市場有活力 發(fā)展有動(dòng)力

湖南省推行市場監(jiān)管領(lǐng)域?qū)徤靼萑嵝詧?zhí)法 為市場主體營造寬松環(huán)境

□ 付通惠 成 溪 本報(bào)記者 王融國

為激發(fā)市場活力，減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，湖南省市場監(jiān)管局出臺(tái)《市場監(jiān)管部門助力穩(wěn)住經(jīng)濟(jì)大盤的若干措施》，再次強(qiáng)調(diào)“對(duì)于市場主體一般事項(xiàng)首次違法、輕微違法，沒有造成嚴(yán)重危害后果的，采取審慎包容監(jiān)管，防止過度執(zhí)法、一刀切執(zhí)法”。這是該局自2021年出臺(tái)《湖南省市場監(jiān)督管理領(lǐng)域輕微違法行為不予處罰、減輕處罰規(guī)定》（以下簡稱《減輕處罰規(guī)定》）以來，再次強(qiáng)調(diào)“柔性執(zhí)法”，為湖南省各類市場主體健康規(guī)范發(fā)展，營造了良好的營商環(huán)境。

不久前，株洲市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在對(duì)該市荷塘區(qū)一家包子鋪門店進(jìn)行檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人在經(jīng)營場所向消費(fèi)者提供使用不可降解的一次性塑料吸管，違反了《固體廢物污染環(huán)境防治法》相關(guān)規(guī)定，但調(diào)查發(fā)現(xiàn)，當(dāng)事人系初次違法且危害后果輕微并及時(shí)改正，便根據(jù)免罰輕罰相關(guān)要求，經(jīng)集體研究決定，對(duì)當(dāng)事人做出不予行政處罰的決定。

由于近段時(shí)間受新冠肺炎疫情影響，一些個(gè)體工商戶在經(jīng)營上都或多或少地遇到了困難，株洲市市場監(jiān)管部門在堅(jiān)持法治原則的前提下，根據(jù)案情實(shí)際及社會(huì)危害程度，靈活運(yùn)用多種形態(tài)的執(zhí)法手段，讓個(gè)體工商戶盡可能減少損失。此次執(zhí)法行動(dòng)不僅讓該經(jīng)營戶對(duì)市場監(jiān)管部門為企業(yè)發(fā)展創(chuàng)造良好營商環(huán)境的貼心服務(wù)表示真摯謝意，也得到了其他個(gè)體工商戶對(duì)政府職能部門的信任和認(rèn)可。

在執(zhí)法過程中采取審慎包容監(jiān)管，防止過度執(zhí)法、一刀切執(zhí)法，是湖南省市場監(jiān)管局結(jié)合市場監(jiān)管部門行政執(zhí)法工作實(shí)際提出的要求。包容不是縱容，不是無原則地遷就和照顧；審慎也不等于不管，必須是在法治原則指導(dǎo)下進(jìn)行。在加大行政執(zhí)法力度的同時(shí)，掌握好執(zhí)法的尺度，不僅是對(duì)執(zhí)法水平的考驗(yàn)，更是對(duì)法規(guī)制定者提出的更高要求。

8月10日，益陽市市場監(jiān)管局執(zhí)法人員在對(duì)某商務(wù)服務(wù)有限公司進(jìn)行現(xiàn)場檢查時(shí)發(fā)現(xiàn)，該公司在未取得《食品經(jīng)營許可證》的情況下，于7月開始從事酒類食品銷售和餐飲經(jīng)營。該行為違反了《食品安全法》相關(guān)規(guī)定。在辦理此案時(shí)，執(zhí)法部門鑒于當(dāng)事人此前未受到過行政處罰系初次違法，且及時(shí)改正其違法行為，根據(jù)《行政處罰法》和《減輕處罰規(guī)定》相關(guān)規(guī)定，并遵循處罰與教育相結(jié)合的基本原則，作出了不予處罰的決定。同時(shí)，執(zhí)法人員對(duì)當(dāng)事人進(jìn)行勸說教育，通過下達(dá)責(zé)令改正通知的方式幫助其改正錯(cuò)誤，該公司第二天便補(bǔ)辦了《食品經(jīng)營許可證》。

辦理過大量行政訴訟案件的湖南龍冠律師事務(wù)所資深律師張文革認(rèn)為，行政執(zhí)法是行政機(jī)關(guān)履行政府職能的重要方式，直接關(guān)系到群眾對(duì)黨和政府的信任。一方面，推進(jìn)法治市場監(jiān)管建設(shè)，必須堅(jiān)持有權(quán)必有責(zé)、有責(zé)要擔(dān)當(dāng)、失責(zé)必追究，完善權(quán)力運(yùn)行制約和監(jiān)督機(jī)制，增強(qiáng)監(jiān)督合力，確保各項(xiàng)市場監(jiān)管職責(zé)按照法定權(quán)限和程序得到充分履行；另一方面，市場監(jiān)管部門以事實(shí)為依據(jù)，綜合考慮違法行為的性質(zhì)、情節(jié)以及社會(huì)危害程度，做到過罰相當(dāng)。在行政執(zhí)法行動(dòng)中，大力推廣使用說服教育、勸導(dǎo)示范、行政指導(dǎo)等柔性執(zhí)法手段，營造更加寬松的經(jīng)營發(fā)展環(huán)境，既達(dá)到了監(jiān)管效果，又提振了企業(yè)信心。湖南省市場監(jiān)管局的做法體現(xiàn)了對(duì)法律法規(guī)的精準(zhǔn)理解，也為保護(hù)市場活力和營造良好的營商環(huán)境展現(xiàn)出責(zé)任擔(dān)當(dāng)。

湖南省市場監(jiān)管局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，行政執(zhí)法是法治政府建設(shè)的“最后一公里”，將繼續(xù)以高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求推進(jìn)依法治省工作，全面履行市場監(jiān)管職責(zé)，保護(hù)人民群眾利益，全面提升行政執(zhí)法質(zhì)量。

《中國質(zhì)量報(bào)》【我為群眾辦實(shí)事·一線行動(dòng)】