根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》、國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》、市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》等法律和文件規(guī)定，四川省市場(chǎng)監(jiān)督管理局、重慶市市場(chǎng)監(jiān)督管理局聯(lián)合制定了《川渝市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域常見違法行為行政處罰裁量因素積分制規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《規(guī)則》）以及作為配套附件的《川渝市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域常見違法行為行政處罰裁量量化表》（以下簡(jiǎn)稱《量化表》），為便于公眾理解該規(guī)范性文件，解讀如下：

一、制定《規(guī)則》的目的

為進(jìn)一步統(tǒng)一裁量尺度，防止同案不同罰、類案不類罰，保障川渝市場(chǎng)監(jiān)管部門依法、合理行使行政處罰裁量權(quán)，落實(shí)國(guó)家市場(chǎng)監(jiān)督管理總局關(guān)于“省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管部門參照《市場(chǎng)監(jiān)管總局關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，結(jié)合地區(qū)實(shí)際制定行政處罰裁量權(quán)基準(zhǔn)”的要求，實(shí)現(xiàn)裁量基準(zhǔn)由“估”到“量”的躍升，提升本川渝兩地市場(chǎng)監(jiān)督管理部門行政執(zhí)法水平。

二、制定《規(guī)則》的依據(jù)

依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政處罰法》《中華人民共和國(guó)食品安全法》《中華人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》《中華人民共和國(guó)廣告法》《中華人民共和國(guó)產(chǎn)品質(zhì)量法》《中華人民共和國(guó)特種設(shè)備安全法》等法律規(guī)定，以及國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準(zhǔn)制定和管理工作的意見》、市場(chǎng)監(jiān)管總局《關(guān)于規(guī)范市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》等政策文件規(guī)定。

三、《規(guī)則》的主要內(nèi)容

《規(guī)則》共13條，設(shè)置了裁量因素積分制規(guī)則的基本原則、調(diào)整范圍及沖突適用、積分及罰款數(shù)額計(jì)算方式等具體內(nèi)容，設(shè)置了根據(jù)積分確定罰款數(shù)額的裁量模式。

其一，《規(guī)則》明確了裁量總分為《量化表》設(shè)定的各違法行為基礎(chǔ)分值與裁量因素得分之和。裁量總分大于10分的，以10分計(jì)；小于0分的，以0分計(jì)。裁量總分對(duì)應(yīng)的裁量階次分別是：7分以上（含本數(shù)）的，為從重處罰階次；3分以上、7分以下（均不含本數(shù)）的，為一般處罰階次；3分以下（含本數(shù)）的，為從輕處罰階次。罰款數(shù)額計(jì)算公式為：最低罰款數(shù)額+（最高罰款數(shù)額-最低罰款數(shù)額）×裁量總分÷10。以貨值金額、違法所得、廣告費(fèi)用等金額作為罰款數(shù)額計(jì)算基礎(chǔ)的，最高、最低罰款數(shù)額為貨值金額、違法所得、廣告費(fèi)用等金額乘以最高、最低罰款倍數(shù)。

其二，《規(guī)則》不僅對(duì)“只有從重從嚴(yán)情形的”和“只有可以減輕處罰情形的”怎樣裁量作出規(guī)定，也對(duì)“既有從重從嚴(yán)情形，又有可以減輕處罰情形的”如何裁量作出規(guī)定。既有從重從嚴(yán)情形，又有可以減輕處罰情形的，原則上在裁量總分階次低一階次取中間值處罰；裁量總分已在從輕處罰階次的，減輕處罰。適用本款減輕處罰的，以最低罰款數(shù)額×裁量總分（裁量總分在0分以上、1分以下的，以1分計(jì)）÷5計(jì)算罰款數(shù)額；裁量總分為0分的，可在最低罰款數(shù)額的20%以下酌情處罰，最低罰款數(shù)額為零的，不予罰款。只有從重從嚴(yán)情形的，原則上在裁量總分階次高一階次取中間值處罰；裁量總分已在從重處罰階次的，頂格罰款。只有可以減輕處罰情形的，原則上在裁量總分階次低兩階次取中間值處罰；裁量總分已在一般或從輕處罰階次的，減輕處罰。適用本款減輕處罰的，以最低罰款數(shù)額×裁量總分（裁量總分在0分以上、1分以下的，以1分計(jì)）÷10計(jì)算罰款數(shù)額；裁量總分為0分的，裁量可在最低罰款數(shù)額的10%以下酌情處罰，最低罰款數(shù)額為零的，不予罰款。

其三，配套制定了針對(duì)具體違法行為的個(gè)性化《量化表》。根據(jù)常見違法行為的不同特點(diǎn)，按照“一行為一表”的要求，分別設(shè)置不同的主客觀和酌定裁量因素，并采用三級(jí)指標(biāo)一一細(xì)化各類違法行為情節(jié)，并賦予相應(yīng)的加減分值。最后根據(jù)《規(guī)則》設(shè)定的公式，通過裁量總分計(jì)算得出最終罰款數(shù)額。從重從嚴(yán)和可以減輕情形已在《量化表》中作為因素加減分的，適用《規(guī)則》時(shí)不得再以當(dāng)事人具有從重從嚴(yán)或可以減輕情形重復(fù)評(píng)價(jià)。

四、其他方面

《規(guī)則》明確“川渝市場(chǎng)監(jiān)管部門對(duì)市場(chǎng)監(jiān)督管理領(lǐng)域常見違法行為實(shí)施行政處罰時(shí)，應(yīng)當(dāng)適用本規(guī)則確定罰款數(shù)額，不再適用原有的市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)進(jìn)行裁量”，以解決其同川渝兩地原有的市場(chǎng)監(jiān)督管理行政處罰裁量基準(zhǔn)適用沖突的問題。此外，《規(guī)則》還要求“辦案機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)按照《量化表》中設(shè)定的裁量因素賦分，對(duì)無法賦分的，要在案件調(diào)查終結(jié)報(bào)告中予以單獨(dú)說明”，以體現(xiàn)依法行政的基本精神。