jǐn)性與高效性，監(jiān)管效能得以大幅躍升。

創(chuàng)新“三項(xiàng)路徑”，構(gòu)建多元法治新格局

面對(duì)新業(yè)態(tài)、新事物不斷涌現(xiàn)，部分法律法規(guī)滯后，基層執(zhí)法缺乏明確規(guī)程的困境，湖里區(qū)局法規(guī)部門(mén)主動(dòng)作為，與業(yè)務(wù)部門(mén)緊密協(xié)作，加強(qiáng)法規(guī)指導(dǎo)。《案件報(bào)審若干規(guī)范》《關(guān)于進(jìn)一步做好“不予立案”引發(fā)的行政復(fù)議應(yīng)對(duì)工作的通知》《關(guān)于12315投訴舉報(bào)分級(jí)辦理實(shí)施意見(jiàn)》等指導(dǎo)性文件相繼出臺(tái)，從案件報(bào)審、應(yīng)訴應(yīng)議到投訴舉報(bào)處理，全方位規(guī)范監(jiān)管執(zhí)法工作，為執(zhí)法實(shí)踐提供堅(jiān)實(shí)法規(guī)支撐，有效提升執(zhí)法質(zhì)效。

在探索行業(yè)規(guī)范方面，湖里區(qū)局成果顯著。以養(yǎng)老行業(yè)為例，針對(duì)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂食品安全問(wèn)題，聯(lián)合廈門(mén)市標(biāo)準(zhǔn)化研究院出臺(tái)全省首個(gè)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂食品安全團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂食品安全管理規(guī)范》，并積極開(kāi)展宣貫活動(dòng)，推動(dòng)養(yǎng)老機(jī)構(gòu)食堂實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)，充分展現(xiàn)法治化工作效能。在計(jì)量監(jiān)管領(lǐng)域，針對(duì)非法改裝電子秤亂象，以夏商國(guó)際水產(chǎn)交易中心為突破口，推動(dòng)出臺(tái)《水產(chǎn)市場(chǎng)誠(chéng)信計(jì)量管理規(guī)范》團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)為全省誠(chéng)信計(jì)量制度建設(shè)樹(shù)立標(biāo)桿，榮獲2023年度湖里區(qū)委、區(qū)政府“改革創(chuàng)新獎(jiǎng)”三等獎(jiǎng)，還獲得《福建日?qǐng)?bào)》專(zhuān)題報(bào)道點(diǎn)贊。

普法宣傳是法治建設(shè)的重要環(huán)節(jié)。湖里區(qū)局堅(jiān)持“雙線并行”，一方面延續(xù)普法進(jìn)企業(yè)、社區(qū)、學(xué)校、鄉(xiāng)鎮(zhèn)等傳統(tǒng)方式，將法律知識(shí)送到群眾身邊，營(yíng)造全民學(xué)法守法氛圍；另一方面積極開(kāi)拓線上普法新陣地，開(kāi)展線上直播普法活動(dòng)，宣講《企業(yè)落實(shí)食品安全主體責(zé)任監(jiān)督管理規(guī)定》《質(zhì)量強(qiáng)國(guó)建設(shè)綱要》等法規(guī)文件，舉辦“安全用妝，共治共享”化妝品公益直播，制作“我為知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)發(fā)聲”人物專(zhuān)訪短視頻，聯(lián)合區(qū)法院發(fā)布“十大消費(fèi)典型案例”。多樣化的宣傳形式與實(shí)用的宣傳內(nèi)容，吸引超2萬(wàn)人次參與，普法效果顯著提升。

強(qiáng)化“多個(gè)維度”，釋放基層法治新活力

湖里區(qū)局始終以“法治工作全局化、全局工作法治化”為目標(biāo)，將法治思維深度融入市場(chǎng)監(jiān)管全流程。從制度建設(shè)、依法監(jiān)管到執(zhí)法辦案、服務(wù)發(fā)展，再到機(jī)制創(chuàng)新與隊(duì)伍建設(shè)，法治理念貫穿始終。這一理念的深入踐行，不僅為區(qū)域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，也讓該局在各類(lèi)業(yè)務(wù)競(jìng)賽中屢獲佳績(jī)。2023年，在全市特種設(shè)備崗位大練兵中，湖里所斬獲一等獎(jiǎng)，殿前所、江頭所榮獲并列三等獎(jiǎng)；在“市監(jiān)說(shuō)法”辯論賽中，團(tuán)隊(duì)榮獲團(tuán)體二等獎(jiǎng)，隊(duì)員摘得個(gè)人“最佳辯手”稱(chēng)號(hào)；代表市局參加全省藥品流通監(jiān)管、特殊食品監(jiān)管業(yè)務(wù)競(jìng)賽，均榮獲團(tuán)體一等獎(jiǎng)。

執(zhí)法監(jiān)督是規(guī)范執(zhí)法行為的重要保障。湖里區(qū)局以案件核審為重點(diǎn)，嚴(yán)格依法組織行政處罰聽(tīng)證會(huì)和案件集體討論會(huì)，實(shí)行審核單位、辦案單位、業(yè)務(wù)科室共同參與的合議制度，對(duì)行政執(zhí)法案件進(jìn)行全方位嚴(yán)格把關(guān)，確保每起案件事實(shí)清楚、證據(jù)確鑿、定性準(zhǔn)確、程序合法。同時(shí)，嚴(yán)格落實(shí)行政執(zhí)法公示、執(zhí)法全過(guò)程記錄、重大執(zhí)法決定法制審核“三項(xiàng)制度”。2023年，該局立案查處違法案件720起，結(jié)案874起，立、結(jié)案數(shù)量均居全市首位，且保持多年零敗訴、零敗議的優(yōu)異成績(jī)。多起案件入選省、市典型案例，成為執(zhí)法規(guī)范的典范。

在執(zhí)法過(guò)程中，湖里區(qū)局積極踐行包容審慎理念。嚴(yán)格落實(shí)市局包容審慎四張清單，對(duì)違法行為較輕且暫未納入減輕清單的案件，經(jīng)集體討論后予以減輕處罰，并推動(dòng)清單動(dòng)態(tài)更新。2024年，從輕處罰案件352件，不予處罰案件81件，清單外減輕處罰案件22件，累計(jì)減免處罰金額786萬(wàn)元。這種將服務(wù)理念融入執(zhí)法的方式，讓執(zhí)法既有力度又有溫度，在維護(hù)市場(chǎng)秩序的同時(shí)，促進(jìn)企業(yè)依法合規(guī)經(jīng)營(yíng)，優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，贏得經(jīng)營(yíng)主體廣泛贊譽(yù)。

自開(kāi)展“法治下基層”活動(dòng)以來(lái)，在“1+3+N”工作法的引領(lǐng)下，湖里區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局法治建設(shè)成效斐然。2023年，該局榮獲湖里區(qū)經(jīng)濟(jì)工作先進(jìn)集體；注冊(cè)科榮獲省級(jí)“巾幗文明崗”稱(chēng)號(hào)；殿前所、禾山所獲評(píng)省級(jí)“四星市場(chǎng)監(jiān)督管理所”；禾山所被省消委會(huì)評(píng)為2022—2023年度消費(fèi)維權(quán)先進(jìn)集體。這些榮譽(yù)的背后，是湖里區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局在法治建設(shè)道路上的不懈探索與努力，也為基層市場(chǎng)監(jiān)管法治建設(shè)提供了寶貴經(jīng)驗(yàn)。未來(lái)，該局將繼續(xù)深化“1+3+N”工作法，推動(dòng)法治建設(shè)再上新臺(tái)階，為市場(chǎng)監(jiān)管事業(yè)高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。（王逸欣 趙永光 曾碧海 劉云婷）