□ 朱志軒 程 凡 本報記者 孫中杰

12月13日，河南省漯河某房地產(chǎn)有限公司向漯河市市場監(jiān)管局綜合行政執(zhí)法支隊贈送印有“辦事快捷效率高，心系企業(yè)服務(wù)好”字樣的錦旗，向該局執(zhí)法人員心系企業(yè)發(fā)展、幫扶企業(yè)守法誠信經(jīng)營的行為表達(dá)感激之情。

前段時間，漯河市市場監(jiān)管局綜合行政執(zhí)法支隊在日常檢查中發(fā)現(xiàn)，該公司在宣傳時使用絕對化用語。執(zhí)法人員鑒于廣告是在自有經(jīng)營場所發(fā)布，且屬于首次被發(fā)現(xiàn)的輕微違法行為，根據(jù)該局出臺的“首次違法免罰清單”，作出不予處罰的決定，同時對其進(jìn)行教育和普法宣傳。

今年以來，漯河市市場監(jiān)管局綜合行政執(zhí)法支隊始終把“以人為本”的理念貫穿到行政執(zhí)法工作各個環(huán)節(jié)，著力推動執(zhí)法方式轉(zhuǎn)變，探索建立以事前防控風(fēng)險、事中指導(dǎo)提醒、事后包容糾錯為主要措施的服務(wù)型行政執(zhí)法工作模式，切實做到融執(zhí)法于服務(wù)、執(zhí)法與服務(wù)相統(tǒng)一，并成功創(chuàng)建為河南省服務(wù)型行政執(zhí)法示范點。

開展法律風(fēng)險防控。該支隊根據(jù)行政執(zhí)法實踐，梳理出市場監(jiān)管領(lǐng)域高發(fā)法律風(fēng)險點116項，并在充分征求社會和內(nèi)部意見的基礎(chǔ)上，按照高中低3檔劃分風(fēng)險等級，針對每個風(fēng)險點組織制定防控措施，并向社會公開。采取多項舉措幫助企業(yè)加強(qiáng)風(fēng)險防控，印制發(fā)放風(fēng)險點宣傳手冊1000余冊，利用漯河市市場監(jiān)管局官網(wǎng)公示專欄、微信公眾號發(fā)布典型案例、違法風(fēng)險警示200多條次。

推行柔性和諧執(zhí)法。除涉及重大安全和關(guān)系國計民生的重點領(lǐng)域外，立足對市場主體違法行為早發(fā)現(xiàn)、早防范，要求執(zhí)法人員更多地運(yùn)用行政指導(dǎo)、行政約談、警示、提示、建議等柔性執(zhí)法方式開展執(zhí)法。針對違法行為多發(fā)易發(fā)的廣告媒體、成品油經(jīng)營、汽車銷售、房地產(chǎn)經(jīng)營、網(wǎng)絡(luò)交易、食品企業(yè)、大型商超、價格違法、預(yù)付卡消費(fèi)等重點監(jiān)管領(lǐng)域，先后開展集中行政約談20余次，對多家有違法苗頭的企業(yè)上門開展一對一行政指導(dǎo)。特別在疫情防控工作中，針對退燒藥品管控、餐飲行業(yè)堂食經(jīng)營、保供應(yīng)穩(wěn)物價、“五小”行業(yè)防控措施落實等重點問題，對相關(guān)市場主體進(jìn)行常態(tài)化、普訪式行政指導(dǎo)，做到嚴(yán)格執(zhí)法與服務(wù)發(fā)展并重，既促進(jìn)疫情防控，又支持復(fù)工復(fù)產(chǎn)。

倡導(dǎo)包容審慎執(zhí)法。積極樹立包容審慎的執(zhí)法理念，探索推行首次輕微違法行為免罰，不斷拓展豐富服務(wù)型行政執(zhí)法的內(nèi)涵。先后推出兩批漯河市市場監(jiān)管領(lǐng)域首次輕微違法經(jīng)營行為免罰清單，共梳理公布免罰事項102項，免罰情形涉及注冊登記、知識產(chǎn)權(quán)、廣告、食品藥品、化妝品、特種設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)交易等14個監(jiān)管領(lǐng)域。通過對企業(yè)的“無心之過”實行“首違免罰”，給予市場主體更多的容錯糾錯機(jī)會，充分體現(xiàn)執(zhí)法的“溫度”。同時，從制度層面解決一線執(zhí)法人員“不敢免”“不會免”和重處罰輕教育的問題。

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