7個“前所未有”樹起地標富農“杭州標桿”

浙江杭州籌建西湖龍井國家地理標志產品保護示范區(qū)成效顯著

□ 朱詩瑤 曹吉根

西湖龍井茶有著“綠茶皇后”的美稱，西湖龍井品牌國內外聲譽極高。2020年，習近平總書記在浙江杭州考察期間，對西湖龍井品牌保護工作作出了重要指示。

為全面落實習近平總書記關于加強知識產權保護工作和西湖龍井品牌保護工作的重要指示精神，杭州市政府于2021年3月向國家知識產權局申報籌建西湖龍井國家地理標志產品保護示范區(qū)，開啟西湖龍井品牌保護新篇章；探索以“品質+品牌”聚變蓄積動能，形成全國地理標志富農實踐的標志性成果。2021年8月，“西湖龍井”成功入選國家地理標志產品保護示范區(qū)籌建名單，并入選國家地理標志運用促進第一批重點聯系指導名錄。

頂級品牌需要頂級品質呵護。根據杭州市政府的決策部署，示范區(qū)籌建工作由杭州市市場監(jiān)管局牽頭，會同各相關單位高站位謀劃、高標準推進、高質量實施。兩年多的籌建實踐，以保障提升西湖龍井茶葉質量為核心，在助力鄉(xiāng)村振興、推動地理標志高質量發(fā)展，建設共同富裕示范區(qū)上取得了系列標志性成果，起到先行示范的作用。

兩年多的西湖龍井國家地理標志產品保護示范區(qū)籌建工作，可以用7個“前所未有”來概括。

籌建工作站位高度“前所未有”

在已有的《杭州市西湖龍井茶基地保護條例》基礎上，2021年，《杭州市西湖龍井茶保護管理條例》（以下簡稱《條例》）出臺，一件地理標志產品有兩部地方性法規(guī)保護，在全國尚屬首次。杭州市還印發(fā)了《西湖龍井地理標志產品保護示范區(qū)建設的總體方案》和年度工作方案，將西湖龍井保護納入《關于推進知識產權高質量發(fā)展的實施意見》《杭州市國家知識產權保護示范區(qū)建設方案（2023-2025）》等文件中。

杭州市政府將示范區(qū)建設納入對各區(qū)、縣知識產權保護工作考核之中，市委農辦將西湖龍井保護管理工作目標任務列入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實績考核。保護區(qū)所在地的西湖風景名勝區(qū)管委會和西湖區(qū)政府還建立了涉茶村社監(jiān)管考評機制，將西湖龍井茶的標識規(guī)范使用村級監(jiān)管責任納入村級班子年度考評，實行一票否決制，強化村級監(jiān)管。

杭州市委、市政府主要領導多次對西湖龍井保護做出重要批示，要求給予西湖龍井品牌保護資金和政策傾斜，在西湖龍井保護上做到“五有”，即有機構人員、有資金保障、有頂層設計、有重點內容、有明顯成果。

杭州市人大和市政協主要領導多次深入生產一線調研，發(fā)揮立法和監(jiān)督職能，督促各級相關部門抓好西湖龍井保護工作。兩年來，杭州市人大常委會每年聽取《杭州市西湖龍井茶保護管理條例》實施情況匯報，并提出加強保護意見建議。

2024年春節(jié)剛過，浙江省人大常委會副主任劉忻就到杭州調研《杭州市西湖龍井茶保護管理條例》實施情況。

籌建工作組織保障“前所未有”

為扎實推進示范區(qū)籌建和西湖龍井保護工作，杭州建立以市政府牽頭抓總，市直相關部門協同作戰(zhàn)，西湖區(qū)政府、西湖風景名勝區(qū)管委會為屬地責任主體的管理保護體系。

杭州市政府設立西湖龍井國家地理標志產品保護示范區(qū)籌建工作小組，市政府分管副市長任組長，專題部署和統籌推進示范區(qū)建設，推進相關部門間實現政策協同、業(yè)務聯動和信息共享。

西湖區(qū)、西湖風景名勝區(qū)也成立了西湖區(qū)西湖龍井茶品牌綜合保護工作領導小組，設立工作專班，制定實施方案，推進西湖龍井茶品牌綜合保護工作，同時，將“西湖龍井”地理標志證明商標所有權由區(qū)級協會轉移至市級協會統籌管理。

自2021年開始，杭州市政府分管副市長每年都主持示范區(qū)籌建工作小組會，統籌推進建設。各成員單位主動開展雙邊或多邊溝通協調，實現政策協同、業(yè)務聯動和信息共享。行業(yè)協會、龍頭企業(yè)等各類經營主體間也建立了有效的聯動機制。

保護制度完善程度“前所未有”

在保護制度建設方面，杭州市市場監(jiān)管部門依據《條例》制定了《西湖龍井茶防偽溯源專用標識管理辦法》《“西湖龍井”地理標志證明商標使用管理辦法》《西湖龍井專項保護行動檢查指導意見》《大型電商平臺西湖龍井防范假冒侵權指南》《關于由杭州市西湖龍井茶管理協會開展信用加星評定工作的通知》等監(jiān)管制度，以制度推動保護措施落實落地。

應用標準化做實做細保護工作，杭州市市場監(jiān)管部門3年來先后組織制定了《西湖龍井茶團體標準》《地理標志產品 西湖龍井茶》等標準，累計制定團體標準、行業(yè)標準、地方標準等65項，基本涵蓋了西湖龍井茶生產種植、加工包裝、經營銷售等全過程。同時，結合標準的實施，逐步建立了企業(yè)自檢、協會巡檢、政府抽檢的檢驗檢測體系，用貫標推動企業(yè)開展質量管理體系認證提升工作，完善企業(yè)質量管理體系。

依據《西湖龍井茶團體標準》（T/XHLJ 001—2021），檢測機構收集不同等級、不同來源的西湖龍井茶樣20公斤，制作完成西湖龍井茶團體標準實物參考樣70套。依據標準要求，應用“鏈上點檢”進行抽檢，近3年抽檢的西湖龍井茶葉樣品檢測合格率為100%。示范區(qū)與中國農科院茶葉所簽訂合作協議，成立西湖龍井茶質量鑒定中心，2023年首次組織對110家西湖龍井茶企進行品質鑒定抽檢；與全國供銷合作總社杭州茶葉研究院合作，為消費者提供茶葉品質鑒定服務。

西湖風景名勝區(qū)管委會出臺《西湖龍井茶群體種種質資源保護項目實施細則（試行）》，嚴格落實“西湖龍井茶群體種種質資源保護協議書”的簽訂，推進“西湖龍井”原種資源保護，面積達800多公頃。

市場監(jiān)管部門制定《西湖龍井茶產業(yè)小微企業(yè)質量管理體系提升行動方案》，指導7家茶企通過ISO9000質量管理體系認證。

保護措施的豐富度“前所未有”

在安全保障方面，杭州市市場監(jiān)管部門與茶企簽訂《生產企業(yè)食品安全責任承諾書》，鼓勵茶企購買食品安全商業(yè)險。目前簽訂率達100%，核心產區(qū)茶企食品安全商業(yè)險購買率達到90%。

在數字化應用方面，示范區(qū)將西湖龍井茶數字化管理系統覆蓋整個西湖龍井茶生產經營領域，建設西湖龍井茶全生命周期數字化應用2.0，建立茶園一體化自動監(jiān)測、綠色防控、無人機飛防數字化等特色應用場景。

在茶樹種苗保護中，示范區(qū)加強西湖龍井群體種資源繁育圃和保存圃的管理和維護，已入圃保存龍井種資源60份以上。

在茶園日常管理中，示范區(qū)3年來共投入保障資金7000萬元以上。推廣茶園綠色防控技術，安裝靶向聲光精準防控設備12臺，累計使用茶尺蠖性誘捕器14萬套、天敵友好型粘蟲色板151萬片等，減少化學農藥使用量58%。對生物農藥的施用實行全域化無人機植保飛防噴灑，農藥用量降低50%以上。向茶農免費發(fā)放菜籽餅有機肥，降低化肥畝均用量41%，有效提升了土壤肥力。

在茶園環(huán)境保護中，相關部門建立了32個自動氣象站點、3個視頻監(jiān)測點，提供氣象服務。同時設置各類大氣監(jiān)測點10個、地表水監(jiān)測斷面12個，確保茶葉基地生態(tài)環(huán)境質量。

在西湖龍井防偽溯源專用標識使用中創(chuàng)新管理，示范區(qū)管理部門設置了43臺西湖龍井防偽溯源標識自動發(fā)放機，實現人工與自動化服務相結合。

通過規(guī)范地理標志專用標志（GI標）申請使用，杭州市市場監(jiān)管部門組織西湖龍井專用標志合法使用人應用“浙食鏈”推進西湖龍井茶全鏈條閉環(huán)管理。西湖區(qū)、景區(qū)茶葉生產企業(yè)陽光工廠建設完成率達100%。今年，已有124家企業(yè)申請使用龍井茶（西湖產區(qū)）專用標志，134家企業(yè)申請使用西湖龍井專用標志，占企業(yè)總數的82%。

保護執(zhí)法力度“前所未有”

3年來，杭州市市場監(jiān)管部門每年都開展西湖龍井保護專項整治行動，累計出動執(zhí)法人員9121人，檢查線下生產企業(yè)和商戶7070家次，立案63起，罰沒款48萬元，對12個重點電子商務平臺3200家網店經營戶進行整治，其中，有6起行政執(zhí)法案件列入省級以上典型案例。

杭州市開展部門聯合執(zhí)法，2021年成功偵破“3.18”制售假冒西湖龍井茶案，涉案金額逾7000萬元，受到公安部通報表彰。2023年破獲“2.15”假冒西湖龍井茶系列案件，預估涉案價值1.2億元。為嚴格專用標志使用，在紀檢監(jiān)察部門監(jiān)督下，收繳并銷毀2022年度剩余專用標識，折合茶葉37.53噸。

2021年，杭州與上海兩地市場監(jiān)管部門跨區(qū)域協作，上海開展西湖龍井專項執(zhí)法行動，查處涉嫌商標侵權企業(yè)15家，現場查扣包裝盒及包裝袋9萬余個。2022年，西湖龍井商標納入《第一批長三角G60科創(chuàng)走廊重點商標保護名錄》和《全國十二省市重點商標保護名錄》。2023年，浙江省市場監(jiān)管局印發(fā)《關于組織開展2023年雷霆2號西湖龍井茶保護專項行動的通知》，在全省開展專項行動。

品牌推廣廣度“前所未有”

自2021年起，杭州市政府每年召開新聞發(fā)布會，公布西湖龍井春茶開采日期，介紹西湖龍井茶保護管理相關情況。在中國茶葉博物館設立西湖龍井主題館，同時通過中國茶博會、中國茶奧會和西湖龍井開茶（采摘）節(jié)等重大活動宣傳西湖龍井。在“中國茶葉迪拜世博會國際分享高端論壇”上，杭州市以“新國際化視野下中國茶品牌的規(guī)范與升級”為主題，作了交流發(fā)言。2022年在CCTV《物產中國》成功推出西湖龍井品牌形象片。2023年開展“護航春茶 助力共富”西湖龍井國家地理標志產品保護示范區(qū)建設宣傳活動。

杭州創(chuàng)新普法行動推廣品牌。市、區(qū)兩級召開專題新聞發(fā)布會，開設“西湖龍井茶保護與發(fā)展高峰論壇”“西湖論茶”“我們的圓桌會”、民情熱線等電視欄目，大力宣貫《條例》。西湖區(qū)拍攝制作《地理標志守護西湖龍井茶》宣傳視頻參加國家知識產權地理標志小視頻評比，并在全區(qū)近600個公共點位展播。開設西湖龍井官方網站，開通抖音、微信公眾號，發(fā)布工作動態(tài)及宣傳微視頻，突出宣傳春茶開采、專用標識、非遺技藝傳承等內容。開展游客短信提醒服務，累計向進入產區(qū)的游客發(fā)送信息103萬條。

示范區(qū)以“茶旅文化”為主題，先后組織策劃“相約西湖2023愛上龍井”“非遺同行·e起潮玩”主題活動，定制“龍井問茶”“九溪尋源”“梅塢感恩”“雙峰探春”4條“茶游”線，通過地理標志+文旅發(fā)展，將茶產業(yè)鏈的企業(yè)、大師、消費者、經營者等資源聯動起來，拉動茶飲食、茶元素紀念品、茶藝表演等第三產業(yè)實現新增長。

保護工作成效“前所未有”

2023年，西湖龍井榮獲浙江省首屆知識產權獎地理標志類一等獎，杭州綠茶制作技藝（西湖龍井）和徑山茶宴兩個國家級非遺項目作為“中國傳統制茶技藝及其相關習俗”的重要組成部分，一并入選聯合國教科文組織非物質文化遺產名錄。在迪拜世博會中華文化館首屆寶船國際茶文化節(jié)上，“西湖龍井”獲中國茶葉區(qū)域公共品牌金獎，杭州市西湖龍井茶管理協會獲評唯一一個“最佳知識產權服務獎”。

杭州龍冠實業(yè)有限公司榮獲2023年杭州市人民政府質量獎，實現杭州茶葉行業(yè)質量獎零的突破。在2023年中國茶葉區(qū)域公用品牌價值評估報告中，西湖龍井以82.64億元的品牌價值成為茶葉區(qū)域公用品牌榜首，連續(xù)5年蟬聯榜首。2020年至2023年，在茶葉總產量基本不變的情況下，憑借品牌加持，西湖龍井總產值實現連續(xù)3年年均7.8%的增長，茶農茶葉收入年均增加15%以上，茶企茶葉經營收入年均增加20%以上。

杭州圍繞示范區(qū)籌建開展的一系列工作也獲得了各方面好評。西湖龍井品牌保護工作獲得國家知識產權局、農業(yè)農村部商標品牌建設優(yōu)秀案例，西湖龍井富農實踐被列為浙江省首批地理標志富農最佳實踐案例。西湖龍井茶數字化管理系統獲得全省數字鄉(xiāng)村“金翼獎”。2022年杭州市西湖龍井地理標志保護工作在浙江省地理標志改革推進會上作經驗介紹。

示范區(qū)籌建工作持續(xù)優(yōu)化了西湖龍井經營市場環(huán)境。通過幾年來的專項執(zhí)法保護，依靠數字化改革賦能，西湖龍井茶農、茶企的品牌保護意識明顯增強，賣真賣優(yōu)逐漸成為自覺；消費者對西湖龍井的市場信任度明顯提升；網絡平臺經營者自覺維護西湖龍井地理標志品牌形象的意識明顯提升；各級政府和各相關部門主動履職、協同保護的意識和水平明顯增強。杭州市偵辦的“3.18”制售假冒“西湖龍井”系列案入選浙江省2021年知識產權保護十大典型案例，2022年李某某等人假冒“西湖龍井”注冊商標案入選浙江省檢察院保護知識產權典型案例。

杭州市市場監(jiān)管局負責人表示，國家有關部門和浙江省政府對杭州市探索開展示范區(qū)建設寄予厚望，提出了5個方面46項指標的示范區(qū)驗收要求。下一步，杭州市將全力做好籌建收尾工作，總結保護經驗，提煉特色亮點，力求成為全國地理標志富民實踐標桿。

《中國質量報》