中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 日前，江蘇省市場監(jiān)管局出臺《江蘇省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予實施行政強制措施指導(dǎo)意見》和《江蘇省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》，進一步明晰行政執(zhí)法尺度，深化包容審慎監(jiān)管。

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省局在廣泛試點調(diào)研的基礎(chǔ)上，出臺《江蘇省市場監(jiān)管領(lǐng)域輕微違法行為不予實施行政強制措施指導(dǎo)意見》。此項工作被列為2022年全省十大法治惠民實事項目之一。

從嚴把握行政強制措施，將不予實施行政強制措施的情形和要求通過指導(dǎo)意見和清單的形式予以制度化、規(guī)范化、標準化，可以有效促進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，降低對市場主體生產(chǎn)經(jīng)營活動的影響，優(yōu)化營商環(huán)境。

《指導(dǎo)意見》主要明確了三方面內(nèi)容：

一是不予實施行政強制措施的含義和原則。全省市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)依照法定的權(quán)限、范圍、條件和程序?qū)嵤┬姓娭拼胧袑嵚男惺袌霰O(jiān)管職責(zé)；應(yīng)當(dāng)審慎實施行政強制措施，盡可能減少對市場主體正常生產(chǎn)經(jīng)營活動的干擾，更大程度激發(fā)市場主體活力。

二是不予實施行政強制措施的具體條件。根據(jù)《行政強制法》《優(yōu)化營商環(huán)境條例》《江蘇省優(yōu)化營商環(huán)境條例》，對不予實施行政強制措施的基本要求進行細化規(guī)定。采用非強制性手段能夠達到監(jiān)管目的的，不得實施行政強制措施。違法行為情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不采取行政強制措施。確需實施行政強制措施，應(yīng)當(dāng)依法在必要的范圍內(nèi)進行。

三是不予實施行政強制措施的監(jiān)管要求。不予實施行政強制措施的，應(yīng)當(dāng)強化事中事后監(jiān)管。不予實施行政強制措施所依據(jù)的情形發(fā)生變化，市場監(jiān)管部門應(yīng)當(dāng)根據(jù)新發(fā)生或新發(fā)現(xiàn)的情形進行綜合判斷，依法實施行政強制措施。

《指導(dǎo)意見》同時附《江蘇省市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予實施行政強制措施事項清單》，從《無證無照經(jīng)營查處辦法》《廣告法》《反不正當(dāng)競爭法》《商標法》《食品安全法》《工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證管理條例》等法律法規(guī)梳理了不予實施行政強制措施的輕微違法行為，并詳細設(shè)定適用條件。

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為貫徹落實新《行政處罰法》、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于進一步規(guī)范行政裁量權(quán)基準制定和管理工作的意見》、市場監(jiān)管總局《關(guān)于規(guī)范市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)的指導(dǎo)意見》，規(guī)范江蘇省市場監(jiān)管部門行政處罰裁量權(quán)行使，更好地保護市場主體和人民群眾合法權(quán)益，省局出臺《江蘇省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)適用規(guī)定》。

《適用規(guī)定》大體分為四部分：

第一部分主要對制定目的、定義、適用范圍、基本原則等內(nèi)容作出規(guī)定。

第二部分主要對不予行政處罰、減輕行政處罰、從輕行政處罰、一般行政處罰、從重行政處罰五個裁量階次的含義、輕重程度、適用情形作出規(guī)定。

第三部分主要對該省行政處罰裁量權(quán)基準的制定和適用要求作出規(guī)定，同時特別明確當(dāng)事人違法情節(jié)明顯輕微的，應(yīng)當(dāng)根據(jù)本規(guī)定和不予處罰、減輕處罰有關(guān)規(guī)定，依法作出不予處罰或者減輕處罰的決定，實現(xiàn)與免罰輕罰規(guī)定的無縫銜接。

第四部分主要對行刑銜接、案件查辦要求、監(jiān)督檢查、溯及力、實施日期等內(nèi)容作出規(guī)定。

《適用規(guī)定》同時附《江蘇省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)基準（一）》，從違法行為名稱、法定依據(jù)、裁量階次、具體標準和適用條件五個方面對登記注冊、廣告、消費權(quán)益保護、食品安全、特種設(shè)備安全五個領(lǐng)域相關(guān)違法行為進行梳理，明確了各階次的適用情形和具體標準。2023年，將制定《江蘇省市場監(jiān)督管理行政處罰裁量權(quán)基準（二）》，實現(xiàn)行政處罰裁量權(quán)基準市場監(jiān)管主要領(lǐng)域全覆蓋。（供稿：江蘇省市場監(jiān)管局）