創(chuàng)新發(fā)展的“安徽答卷”

——安徽省市場監(jiān)管局堅持改革創(chuàng)新5年發(fā)展成績亮眼

□ 徐鳳林 本報記者 李 輝

大江奔涌，風勁帆滿。

循著安徽省市場監(jiān)管局5年創(chuàng)新發(fā)展的鏗鏘步履，可以看到安徽省交出的這樣一份亮眼成績單：質量工作在國家考核中實現(xiàn)“三連A”，食品安全工作在國家考核中實現(xiàn)“四連A”；打擊侵權假冒工作在國家考核中獲得“五連優(yōu)”，在國家知識產權保護工作檢查考核中實現(xiàn)“兩連優(yōu)”，在國家知識產權行政保護績效考核中取得“四連優(yōu)”；藥品安全工作連續(xù)兩年獲得國家考核第一名……

這是屬于安徽省市場監(jiān)管局的榮光。

精耕細作進一步釋放市場潛力和活力

時間回溯到2021年5月20日。家住江蘇省南京市的劉先生從南京市浦口區(qū)市民中心領取了安徽省滁州市來安縣市場監(jiān)管局核發(fā)的營業(yè)執(zhí)照，從申辦到領照，不超過兩個工作日。這是長三角地區(qū)企業(yè)登記注冊實現(xiàn)跨省通辦的一個縮影。

組建5年來，安徽省市場監(jiān)管局持續(xù)深化市場準入準營退出制度改革，激發(fā)經營主體活力。《企業(yè)開辦“六個一”服務規(guī)范》地方標準的實施，實現(xiàn)了13個部門14個事項“全程網辦、集成服務”，全省每年為新開辦企業(yè)降低準入成本超過1億元。開展“證照分離”改革，發(fā)布涉企經營許可事項清單，將后置許可事項壓縮至137項，開展“一業(yè)一證一碼”“證前指導”服務等改革試點，有效破解準入不準營難題。構建“普通注銷+簡易注銷+證照并銷+一屏注銷+強制注銷”“五位一體”的市場退出機制，搭建注銷“一網通”平臺，實現(xiàn)注銷便利化。安徽省經營主體總量持續(xù)穩(wěn)定增長，從2018年底的445.14 萬戶，增至今年10月底的795.84萬戶。同時，該省民營企業(yè)總數達到218.85萬戶，個體工商戶總數達到548.48萬戶，帶動近1500萬人就業(yè)。

經營主體數量呈快速上揚的曲線，充滿活力的微觀經營主體，匯聚起江淮大地磅礴的發(fā)展合力。

擁抱江浙滬，融入長三角，“三省一市”市場監(jiān)管部門高頻互動，成果豐碩。

安徽堅持“一體化”“高質量”兩個關鍵詞深入推進長三角市場監(jiān)管一體化發(fā)展。牽頭制定并實施《長三角地區(qū)市場準入體系一體化建設合作協(xié)議》，實現(xiàn)經營主體登記等50余個市場監(jiān)管領域高頻服務事項在長三角地區(qū)“一網通辦”。牽頭制定《長三角地區(qū)市場監(jiān)管領域輕微違法行為不予處罰和從輕減輕處罰暫行規(guī)定》，統(tǒng)一長三角執(zhí)法尺度和裁量標準。在生物醫(yī)藥、新能源汽車等20個重點產業(yè)領域開展長三角質量提升示范試點建設，共同實施質量提升項目3554個，培育品牌企業(yè)2268個。

長三角聯(lián)合打造“綠色認證先行區(qū)”，宣城、黃山等8個城市成為一體化試驗田。在安慶、亳州等8城市組建“標準聯(lián)盟”，開長三角歷史文化名城標準化合作先河。

“兩個強省”為高質量發(fā)展筑勢賦能

質量強則安徽強。安徽堅持以提高供給質量為方向，質量強省建設如火如荼，質量工作既有“工筆畫”，也有“大寫意”。

安徽省第十一次黨代會首次提出“實施質量提升行動，爭創(chuàng)中國質量獎”，安徽省委、省政府先后出臺《關于開展質量提升行動推進質量強省建設的實施意見》《質量強省建設綱要》，《安徽省質量促進條例》自2023年3月1日起施行。開展安徽省政府質量獎評選表彰活動，選樹質量標桿14個，帶動16個省轄市和81個縣設立政府質量獎。創(chuàng)新開展區(qū)域特色品牌培育認定工作，創(chuàng)建制造業(yè)高端品牌培育企業(yè)157家、皖美品牌示范企業(yè)356家。安徽全省聘任首席質量官的企業(yè)達2.2萬余家。深入開展質量提升行動，滾動實施410個“四個一”質量提升項目，建成質量基礎設施“一站式”服務站143個。人工智能、核聚變、智能制造、量子通信、茶葉等特色產業(yè)國際標準取得突破，牽頭或參與制定國際標準67項，獲評國家企業(yè)標準“領跑者”標準127項，40個項目榮獲中國標準創(chuàng)新貢獻獎。

安徽全省社會公用計量標準從1800項增加到3888項，增長116%。建成國家新能源汽車儲供能產品產業(yè)計量測試中心。以國家檢驗檢測高技術服務業(yè)集聚區(qū)（安徽）建設為引領，推動認證檢驗檢測行業(yè)做優(yōu)做強，在皖注冊認證機構由2018年末的4家增至43家。建成國家質檢中心7個、省級質檢中心19個。安徽省政府兩次召開全省質量大會，成功舉辦2019和2023世界制造業(yè)大會質量品牌建設論壇和“質量基礎設施與制造業(yè)高質量發(fā)展”對話會。

創(chuàng)新是安徽高質量發(fā)展的強大基因。安徽以創(chuàng)新型省份建設為旗幟性抓手，知識產權的高質量創(chuàng)造、高水平保護、高效益運用合力推動知識產權強省建設。

歷時5年，安徽高價值發(fā)明專利擁有量從1.6萬件增長到4.5萬件。每萬人口發(fā)明專利擁有量從9.8件增長到27.1件。中國（合肥）知識產權保護中心、安徽省知識產權保護中心相繼獲批成立，合肥市獲批首批國家知識產權保護示范區(qū)建設城市。安徽全省專利商標權質押融資位居全國第五位，專利出讓位居全國第六位。實施地理標志運用促進工程助力鄉(xiāng)村振興，地理標志產品數達到85件，地理標志商標數達到216件。獲批國家知識產權試點示范城市5個、縣（區(qū)、市）17個、園區(qū)5個，國家知識產權優(yōu)勢示范企業(yè)481家。國家知識產權局專利局合肥代辦處實現(xiàn)專利商標業(yè)務“一窗通辦”，專利電子申請率穩(wěn)居全國第二位，商標業(yè)務受理窗口實現(xiàn)全省16個地市全覆蓋。國家知識產權局與中國科學技術大學簽約共建國內首個知識產權研究院。知識產權國際合作交流不斷深化，成功舉辦4屆世界制造業(yè)大會知識產權論壇。

高效監(jiān)管推進治理能力現(xiàn)代化

在推進法治監(jiān)管層面，安徽積極推動市場監(jiān)管領域地方立法立規(guī)，立改廢8部省級地方性法規(guī)和規(guī)章，“出臺《安徽省質量促進條例》”獲評“2022年度安徽省行政立法十件大事”。動態(tài)調整安徽省市場監(jiān)管局權責清單、公共服務清單和行政權力中介服務清單，公布省級權力事項49項。制定出臺行政執(zhí)法“三項制度”、行政處罰自由裁量權適用規(guī)則和基準等20余項依法行政工作制度。與安徽大學共建安徽市場監(jiān)管法治研究院。在安徽省市場監(jiān)管系統(tǒng)建立常態(tài)化學法機制。安徽省市場監(jiān)管局被命名為“安徽省法治政府建設示范部門”。牽頭聯(lián)合滬蘇浙，出臺《長三角市場監(jiān)管領域輕微違法行為免罰輕罰規(guī)定》，這是統(tǒng)一長三角執(zhí)法制度的創(chuàng)新突破，入選長三角一體化戰(zhàn)略實施5周年重大標志性成果清單。

打造“雙隨機、一公開”監(jiān)管“安徽樣板”，在全國率先推行“一業(yè)一查”模式，部門聯(lián)合抽查率從2018年的11%提高至92%，平均每批次抽查涵蓋事項數從3.3個增加至6個，重復檢查發(fā)生率降低至2.3%，經驗做法入選全國深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境典型經驗100案例。在全國率先試點企業(yè)信用風險分類管理，差異化抽查率從2018年的25%提高至96.8%，抽查問題發(fā)現(xiàn)率從23%提高至44%，安徽省企業(yè)年報公示率連續(xù)10年高于全國平均水平，經驗做法被國務院推進政府職能轉變和“放管服”改革協(xié)調小組辦公室推廣。創(chuàng)新實施“智慧化+信用化+網格化”監(jiān)管，在每個網格內實現(xiàn)經營主體信用風險“畫像準”、重點監(jiān)管對象“底數清”。

智慧監(jiān)管讓行政執(zhí)法視野更廣、效率更高。安徽著力打造“互聯(lián)網+市場監(jiān)管”智慧平臺建設，建設5大類21個市場監(jiān)管數字化應用場景，建成應用23個業(yè)務系統(tǒng)，推進知識產權保護“一件事”集成服務、平臺經濟“協(xié)同化數字化常態(tài)化”監(jiān)管改革等信息化項目。在安徽全省食品、特殊食品生產企業(yè)推廣建立生產過程可視化監(jiān)管。安徽被確定為全國嬰幼兒配方乳粉生產企業(yè)關鍵點遠程非現(xiàn)場監(jiān)管試點。安徽全省40%的縣實現(xiàn)學校食堂“互聯(lián)網+明廚亮灶”可視化監(jiān)管。建成安徽全省一體化特種設備綜合監(jiān)管平臺，市場監(jiān)管風險監(jiān)測預警處置能力和水平顯著提升。

在守護“三品一特”平安中體現(xiàn)責任擔當

人民至上，安全至上。安徽省市場監(jiān)管局以防范化解重大安全風險為重點，堅決守牢“三品一特”安全底線。

民以食為天，食以安為先。安徽出臺包保督導問題分類處置機制、食品安全監(jiān)督“三查”工作機制，完善落實“兩個責任”工作機制。制定食品生產企業(yè)和小作坊主體責任清單，開展食品生產企業(yè)和小作坊規(guī)范提升行動。開展農村假冒偽劣食品三年專項整治行動。深入開展校園食品安全守護行動，實現(xiàn)校園食品安全風險隱患閉環(huán)管理。開展餐飲質量安全三年提升行動。在全國率先制定加強民政服務機構、醫(yī)療機構食堂食品安全監(jiān)管措施。安徽省網絡餐飲“食安封簽”實體店使用率99.7%，外賣單數使用率99.1%。創(chuàng)新開展特殊食品生產企業(yè)體系檢查管理。行走江淮的核查處置“流動診所”把技術幫扶落實落細，“你點我檢”便民服務活動已經成為工作常態(tài)。

安徽建立覆蓋省市縣三級的藥品安全工作體系和責任體系。開展醫(yī)療器械、中藥飲片等領域專項整治，藥品國抽完成批次數連續(xù)4年位列全國第一?；窘⒏采w藥械妝監(jiān)管全領域、各環(huán)節(jié)的制度體系，率先出臺行刑銜接工作規(guī)則。疫苗批簽發(fā)能力實現(xiàn)突破，生物制品、中藥等檢驗檢測能力迅速提升，成功助推智飛龍科馬新冠病毒疫苗獲批附條件上市并順利通過世衛(wèi)組織的緊急使用清單（EUL）現(xiàn)場檢查。

質量放心才能用得舒心。安徽省市場監(jiān)管局堅決守牢產品質量安全底線。形成“4+N”產品質量安全監(jiān)管制度體系，開展省級產品質量監(jiān)督抽查19107批次產品，抽查合格率為92.52%。5年工業(yè)產品質量國家監(jiān)督抽查平均合格率為91.3%，居全國第六位。持續(xù)推進重點工業(yè)產品隱患排查治理和專項整治，創(chuàng)新開展產品質量安全突發(fā)事件應急演練，推行產品質量安全承諾制度。推進安徽全省電線電纜、防爆電氣產品質量溯源管理，試點建設電動自行車充電器數字化管理平臺，通過“一碼統(tǒng)管”，實現(xiàn)質量追溯。

在特種設備安全監(jiān)管上，安徽積極開展創(chuàng)新探索，建立特種設備雙重預防機制，編制特種設備隱患排查工作指南，實施重大隱患治理“一單四制”制度，出臺特種設備風險查找、風險研判、風險預警、風險防范、風險處置、風險責任等“六項機制”。開展特種設備作業(yè)人員職業(yè)技能提升行動，舉辦電梯維保作業(yè)人員技能大賽。在全國省級層面率先推行特種設備安全管理和作業(yè)人員電子證書。開展特種設備應急救援演練。推行電梯責任保險，出臺老舊電梯評估標準，推動電梯加裝和更新改造。

大道如砥，奮斗如歌。安徽省市場監(jiān)管局正以只爭朝夕的工作作風、躬行踐履的實踐精神、昂揚向上的奮斗姿態(tài)，瞄準更高目標闊步前行，實現(xiàn)更大作為。

《中國質量報》