3月28日上午，市場監(jiān)管總局召開2024年第一季度例行新聞發(fā)布會，以下為發(fā)布會文字實錄：

市場監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長于軍：

女士們、先生們，記者朋友們，大家上午好！歡迎參加市場監(jiān)管總局2024年第一季度例行新聞發(fā)布會。本次發(fā)布會的主題是：全面總結(jié)妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作成效，加快推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

黨的二十大報告明確要求構(gòu)建全國統(tǒng)一大市場。去年12月召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議也強(qiáng)調(diào)，要加快全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，著力破除各種形式的地方保護(hù)和市場分割。為貫徹落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案要求，自2023年6月開始，市場監(jiān)管總局聯(lián)合國家發(fā)展改革委等相關(guān)部門組織開展了妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作。在為期6個月的集中清理過程中，各地區(qū)、各部門按照工作要求，加快推進(jìn)清理工作，取得了積極成效。為便于大家了解相關(guān)工作，今天我們邀請到市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司司長周智高先生、競爭協(xié)調(diào)司副司長趙春雷女士、國家發(fā)展改革委體改司副司長王任飛先生出席發(fā)布會并回答記者提問。

下面，由我先向大家簡要介紹相關(guān)工作情況。

為貫徹落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和近期舉措有關(guān)要求，破除地方保護(hù)和行政性壟斷，經(jīng)國務(wù)院同意，2023年6月28日，市場監(jiān)管總局和國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部四部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作的通知》，部署各地區(qū)、各部門對2022年12月31日前制定、現(xiàn)行有效的政策措施進(jìn)行集中清理。目前，集中清理各項任務(wù)已經(jīng)完成，各省、自治區(qū)、直轄市和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)、有關(guān)國務(wù)院部委和直屬機(jī)構(gòu)均報送了本地區(qū)、本部門清理情況。

在為期6個月的集中清理過程中，市場監(jiān)管總局加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)，督促各地區(qū)清理工作整體推進(jìn)、不留死角，先后赴北京、新疆等6?。▍^(qū)、市）開展清理工作落實情況專題調(diào)研，赴安徽、吉林等4省開展實地督查，下發(fā)4期《關(guān)于做好妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施集中清理工作的提示函》強(qiáng)調(diào)清理重點、時間節(jié)點和工作要求等內(nèi)容。國家發(fā)展改革委、財政部、商務(wù)部等國務(wù)院各部門加大清理工作力度，層層抓好本系統(tǒng)清理責(zé)任落實，做好本部門有關(guān)政策措施排查梳理和修訂廢除等工作，及時報送清理情況總結(jié)。各地區(qū)人民政府高度重視，相關(guān)負(fù)責(zé)同志作出批示，通過召開專題會議、納入重點工作和重要文件、強(qiáng)化績效考核引導(dǎo)、加強(qiáng)“關(guān)鍵少數(shù)”宣傳培訓(xùn)等方式落實工作要求，推動清理工作順利開展、取得實效。

各地區(qū)、各部門按照工作要求，加快推進(jìn)妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作，取得了積極成效?？傮w來看，各地區(qū)、各部門共梳理涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動的各類政策措施690448件，清理存在妨礙全國統(tǒng)一大市場和公平競爭問題的政策措施4218件，有力破除了一批行政性壟斷堵點，有效制止了地方保護(hù)和市場分割行為，同時，也完善了防范不當(dāng)市場干預(yù)行為的長效機(jī)制，增強(qiáng)了各地維護(hù)市場公平競爭秩序的思想自覺和行動自覺，有力推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)。

以上就是我介紹的總體情況。

接下來，進(jìn)入記者提問環(huán)節(jié)，提問前請通報一下所在的新聞機(jī)構(gòu)。

中央廣播電視總臺記者：

剛才介紹了本次妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施清理工作開展以來的總體情況，能否再具體介紹一下取得了哪些成效？

市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司司長周智高：

謝謝提問。清理工作開展以來，市場監(jiān)管總局堅決落實黨中央、國務(wù)院決策部署，加強(qiáng)統(tǒng)一指導(dǎo)、層層壓實責(zé)任，推動清理工作順利開展、取得實效，有力推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，為各類經(jīng)營主體營造公平競爭的市場環(huán)境。

一是有力破除一批行政性壟斷堵點，促進(jìn)國民經(jīng)濟(jì)循環(huán)更加暢通。從政策措施清理結(jié)果看，重點清理的四大類問題中，涉及妨礙市場準(zhǔn)入和退出的1917件，占45.44%；涉及妨礙商品和要素自由流動的568件，占13.47%；涉及不當(dāng)影響生產(chǎn)經(jīng)營成本的1462件，占34.67%；涉及不當(dāng)影響生產(chǎn)經(jīng)營行為的121件，占2.87%；因文件到期廢止等其他情況作出調(diào)整的150件。通過本次清理，一批經(jīng)營主體反映強(qiáng)烈的限制企業(yè)遷移、設(shè)置進(jìn)入壁壘、謀求自我小循環(huán)等行為得到糾治，促進(jìn)國內(nèi)市場高效暢通和規(guī)模拓展。

二是推動強(qiáng)化公平競爭審查制度落實，防治地方保護(hù)和市場分割更加有效。將政策措施清理和強(qiáng)化公平競爭審查制度實施緊密結(jié)合，在清理存量政策措施的同時，督促政策制定機(jī)關(guān)嚴(yán)格落實公平競爭審查制度，防止出現(xiàn)新的問題增量。2023年，全國市場監(jiān)管部門會同審查政策措施9119件、發(fā)送整改建議書1155份，各地區(qū)、各部門修訂或者廢止違反公平競爭審查制度的政策措施1.76萬件，有力規(guī)范行政行為，促進(jìn)營造市場化法治化國際化一流營商環(huán)境。

三是加快完善公平競爭法規(guī)制度，防范不當(dāng)市場干預(yù)行為的長效機(jī)制更加健全。本次清理出的政策措施涉及不同文件類型，其中規(guī)章、規(guī)范性文件和“一事一議”等具體政策措施占比分別為0.55%、50.55%和48.9%，隱性行為呈增多態(tài)勢。各地區(qū)認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗做法，針對問題多發(fā)易發(fā)領(lǐng)域先后出臺25件相關(guān)地方性法規(guī)、規(guī)范性文件和工作規(guī)則，比如遼寧出臺《遼寧省促進(jìn)市場公平競爭條例》、重慶制定《重慶市公平競爭審查制度實施辦法》等，不斷增強(qiáng)公平競爭政策的針對性和有效性。

四是切實增強(qiáng)各方思想和行動自覺，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的工作合力更加凝聚。本次清理問題發(fā)現(xiàn)率0.61%，較2019年清理工作上升0.05個百分點；修訂、廢止的政策措施中，制定主體為國務(wù)院各部門的占0.38%，省級占6.02%，地市級占44.93%，區(qū)縣級占48.67%。各級政府部門特別是市縣級政府部門通過開展集中清理，進(jìn)一步深化了對加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場重要性緊迫性的認(rèn)識，明晰了工作要求，增強(qiáng)了工作主動，更加自覺做到全國一盤棋。

以上是清理工作取得的一些主要成效，謝謝大家。

新華社記者：

剛才介紹了本次清理工作取得的一些積極成效。除此之外，請問本次清理工作中還發(fā)現(xiàn)哪些妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的問題需要關(guān)注？

市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司副司長趙春雷：

感謝提問。本次清理工作有力破除了一批制約經(jīng)濟(jì)循環(huán)的行政性壟斷堵點，推動國民經(jīng)濟(jì)高效暢通和規(guī)模拓展。但從清理情況看，也還有一些深層次問題需要進(jìn)一步解決。

一是公平競爭審查制度法律位階偏低，配套制度體系不健全。當(dāng)前公平競爭審查工作制度依據(jù)主要是《公平競爭審查制度實施細(xì)則》等規(guī)范性文件及一般性文件，整體法律位階不高，對各級政策制定機(jī)關(guān)落實審查要求的規(guī)范引導(dǎo)還不夠有力；有效保障公平競爭審查質(zhì)量和效能、制止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施出臺的配套制度體系還有待完善，強(qiáng)化競爭政策基礎(chǔ)地位的剛性約束和正向激勵不足。

二是地方保護(hù)和市場分割隱性方式增多，發(fā)現(xiàn)和糾正相關(guān)行為的難度加大。清理發(fā)現(xiàn)涉及妨礙市場準(zhǔn)入和退出、影響生產(chǎn)經(jīng)營成本等領(lǐng)域問題占比較前次清理分別增加10.02和16.01個百分點，涉及妨礙商品和要素自由流動領(lǐng)域問題仍然較為突出；問題表現(xiàn)形式多以隱性為主，各種“土門檻”“土政策”多發(fā)，規(guī)范性文件和“一事一議”等其他政策措施占絕大多數(shù)，“邊清理、邊出臺”和“繞開”公平競爭審查等問題仍然存在。

三是對競爭政策就是發(fā)展政策的理解還有偏差，公平競爭意識有待進(jìn)一步深化。本次修訂、廢止的政策措施中，市縣兩級占比較高，公平競爭審查制度落實一定程度上還存在“上熱”“中溫”“下冷”現(xiàn)象，尤其是市縣兩級政府部門不當(dāng)干預(yù)市場的行為還有待進(jìn)一步規(guī)范。部分地方政府囿于短期發(fā)展和局部利益，還沒有全面準(zhǔn)確把握全國統(tǒng)一大市場和地方競爭發(fā)展的關(guān)系。

下一步，市場監(jiān)管總局將采取多種舉措，推動解決上述問題。謝謝大家。

光明日報記者：

針對本次清理工作中發(fā)現(xiàn)妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的問題，請問市場監(jiān)管總局下一步計劃開展哪些工作來破解這些問題，以便推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)走深走實？

市場監(jiān)管總局競爭協(xié)調(diào)司司長周智高：

謝謝提問。圍繞本輪清理工作發(fā)現(xiàn)問題，市場監(jiān)管總局深入開展原因分析，深化對有關(guān)問題的規(guī)律性認(rèn)識，制定了針對性工作計劃。下一步，市場監(jiān)管總局將堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅決貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的決策部署，統(tǒng)籌集中清理和動態(tài)清理、問題整改與制度建設(shè)，助力構(gòu)建新發(fā)展格局，推動高質(zhì)量發(fā)展。

一是加快完善公平競爭審查法律法規(guī)和制度體系。積極配合有關(guān)部門加快立法進(jìn)程，推動《公平競爭審查條例》盡快出臺，提高公平競爭審查制度法律位階和約束力。研究修訂《公平競爭審查制度實施細(xì)則》，制定《公平競爭審查抽查工作規(guī)則》《公平競爭審查舉報處理工作規(guī)則》《濫用行政權(quán)力排除、限制競爭執(zhí)法行政建議工作規(guī)則》，不斷強(qiáng)化剛性約束。組織對重點領(lǐng)域公平競爭審查制度實施情況開展第三方評估，研究細(xì)化公平競爭審查規(guī)則，為各級政策制定機(jī)關(guān)提供更有針對性的行為規(guī)范。

二是不斷強(qiáng)化各地區(qū)各部門公平競爭審查責(zé)任落實。統(tǒng)籌運用“三書一函”等制度工具，確保政策措施應(yīng)審盡審。建立健全政策措施抽查機(jī)制，從國家層面加大對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施的監(jiān)督抽查和督促整改力度，對發(fā)現(xiàn)的典型問題文件加大公開曝光力度。按照“誰制定、誰清理”原則，指導(dǎo)各地方、各部門持續(xù)開展妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施動態(tài)清理，堅決糾正“邊清理、邊出臺”的問題。將全國統(tǒng)一大市場有關(guān)任務(wù)要求納入專項督查內(nèi)容，對各地區(qū)人民政府及所屬部門開展公平競爭審查督查，推動各項工作要求落地落實。

三是部署開展整治地方保護(hù)、市場分割突出問題維護(hù)公平競爭市場秩序?qū)ｍ椥袆?。圍繞人民群眾和經(jīng)營主體反映突出的阻礙企業(yè)自主遷移、限制商品要素在地區(qū)間自由流動、設(shè)置市場準(zhǔn)入隱性壁壘等突出問題，我們將突出整治重點，堅持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加大監(jiān)管執(zhí)法力度，及時回應(yīng)經(jīng)營主體關(guān)切。同時，我們也將加大案件的公開曝光力度，強(qiáng)化行政建議和執(zhí)法約談，大力糾治不當(dāng)市場干預(yù)行為，為經(jīng)營主體創(chuàng)造廣闊發(fā)展空間和公平競爭舞臺。

四是著力提升地方政府公平競爭意識和政策實施能力。推動將公平競爭審查制度落實情況納入法治政府建設(shè)等考核評價體系，強(qiáng)化審查工作正向激勵。積極推動各級黨校（行政學(xué)院）將公平競爭政策和法律制度列為必修課程，辦好中國公平競爭政策宣傳周、公平競爭政策“進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)黨校、進(jìn)企業(yè)”等系列宣傳活動，廣泛凝聚全社會公平競爭共識。充分發(fā)揮國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會辦公室作用，加強(qiáng)信息共享，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)政策和競爭政策協(xié)同，凝聚公平競爭治理合力。

有關(guān)工作舉措我就介紹到這里，謝謝大家。

中央廣播電視總臺中國之聲記者：

請問加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場總體工作進(jìn)展和成效如何，下一步推動相關(guān)工作落實有何考慮？

國家發(fā)展改革委體改司副司長王任飛：

加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場是黨中央從全局和戰(zhàn)略高度作出的重大部署。2022年3月，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》印發(fā)實施。去年5月，國務(wù)院常務(wù)會議專題研究落實建設(shè)全國統(tǒng)一大市場部署總體工作方案和近期舉措。各方面認(rèn)真抓好貫徹落實，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場各項重點工作，正在有力有效向前推進(jìn)，概括起來就是“五個統(tǒng)一、一個規(guī)范”。

“五統(tǒng)一”具體而言，一是強(qiáng)化市場基礎(chǔ)制度規(guī)則統(tǒng)一，加快建立產(chǎn)權(quán)保護(hù)、市場準(zhǔn)入、公平競爭、社會信用等制度。二是推進(jìn)市場設(shè)施高標(biāo)準(zhǔn)聯(lián)通，進(jìn)一步優(yōu)化現(xiàn)代流通網(wǎng)絡(luò)、市場信息交互渠道和交易平臺。三是打造統(tǒng)一的要素和資源市場，推進(jìn)土地、勞動力、資本、技術(shù)、數(shù)據(jù)等要素順暢流動。四是推進(jìn)商品和服務(wù)市場高水平統(tǒng)一，健全質(zhì)量、標(biāo)準(zhǔn)等體系。五是推進(jìn)市場監(jiān)管公平統(tǒng)一，以公正監(jiān)管保障公平競爭。

“一規(guī)范”就是規(guī)范不當(dāng)市場競爭和市場干預(yù)行為。主要做了以下幾個方面工作：一是集中清理了妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施，這也是今天新聞發(fā)布會的主題。剛才市場監(jiān)管總局的同志已經(jīng)作了系統(tǒng)全面地介紹。二是堅決破除地方保護(hù)和市場分割，對問題突出的領(lǐng)域集中開展專項整治，為經(jīng)營主體解決了一批實際問題。三是建立了不當(dāng)干預(yù)全國統(tǒng)一大市場建設(shè)行為問題整改和典型案例約談通報制度。

總的來說，《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》印發(fā)實施兩年來，建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的社會共識明顯增強(qiáng)，突出問題得到有效整治，工作效果正在逐步顯現(xiàn)。下一步，國家發(fā)展改革委將會同有關(guān)方面全面落實黨中央決策部署，按照國務(wù)院工作要求，堅持目標(biāo)導(dǎo)向和問題導(dǎo)向，步步為營，系統(tǒng)推進(jìn)，加快完善有利于全國統(tǒng)一大市場建設(shè)的各項制度規(guī)則，開展建設(shè)全國統(tǒng)一大市場促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展系列行動，深入破除地方保護(hù)和市場分割，推動全國統(tǒng)一大市場建設(shè)，不斷取得新進(jìn)展，實現(xiàn)新突破，為構(gòu)建新發(fā)展格局、推動高質(zhì)量發(fā)展提供有力支撐。

市場監(jiān)管總局新聞發(fā)言人、新聞宣傳司司長于軍：

感謝記者朋友們的提問。因為時間關(guān)系，今天我們的提問環(huán)節(jié)就到這里。如果大家還有想了解的其他問題，請會后與新聞宣傳司聯(lián)系。

再次感謝大家出席此次發(fā)布會。會議到此結(jié)束。謝謝！