為黃岡高質(zhì)量發(fā)展助力賦能

持續(xù)打造“岡好辦”營商環(huán)境品牌

□ 余水兵

在黨的二十大報告中，習近平總書記提出“營造市場化、法治化、國際化一流營商環(huán)境”“完善產(chǎn)權(quán)保護、市場準入、公平競爭、社會信用等市場經(jīng)濟基礎(chǔ)制度，優(yōu)化營商環(huán)境”等重要要求。

好的營商環(huán)境就是生產(chǎn)力、競爭力。只有一流的營商環(huán)境，才能成長為一流企業(yè)，經(jīng)濟才有活力，發(fā)展才有質(zhì)量。近期，湖北黃岡市在江蘇蘇州舉辦的優(yōu)化營商環(huán)境專題培訓班內(nèi)容豐富、注重實效，既有“放管服”改革先進理念的學習，也有實戰(zhàn)型專家經(jīng)驗的介紹，是一次業(yè)務(wù)充電，更是一次工作的激勵。

一、專題培訓學習體會

營商環(huán)境沒有最好，只有更好。此次培訓從政府視角、企業(yè)視角，全面、精準地分析了優(yōu)化營商環(huán)境的發(fā)展需求和工作響應，更加突出了為經(jīng)營主體提供全生命周期的優(yōu)質(zhì)服務(wù)的重要性，為黃岡市打造市場化、法治化、國際化營商環(huán)境提供了很好的借鑒。其中，昆山生命健康產(chǎn)業(yè)園探索政企金聯(lián)合聯(lián)動、相互賦能的成功經(jīng)驗進一步幫助大家開闊了思路；蘇州工業(yè)園區(qū)圍繞“筑鏈強鏈延鏈”蹚出發(fā)展之路，重點布局人工智能、生物制藥、納米技術(shù)等三大“未來產(chǎn)業(yè)”的做法，更加值得認真學習借鑒。

今年以來，黃岡市從組織保障、先行區(qū)創(chuàng)建、降本減負、投訴解決機制等方面布局發(fā)展，傾力打造“岡好辦”優(yōu)化營商環(huán)境品牌，突出從政策端、稅費端、服務(wù)端發(fā)力，有效解決企業(yè)的入駐意愿低、辦事效率低、成本稅費高等問題。盡管出臺的相關(guān)政策對企業(yè)具有一定吸引力，但從服務(wù)地方產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟長遠發(fā)展來看，仍存在較大提升空間。比如，創(chuàng)新鏈上核心技術(shù)怎樣把控，產(chǎn)業(yè)鏈上游資源怎樣搶占和分工、資金鏈如何高效運轉(zhuǎn)、人才鏈如何壯大吸引等等，這些方面勢必在地方經(jīng)濟發(fā)展中起到?jīng)Q定性作用。

二、蘇州市打造高階版營商環(huán)境的啟示

他山之石，可以攻玉。蘇州市著力打造高階版營商環(huán)境的經(jīng)驗做法，帶給我們最大的啟示就是應該如何圍繞優(yōu)化提升市場環(huán)境、創(chuàng)新生態(tài)、政務(wù)體系、法治誠信、人文底色等維度，不斷強化創(chuàng)新鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、資金鏈、人才鏈的融合，大力激發(fā)經(jīng)營主體活力和社會創(chuàng)造力，持續(xù)鞏固最優(yōu)營商環(huán)境、最佳比較優(yōu)勢。

（一）優(yōu)化要素支撐是解題密碼。蘇州市對產(chǎn)業(yè)發(fā)展的空間資源、產(chǎn)業(yè)圖譜、招商圖譜、政策、資金、載體、平臺、人才、政務(wù)服務(wù)、生活配套等要素，實行一攬子研究、系統(tǒng)布局。特別是，其迭代升級產(chǎn)業(yè)鏈鏈長制“十個一”的經(jīng)驗做法，打造全生命周期培育機制，為黃岡優(yōu)化營商環(huán)境提供了新思路。

（二）促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展是答題關(guān)鍵。要大力建設(shè)與產(chǎn)業(yè)高度匹配的載體和科創(chuàng)平臺；積極開展產(chǎn)業(yè)關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同攻關(guān)，提供公共技術(shù)平臺等全鏈條服務(wù)，落實專業(yè)運營，便于企業(yè)“低成本、快捷化、集成化”獲取創(chuàng)新資源。把推進金融改革作為服務(wù)發(fā)展的“硬支撐”。一方面，政府瞄準重點產(chǎn)業(yè)，設(shè)立專項產(chǎn)業(yè)基金；另一方面，創(chuàng)新金融產(chǎn)品，暢通融資渠道，構(gòu)建產(chǎn)業(yè)與金融協(xié)同生態(tài)，真正讓企業(yè)“融到資、用得起、轉(zhuǎn)得開”。

（三）打造貼心服務(wù)是高分一招。蘇州市“精細化”摸準本土企業(yè)需求，建立長效創(chuàng)新項目與本土企業(yè)家對接機制；聚焦提升政務(wù)服務(wù)水平、深化審批制度改革等，共制定52項工作任務(wù)。主要涵蓋重點推進惠企利民政策和服務(wù)“免申即享”，深化“一件事一次辦”；持續(xù)推進“證照分離”改革，拓展行業(yè)綜合許可覆蓋面；深化“一網(wǎng)通辦”改革，推進公共數(shù)據(jù)共享開放；推行項目審批多線并行辦理，實現(xiàn)“拿地即開工”常態(tài)化等方面，努力讓企業(yè)和群眾辦事更順暢、更便捷、更舒心、更暖心。

三、市場監(jiān)管部門打造“岡好辦”品牌的措施

一個地區(qū)要發(fā)展，短期靠項目，中期靠政策，長期靠環(huán)境。打造“岡好辦”品牌，拼的是服務(wù)、信用、環(huán)境，我們要進一步轉(zhuǎn)變思想觀念，堅持做到依法、誠信、公平、透明，在做強“硬”環(huán)境的同時，大力優(yōu)化“軟”環(huán)境，栽好“梧桐樹”，筑好“暖心巢”。

（一）深化商事制度改革，激發(fā)市場活力。深入學習借鑒蘇州等地區(qū)先進經(jīng)驗，聚焦經(jīng)營主體營商便利和紓難解困兩大重點，優(yōu)化營商環(huán)境先行區(qū)創(chuàng)建，加速打通登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)與許可審批系統(tǒng)，完善推介證照“三聯(lián)辦”，持續(xù)深化武鄂黃黃都市圈“一網(wǎng)通辦”跨區(qū)域合作，提高經(jīng)營主體準入、準營、退出全周期便利度。全面推進個體工商戶分型分類培育工作，有效促進“個轉(zhuǎn)企”改革成果轉(zhuǎn)化，著力打造個體工商戶“一站式”服務(wù)平臺，促進經(jīng)營主體發(fā)展活力和質(zhì)量雙提升。將商事制度改革納入政府督查激勵事項，大力開展企業(yè)全生命周期服務(wù)，重點拓展企業(yè)開辦、變更、注銷集成服務(wù)應用場景，努力實現(xiàn)減跑動、減材料、減時限80%以上的目標。

（二）加快建設(shè)全國統(tǒng)一大市場，打破市場要素壁壘。健全競爭政策制度體系，持續(xù)組織開展對妨礙統(tǒng)一市場和公平競爭等方面政策措施的清理。強化公平競爭審查，增強公平競爭審查規(guī)范性，強化公平競爭審查剛性約束。加強市場監(jiān)管標準化、規(guī)范化建設(shè)，規(guī)范執(zhí)法行為，促進公平公正執(zhí)法。加大反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法力度，深入開展涉企違規(guī)收費治理，減輕企業(yè)費用負擔。

（三）切實優(yōu)化服務(wù)舉措，為經(jīng)營主體紓困解難。持續(xù)貫徹落實“一局變?nèi)帧惫ぷ骼砟?，轉(zhuǎn)作風、樹新風，以調(diào)查研究為基礎(chǔ)，聚焦經(jīng)營主體急難愁盼問題，大力推進質(zhì)量基礎(chǔ)設(shè)施“一站式”服務(wù)，為企業(yè)量身打造“跟蹤式”“伴隨式”服務(wù)。深入開展知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資“入園惠企”行動，搭建企業(yè)、銀行融資平臺，及時解決企業(yè)融資難問題。大力實施品牌培育工程，夯實質(zhì)量基礎(chǔ)支撐，提升企業(yè)品牌的“生命力”。

（四）強化信用監(jiān)管，賦能高質(zhì)量發(fā)展。不斷完善守信聯(lián)合激勵和失信聯(lián)合懲戒機制，全面推行信用修復網(wǎng)上辦理，失信修復審核不見面、零跑動。開展信用修復工作，不斷提升經(jīng)營主體依法誠信經(jīng)營、重塑自身誠信形象的意識，以信用賦能經(jīng)營主體高質(zhì)量發(fā)展。

（作者為湖北省黃岡市市場監(jiān)管局黨組書記、局長）

《中國質(zhì)量報》