用好用活“三步工作法”

——產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的“福建探索”

□ 陳 永 繆紀(jì)綱 本報(bào)記者 江 岱

近年來(lái)，特別是今年主題教育期間，福建省市場(chǎng)監(jiān)管局以“六個(gè)必須堅(jiān)持”為根本遵循，在全省創(chuàng)新推行產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管“三步工作法”（以下簡(jiǎn)稱“三步工作法”），即堅(jiān)持人民至上，不斷提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力；堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，不斷提高解決問(wèn)題能力；堅(jiān)持實(shí)踐檢驗(yàn)，不斷提高落實(shí)工作能力，持續(xù)深化監(jiān)管機(jī)制改革創(chuàng)新，全力打好監(jiān)管服務(wù)“組合拳”，不斷推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管服務(wù)工作邁上新臺(tái)階。

工業(yè)產(chǎn)品種類繁多，與人民群眾健康和公共安全息息相關(guān)，監(jiān)管責(zé)任重大。福建省市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持人民至上和問(wèn)題導(dǎo)向，圍繞構(gòu)建產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控新機(jī)制，著力從提高發(fā)現(xiàn)問(wèn)題能力入手，深入開展3次較大規(guī)模的全省性調(diào)研，主動(dòng)查找和聚焦較高風(fēng)險(xiǎn)重點(diǎn)產(chǎn)品、企業(yè)和區(qū)域。同時(shí)，健全完善福建省重點(diǎn)工業(yè)產(chǎn)品監(jiān)管目錄，加快推進(jìn)福建省產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧集成監(jiān)管系統(tǒng)與注冊(cè)審批、信用年報(bào)系統(tǒng)等相關(guān)系統(tǒng)對(duì)接互聯(lián)，要求縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局主動(dòng)與工信等主管部門及行業(yè)協(xié)會(huì)互通信息，實(shí)時(shí)更新工業(yè)企業(yè)庫(kù)和產(chǎn)品庫(kù)，為實(shí)施精準(zhǔn)監(jiān)管奠定基礎(chǔ)，做到胸中有數(shù)。

為不斷提升發(fā)現(xiàn)問(wèn)題的能力，福建省市場(chǎng)監(jiān)管局經(jīng)過(guò)近4年的努力，總體建成了產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)防控監(jiān)控“一張網(wǎng)”。功能作用從單一技術(shù)層面監(jiān)測(cè)為主，拓展到包括監(jiān)測(cè)研判、通報(bào)預(yù)警和處置化解等各項(xiàng)監(jiān)控功能。成員單位由僅限省級(jí)層面、技術(shù)機(jī)構(gòu)，擴(kuò)大覆蓋至各市縣級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管局和市場(chǎng)監(jiān)管所及相關(guān)單位、技術(shù)機(jī)構(gòu)。今年還吸納了中國(guó)科學(xué)院福建物質(zhì)結(jié)構(gòu)研究所、廈門大學(xué)、福建省水暖衛(wèi)浴閥門行業(yè)協(xié)會(huì)、福建省機(jī)械工業(yè)聯(lián)合會(huì)等科研院所、高校、協(xié)會(huì)、企業(yè)等14家系統(tǒng)外單位成為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控站點(diǎn)。目前該省風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控站點(diǎn)數(shù)量達(dá)54個(gè)，并結(jié)合推動(dòng)落實(shí)“兩個(gè)責(zé)任”，建立“121”工作機(jī)制，將大中型生產(chǎn)銷售單位作為風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控的“前哨”。監(jiān)測(cè)領(lǐng)域則由初建時(shí)的生產(chǎn)領(lǐng)域，向流通、消費(fèi)、使用領(lǐng)域延伸拓展，加快推動(dòng)風(fēng)險(xiǎn)防控從“事后監(jiān)督”向“事前預(yù)防”轉(zhuǎn)變。同時(shí)，該局積極創(chuàng)新實(shí)施靶向式、機(jī)動(dòng)式、專項(xiàng)式、滾動(dòng)式“四式”精準(zhǔn)抽查模式，探索建立紡織服裝等13類重點(diǎn)產(chǎn)品“快抽快檢”機(jī)制，有效激發(fā)抽查手段新活力，努力發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患問(wèn)題。近年來(lái)，福建省工業(yè)產(chǎn)品省級(jí)監(jiān)督抽查不合格發(fā)現(xiàn)率達(dá)4.38%，比“十三五”時(shí)期提高0.47個(gè)百分點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)發(fā)現(xiàn)率提高了7.7%。

據(jù)福建省市場(chǎng)監(jiān)管局質(zhì)量監(jiān)督處負(fù)責(zé)人介紹，按照“三步工作法”的要求，該局堅(jiān)持系統(tǒng)觀念，積極統(tǒng)籌發(fā)展與安全，牢固樹立寓監(jiān)管于服務(wù)理念，將產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作與質(zhì)量技術(shù)幫扶“提質(zhì)強(qiáng)企”行動(dòng)有機(jī)融合，通過(guò)實(shí)施“五個(gè)一批”（表?yè)P(yáng)激勵(lì)一批、規(guī)范提升一批、嚴(yán)厲懲處一批、提醒通報(bào)一批、宣傳引導(dǎo)一批），有效提高了解決問(wèn)題的能力。該局近3年累計(jì)幫扶工業(yè)企業(yè)9195家次，經(jīng)濟(jì)園區(qū)119個(gè)次，解決質(zhì)量問(wèn)題2578個(gè)，受到廣泛好評(píng)。今年該局質(zhì)量技術(shù)幫扶的做法作為主題教育正面典型剖析案例，上報(bào)福建省委主題教育辦，并入選全國(guó)市場(chǎng)監(jiān)管系統(tǒng)質(zhì)量技術(shù)幫扶典型案例。

“柘榮是中國(guó)刀剪之鄉(xiāng)，柘榮生產(chǎn)的碳鋼剪國(guó)內(nèi)市場(chǎng)占有率超過(guò)90%，是全國(guó)最大的碳鋼剪生產(chǎn)基地。但該縣的刀剪企業(yè)存在技術(shù)薄弱、品牌不強(qiáng)等短板，導(dǎo)致其產(chǎn)值低下。”寧德市市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，今年以來(lái)，該局在“三步工作法”指導(dǎo)下，聚焦寧德市各市縣產(chǎn)業(yè)特點(diǎn)，邀請(qǐng)技術(shù)機(jī)構(gòu)專家持續(xù)開展質(zhì)量技術(shù)幫扶行動(dòng)，通過(guò)召開指導(dǎo)會(huì)、分析會(huì)、約談會(huì)、幫扶會(huì)，幫助企業(yè)全面提升產(chǎn)品質(zhì)量安全水平。柘榮縣宏鑫剪刀廠通過(guò)質(zhì)量技術(shù)幫扶，生產(chǎn)過(guò)程持續(xù)受控、產(chǎn)品質(zhì)量穩(wěn)定，年產(chǎn)值比上年同期增長(zhǎng)20%。

福建省質(zhì)檢院在“中國(guó)按摩保健器具生產(chǎn)/出口基地”之鄉(xiāng)福安市設(shè)立了按摩器具產(chǎn)品質(zhì)量幫扶工作站，助力大健康產(chǎn)業(yè)（按摩器）提質(zhì)增效。

在今年開展的燃?xì)庥闷穼ｍ?xiàng)整治行動(dòng)中，福州市市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)該市燃?xì)庥闷贩N類眾多、部分產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)缺失卻大量充斥市場(chǎng)等情況，積極運(yùn)用“三步工作法”，總結(jié)出燃?xì)庥闷冯[患排查“五看要訣”，突出抓好燃?xì)庥闷飞a(chǎn)經(jīng)營(yíng)企業(yè)、酒店用品市場(chǎng)、城鄉(xiāng)接合部和農(nóng)村市場(chǎng)等“五大源頭”的“五看五抓”措施，讓監(jiān)管執(zhí)法效率達(dá)到最大化。

此外，福建省市場(chǎng)監(jiān)管局還通過(guò)主動(dòng)走訪消防器材、紡織、建材等省級(jí)行業(yè)協(xié)會(huì)，探索聯(lián)合開展消防產(chǎn)品、童裝童鞋、建材產(chǎn)品等重點(diǎn)產(chǎn)品共治抽查活動(dòng)，積極構(gòu)建由監(jiān)管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、經(jīng)營(yíng)主體、檢驗(yàn)檢測(cè)機(jī)構(gòu)、消費(fèi)者和社會(huì)各界共同參與的工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì)共治“生態(tài)圈”，不斷增強(qiáng)監(jiān)管服務(wù)合力。

為解決監(jiān)管任務(wù)重與基層經(jīng)費(fèi)、專業(yè)力量、技術(shù)支撐保障不足的矛盾，產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管針對(duì)性不足、實(shí)效性不夠強(qiáng)的問(wèn)題，福建省市場(chǎng)監(jiān)管局堅(jiān)持守正創(chuàng)新，在全國(guó)率先創(chuàng)新推行工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量安全信用風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)分類管理機(jī)制，加快建設(shè)福建省產(chǎn)品質(zhì)量安全智慧集成監(jiān)管系統(tǒng)。該局著力抓好“四個(gè)一”（組織編制一個(gè)監(jiān)督檢查現(xiàn)場(chǎng)操作手冊(cè)，建立一個(gè)專家?guī)?，健全一個(gè)規(guī)范的后處理工作流程，建立一套管用的業(yè)務(wù)培訓(xùn)機(jī)制），為基層監(jiān)管提供指引和支撐。目前，該局編制印發(fā)的《福建省產(chǎn)品質(zhì)量安全檢查工作指南匯編第一批（2023版）》已下發(fā)至全省使用。

在福建省市場(chǎng)監(jiān)管局的指導(dǎo)下，廈門市市場(chǎng)監(jiān)管局針對(duì)基層監(jiān)管特點(diǎn)，相繼制作電動(dòng)自行車執(zhí)法檢查工作手冊(cè)和食品相關(guān)產(chǎn)品證后監(jiān)管教學(xué)視頻，較好解決了基層人員專業(yè)知識(shí)儲(chǔ)備不足的問(wèn)題，監(jiān)管效能大幅提升。

為進(jìn)一步提升質(zhì)量技術(shù)幫扶能力，今年，福建省市場(chǎng)監(jiān)管局在由155人組成的省級(jí)專家服務(wù)團(tuán)基礎(chǔ)上，建立質(zhì)量技術(shù)領(lǐng)域科技特派員制度，選派100名科技特派員深入企業(yè)開展“巡回問(wèn)診”。目前，福建省參與質(zhì)量技術(shù)幫扶的技術(shù)機(jī)構(gòu)為200家次、技術(shù)專家680人次。

福建省市場(chǎng)監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，實(shí)施“三步工作法”是對(duì)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作的有益探索，目前該局正對(duì)今年實(shí)施情況進(jìn)行全面梳理，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、查找不足、檢視整改，從而實(shí)現(xiàn)監(jiān)管“閉環(huán)”和整體效能提升。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》