助力城市防范化解重大風險

——《公共安全 城市安全風險評估》國家標準解讀

□ 本報實習記者 王雅雯

近日，受臺風“杜蘇芮”影響，京津冀地區(qū)出現(xiàn)極端降雨過程，引發(fā)洪澇和地質(zhì)災(zāi)害，人民群眾的生命和財產(chǎn)安全受到重大威脅，城市安全風險增大。

回顧過去20多年，我國城鎮(zhèn)化迅速發(fā)展。據(jù)了解，至2022年，我國城鎮(zhèn)化率已達到65.22%，城鎮(zhèn)常住人口9.2億人，比上年末增加人口646萬人，城區(qū)人口超1000萬的城市7個，500萬～1000萬人口城市14個。預計2050年城鎮(zhèn)化率將達到80%。

在中國標準化研究院公共安全所副所長、全國公共安全標準化技術(shù)委員會秘書長秦挺鑫看來，城市安全風險管控面臨諸多困難，主要源于城市發(fā)展中，人口、產(chǎn)業(yè)、活動、物資、能量、信息、建構(gòu)筑物等匯聚于城市物理空間產(chǎn)生集聚效應(yīng)。他指出，多類要素集聚使城市演化為復雜巨系統(tǒng)并產(chǎn)生了多類風險，城市安全風險呈現(xiàn)出傳統(tǒng)風險累積、新興風險涌現(xiàn)、復雜風險加劇、極端風險頻現(xiàn)等新特點。

對此，國家提出城市安全風險評估要求。秦挺鑫說：“自2017年起，多地制定了城市安全風險評估地方標準。但由于缺乏國家層面的標準規(guī)范，各地對城市安全風險評估的內(nèi)涵與定位，以及范圍、內(nèi)容、方法、程序等表述和規(guī)定不盡相同，在一定程度限制了該項工作的開展?！币虼?，GB/T42768-2023《公共安全 城市安全風險評估》應(yīng)運而生，為解決各地城市安全風險評估要求、方法和評估結(jié)果不統(tǒng)一等問題，推進城市安全風險評估實踐和防范化解重大風險提供了國家標準支持。

該標準已于2023年5月23日發(fā)布并實施。標準規(guī)范了城市自然災(zāi)害、事故災(zāi)難兩類風險的風險評估，提出了城市安全風險評估的總體原則，并對總體要求、基本流程等進行了明確。該標準適用于副省級城市、地級行政區(qū)以及直轄市所轄行政區(qū)（縣）建成區(qū)的自然災(zāi)害、事故災(zāi)難兩類風險的風險評估。其他區(qū)域或行業(yè)主管部門開展的安全風險評估可參考執(zhí)行。

“標準提出了開展城市安全風險評估的4項基本原則，即系統(tǒng)性、科學性、適用性和動態(tài)性；提出了兩項基本要求，分別為突出城市區(qū)域安全風險特點，構(gòu)建多層級風險評估管理責任體系。標準構(gòu)建了與現(xiàn)行國際、國家風險管理體系相一致的城市安全風險評估流程，主體包括計劃與準備、風險識別、風險分析、風險評價4個階段，明確了風險溝通、風險處置和風險更新的全過程性，提出了風險評估成果應(yīng)用要求。”秦挺鑫補充道。

融入城市應(yīng)急管理體系，制定并實施風險減緩、風險監(jiān)測、風險預警、風險分擔等風險管理措施，采用信息化管理技術(shù)支持城市安全風險管理的全過程……標準還在城市安全風險評估主體框架的基礎(chǔ)上，對計劃與準備、風險識別、風險分析、風險評價等主要階段提出了技術(shù)要求，給出了所需方法和知識以及城市安全風險評估成果的運用建議。

《公共安全 城市安全風險評估》國家標準的發(fā)布和實施，為城市公共安全風險評估實踐提供了指導和支持，有助于提升相關(guān)實踐的規(guī)范性和科學性，有效助力城市防范化解重大風險、精準提升應(yīng)急能力?！皹藴蕦⒂兄趶膰覍用娼⑽覈鞘邪踩L險數(shù)據(jù)庫和風險管理知識庫，實現(xiàn)在國家層面統(tǒng)籌應(yīng)急管理資源，統(tǒng)計分析城市安全重大風險，提升我國城市安全治理效能?！鼻赝伪硎尽?/p>

《中國質(zhì)量報》【重要國家標準解讀】