構(gòu)建信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制

山東濱州市沾化區(qū)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)重違法失信突出問(wèn)題治理

□ 屈桂雷

山東省濱州市沾化區(qū)市場(chǎng)監(jiān)管局構(gòu)建信用監(jiān)管長(zhǎng)效機(jī)制，堅(jiān)持依法依規(guī)、清單管理、起底治理的總體思路，扎實(shí)推進(jìn)經(jīng)營(yíng)主體嚴(yán)重違法失信突出問(wèn)題治理，近期依法將群眾反映強(qiáng)烈的銷(xiāo)售有毒有害食品、假冒白酒、倒賣(mài)營(yíng)業(yè)執(zhí)照擾亂市場(chǎng)秩序等15戶經(jīng)營(yíng)主體列入嚴(yán)重違法失信名單，實(shí)現(xiàn)了政治效果、社會(huì)效果、法律效果相統(tǒng)一。

強(qiáng)化政策解讀，推進(jìn)依法履職。為有效化解社會(huì)各界對(duì)嚴(yán)重違法失信行為懲戒的認(rèn)識(shí)誤區(qū)，沾化區(qū)重點(diǎn)做好領(lǐng)導(dǎo)層面、社會(huì)層面、執(zhí)法層面的政策宣講解讀工作，從而推動(dòng)嚴(yán)重違法失信行為積極治理。

以案釋法，結(jié)合列入嚴(yán)重違法失信名單的具體類(lèi)型和危害后果，精選出銷(xiāo)售假冒白酒（啤酒）、銷(xiāo)售有毒有害食品、倒賣(mài)營(yíng)業(yè)執(zhí)照牟利等4件典型案例，通過(guò)自媒體、現(xiàn)場(chǎng)座談等方式向社會(huì)宣傳、向當(dāng)事人普法。

面對(duì)執(zhí)法人員對(duì)列入范圍、標(biāo)準(zhǔn)、程序等不熟悉以及列入后果擔(dān)憂的實(shí)際情況，該局召開(kāi)局班子會(huì)議專題研究學(xué)習(xí)、統(tǒng)一思想，召開(kāi)政策培訓(xùn)會(huì)為執(zhí)法人員逐條解疑釋惑，始終堅(jiān)持依法治理，打消了執(zhí)法人員的顧慮。

建立兩張清單，實(shí)現(xiàn)應(yīng)列盡列。在辦案機(jī)構(gòu)分散化、違法行為多元化的情況下，沾化區(qū)實(shí)施局所聯(lián)動(dòng)，建立兩張清單，從而實(shí)現(xiàn)對(duì)嚴(yán)重違法失信行為的應(yīng)列盡列。首先是線索摸排清單。20個(gè)市場(chǎng)監(jiān)管局所執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)每月將符合列入嚴(yán)重違法失信名單的線索摸排上報(bào)形成一張清單，與當(dāng)月的案件查處臺(tái)賬、法院判決移送臺(tái)賬、拒不履行行政處罰（行政裁決）臺(tái)賬進(jìn)行比對(duì)、分析和判定，對(duì)初步確定的名單實(shí)行跟蹤落實(shí)。其次是嚴(yán)重違法清單。梳理46部法律法規(guī)和規(guī)章涉及的186個(gè)條款，形成嚴(yán)重違法失信情形法律法規(guī)清單，使執(zhí)法辦案機(jī)構(gòu)對(duì)大部分嚴(yán)重違法失信行為可直接“對(duì)號(hào)入座”。

構(gòu)建起底機(jī)制，實(shí)施聯(lián)合懲戒。沾化區(qū)堅(jiān)持將所有失信人起底，依法、全面、準(zhǔn)確列入嚴(yán)重違法失信名單，將聯(lián)合懲戒“鑲嵌”到經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)的各個(gè)方面，以實(shí)現(xiàn)預(yù)期效果。

首先是過(guò)程管控機(jī)制。為確保嚴(yán)重違法失信行為不遺漏，沾化區(qū)實(shí)施過(guò)程管控機(jī)制，通過(guò)“三關(guān)”確保及時(shí)發(fā)現(xiàn)嚴(yán)重違法失信行為，即執(zhí)法辦案人員案件調(diào)查終結(jié)關(guān)、法規(guī)案件審核關(guān)、分管負(fù)責(zé)人審批及案件集體討論關(guān)，每個(gè)關(guān)口每個(gè)環(huán)節(jié)發(fā)現(xiàn)符合嚴(yán)重違法失信行為的均啟動(dòng)列入程序。

其次是分析研判機(jī)制。為確保每一個(gè)嚴(yán)重違法失信行為不錯(cuò)列，由工作專班組織召開(kāi)專題研討會(huì)對(duì)其進(jìn)行精準(zhǔn)定性，進(jìn)一步確定是否列入、列入類(lèi)型依據(jù)等；對(duì)已列入名單的進(jìn)行跟蹤問(wèn)效，從對(duì)當(dāng)事人影響、社會(huì)影響、輿論輿情、領(lǐng)導(dǎo)關(guān)注、聯(lián)合懲戒效應(yīng)、內(nèi)部程序等多個(gè)維度進(jìn)行綜合分析，進(jìn)一步評(píng)估社會(huì)效果、執(zhí)法效果和履職風(fēng)險(xiǎn)。

再次是聯(lián)合懲戒機(jī)制。列入嚴(yán)重違法失信名單后，通過(guò)數(shù)據(jù)共享方式將失信懲戒措施落地，相關(guān)部門(mén)單位依法對(duì)其全面實(shí)施市場(chǎng)和行業(yè)禁入、限制。

《中國(guó)質(zhì)量報(bào)》