國務(wù)院新聞辦公室于2023年12月26日（星期二）上午10時舉行國務(wù)院政策例行吹風(fēng)會，請國家發(fā)展改革委副主任李春臨，工業(yè)和信息化部產(chǎn)業(yè)政策與法規(guī)司司長黎烈軍，交通運輸部新聞發(fā)言人、政策研究室主任劉鵬飛，市場監(jiān)管總局競爭政策協(xié)調(diào)司負(fù)責(zé)人趙春雷介紹加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場工作進(jìn)展情況，并答記者問。以下為發(fā)布會部分圖文實錄。想了解發(fā)布會全部內(nèi)容，請點擊文末“閱讀原文”。

答記者問

香港紫荊雜志記者：

當(dāng)前，有的地方為推動本地經(jīng)濟(jì)發(fā)展仍然采取一些地方保護(hù)主義行為，請問有關(guān)部門在破除這些地方保護(hù)行為和行政性壟斷方面開展了哪些工作，取得了哪些成效，下一步還將采取哪些措施？謝謝。

市場監(jiān)管總局競爭政策協(xié)調(diào)司負(fù)責(zé)人趙春雷：

感謝這位記者朋友的提問。破除地方保護(hù)和行政性壟斷，對于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場具有非常重要的意義。近年來，市場監(jiān)管總局在破除地方保護(hù)和行政性壟斷上持續(xù)發(fā)力，促進(jìn)暢通經(jīng)濟(jì)循環(huán)取得了積極成效，主要開展了以下幾方面的工作。

一是著力完善公平競爭的制度規(guī)則。落實新修改的反壟斷法的要求，我們研究起草了公平競爭審查條例的草案，修訂出臺了制止濫用行政權(quán)力排除、限制競爭的規(guī)定等配套規(guī)章，發(fā)布濫用行政權(quán)力、排除限制競爭執(zhí)法約談工作指引，還有公平競爭審查第三方評估實施指南等制度規(guī)則，強(qiáng)化規(guī)范不當(dāng)市場干預(yù)行為的法治保障。

二是著力推動公平競爭審查制度的落實。今年以來，各地區(qū)各部門共審查增量政策措施14.8萬件，存量政策措施61.6萬件，修訂廢止妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭的政策措施1.76萬件，有力防止出臺排除限制競爭的政策措施。6月份以來，市場監(jiān)管總局會同有關(guān)部門一起在全國范圍內(nèi)組織開展了妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭政策措施的集中清理工作，目前這項工作已經(jīng)進(jìn)入了收尾階段，我們正在抓緊推進(jìn)相關(guān)工作。

三是著力強(qiáng)化濫用行政權(quán)力排除限制競爭的執(zhí)法。深入開展民生領(lǐng)域反壟斷執(zhí)法專項行動，聚焦公共事業(yè)、招標(biāo)投標(biāo)、工程建筑等重點領(lǐng)域，依法查處濫用行政權(quán)力排除限制競爭案件39起，開展執(zhí)法約談17次，糾治了一批限定交易、妨礙商品要素自由流通、排除限制外地經(jīng)營者參加本地經(jīng)營的行為，有力保護(hù)和促進(jìn)了市場公平競爭。

四是增強(qiáng)全社會的公平競爭理念。以“統(tǒng)一大市場 公平競未來”為主題，舉辦2023年中國公平競爭政策宣傳周，發(fā)布中英文版的《中國反壟斷執(zhí)法年度報告》，組織開展公平競爭法律和政策進(jìn)機(jī)關(guān)、進(jìn)黨校、進(jìn)企業(yè)“三進(jìn)”活動，有針對性地加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)，我們常態(tài)化加強(qiáng)案件信息公開，曝光了行政性壟斷案件35件，首次全面發(fā)布公平競爭審查督查發(fā)現(xiàn)的典型案例27件，強(qiáng)化了監(jiān)管執(zhí)法的效果。

下一步，市場監(jiān)管總局將認(rèn)真貫徹落實黨中央、國務(wù)院決策部署，堅決維護(hù)統(tǒng)一的公平競爭制度，組織開展濫用行政權(quán)力排除限制競爭執(zhí)法的質(zhì)效提升行動，這是我們2024年即將開展的一項行動。加大力度清除妨礙統(tǒng)一市場和公正競爭的規(guī)定和做法，大力培育和弘揚(yáng)公平競爭的文化，為各類經(jīng)營主體營造公平競爭的市場環(huán)境，持續(xù)推動國內(nèi)市場的高效暢通和規(guī)模拓展。謝謝。

經(jīng)濟(jì)日報記者：

《中共中央 國務(wù)院關(guān)于加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場的意見》對于完善公平競爭審查制度提出了明確要求，據(jù)了解，市場監(jiān)管總局起草了公平競爭審查條例的草案，想請您簡要介紹一下條例草案的有關(guān)情況和目前的工作進(jìn)展，謝謝。

趙春雷：

謝謝這位記者朋友對公平競爭審查制度的關(guān)注。2016年，國務(wù)院印發(fā)了《關(guān)于在市場體系建設(shè)中建立公平競爭審查制度的意見》，目前已經(jīng)實現(xiàn)了國家、省、市、縣四級政府的全覆蓋，對于防止出臺排除限制競爭的政策措施、推動加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場發(fā)揮了積極作用。但是在制度實施中也面臨著一些問題，比如不同地區(qū)的工作進(jìn)展不平衡、審查的力度和質(zhì)量層層衰減等，削弱了制度實施效果。2022年新修改的反壟斷法中明確規(guī)定，國家建立健全公平競爭審查制度，行政機(jī)關(guān)和法律法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織在制定涉及市場主體經(jīng)濟(jì)活動的規(guī)定時，應(yīng)當(dāng)進(jìn)行公平競爭審查。為此，市場監(jiān)管總局在總結(jié)近年來審查實踐和開展試點探索的基礎(chǔ)上，研究起草了公平競爭審查條例的草案，加強(qiáng)了制度的剛性約束，有效防止政策措施不當(dāng)干預(yù)市場競爭。

在草案的起草過程中，我們主要把握了以下幾點：

一是進(jìn)一步壓實政策制定機(jī)關(guān)的審查主體責(zé)任。將涉及經(jīng)營主體經(jīng)濟(jì)活動的政策措施全部納入審查范圍，確保應(yīng)審盡審，強(qiáng)調(diào)未經(jīng)公平競爭審查或者違反審查的程序、標(biāo)準(zhǔn)不得出臺有關(guān)的政策措施。

二是進(jìn)一步健全審查標(biāo)準(zhǔn)和審查程序。完善了妨礙市場準(zhǔn)入和退出、限制商品要素自由流動、影響經(jīng)營者成本、影響經(jīng)營者行為四個方面的審查標(biāo)準(zhǔn)和例外規(guī)定的適用情形，進(jìn)一步增強(qiáng)針對性和可操作性，推動建立重大政策措施會同審查制度，完善公平競爭審查第三方評估和公開征求意見等工作機(jī)制，提高審查質(zhì)量。

三是進(jìn)一步強(qiáng)化外部的監(jiān)督約束。規(guī)定了舉報處理、提醒敦促、抽查督查約談等監(jiān)督管理機(jī)制，完善公平競爭審查考核制度，使監(jiān)督的手段硬起來，有力推動制度的落實落地。

目前，市場監(jiān)管總局已將《公平競爭審查條例（草案）》報送司法部進(jìn)行法制審查。下一步，我們將積極配合有關(guān)部門廣泛聽取有關(guān)方面的意見建議，進(jìn)一步完善制度內(nèi)容，并推動加快立法進(jìn)程，爭取讓條例盡快出臺。謝謝。

新華社中國經(jīng)濟(jì)信息社記者：

我們關(guān)注到，2022年修改的《中華人民共和國反壟斷法》進(jìn)一步完善預(yù)防和制止濫用行政權(quán)力排除以及限制競爭制度。請問，下一步在加強(qiáng)濫用行政權(quán)力排除和限制競爭的執(zhí)法方面有哪些工作考慮？謝謝。

趙春雷：

謝謝這位記者朋友的提問。禁止行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織濫用行政權(quán)力排除限制競爭，是我國反壟斷法的重要內(nèi)容。市場監(jiān)管總局對此高度重視，出臺了一系列制度規(guī)則，查處和公布了一批典型案件，有力促進(jìn)行政行為的規(guī)范。

下一步，我們將圍繞加大執(zhí)法力度、強(qiáng)化監(jiān)管權(quán)威、提升制度效能持續(xù)發(fā)力，不斷加強(qiáng)和改進(jìn)濫用行政權(quán)力排除限制競爭執(zhí)法，積極為經(jīng)營主體營造公平競爭的制度環(huán)境。主要開展以下三方面工作：

一是持續(xù)加強(qiáng)重點領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法和典型案件的公開曝光。從近年來監(jiān)管執(zhí)法情況看，公用事業(yè)、工程建筑、城市管理、醫(yī)療衛(wèi)生、政府采購等行業(yè)和領(lǐng)域濫用行政權(quán)力排除限制競爭行為持續(xù)多發(fā)，市場監(jiān)管總局將積極暢通舉報渠道，始終保持相關(guān)領(lǐng)域監(jiān)管執(zhí)法的高壓態(tài)勢，及時回應(yīng)經(jīng)營主體關(guān)切。同時，加大案件公開曝光和解讀力度，充分發(fā)揮“查處一個、警示一片”的作用，有效預(yù)防濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為。

二是不斷豐富和完善監(jiān)管執(zhí)法手段。近日，國務(wù)院反壟斷反不正當(dāng)競爭委員會辦公室、市場監(jiān)管總局印發(fā)了《關(guān)于建立反壟斷三書一函制度的通知》，系統(tǒng)構(gòu)建了包括提醒敦促函、約談通知書、議案調(diào)查通知書、針對經(jīng)營主體的行政處罰決定書、適用于行政機(jī)關(guān)的行政建議書在內(nèi)的監(jiān)管執(zhí)法工具箱，市場監(jiān)管總局將根據(jù)案件的不同情形和查處階段統(tǒng)籌采取提醒敦促、立案調(diào)查、執(zhí)法約談、行政建議等方式，不斷增強(qiáng)監(jiān)管執(zhí)法的及時性、有效性和權(quán)威性。

三是強(qiáng)化競爭監(jiān)管與行業(yè)管理等政策協(xié)同。在查處案件的基礎(chǔ)上，深入分析有關(guān)領(lǐng)域濫用行政權(quán)力排除、限制競爭行為多發(fā)的原因，及時向有關(guān)部門提出意見和建議，由點及面推動行為的整體規(guī)范。同時，積極推動將有關(guān)案件查處納入行政機(jī)關(guān)績效考核，加強(qiáng)行紀(jì)銜接，形成監(jiān)管合力，著力破除各種封閉小市場、自我小循環(huán)，促進(jìn)加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場。謝謝。

來源：國新網(wǎng)

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