關于政協(xié)第十三屆全國委員會第五次會議第04118號（商貿監(jiān)管類159號）提案答復的函

中國農工民主黨界：

貴界別提出的《關于持續(xù)優(yōu)化市場主體信用修復工作的提案》收悉，經商人民銀行、最高人民檢察院、上海市政府，現答復如下：

貴界別在提案中提到的“在上海（浦東）率先試點，出臺市場主體信用修復優(yōu)化工作實施細則”“企業(yè)信用修復期的正常經營和資金收付應該得到必要保障”等建議具有積極意義，對我們工作有很大的促進作用，我們高度贊同。同時，針對貴界別提出的幾個問題，我們也進行了深入的研究。

一、關于“信用修復難”等問題

誠如貴界別在提案中所言，近年來，隨著信用監(jiān)管工作不斷深入，信用修復制度不健全、過罰不當和信用修復難等問題凸顯，迫切需要進一步完善信用修復制度。為貫徹落實黨中央、國務院重要決策部署，構建寬嚴相濟、進退有序的信用監(jiān)管格局，市場監(jiān)管總局出臺《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》，于2021年9月起施行。妥善解決了信用修復難，修復時效、標準不同等問題，引導和鼓勵當事人糾正違法失信行為、重塑良好信用，對保障當事人合法權益、優(yōu)化營商環(huán)境具有重要意義。一是辦法按照包容審慎、懲戒和教育相結合原則，明確信用修復的概念、條件、方式和程序，同時制定下發(fā)信息化技術方案、數據規(guī)范等，確保各地市場監(jiān)管部門信用修復時效、標準一致，形成統(tǒng)一規(guī)范的市場監(jiān)管部門信用修復管理制度。二是除法律、法規(guī)和黨中央、國務院政策文件明確規(guī)定不可修復外，當事人按要求均可申請信用修復。按照“誰處罰、誰修復”原則，當事人可直接向作出行政處罰的地方市場監(jiān)管部門提出申請修復，針對已經履行法定義務、作出信用承諾并主動提出申請的當事人，市場監(jiān)督管理部門按照規(guī)定程序辦理，并不存在修復難的問題。三是我們通過規(guī)范申請材料，簡化程序，允許當事人線上和線下兩種申請途徑和結果告知方式的選擇等，構建了便捷高效的信用修復渠道。四是注重加強部門間協(xié)同修復，對其他部門在國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示的失信記錄信息，按照“誰認定、誰修復”原則，市場監(jiān)管部門依據相關部門信用修復決定，在5個工作日內配合停止公示、更正相關信息等。

二、關于“企業(yè)征信數據更新緩慢不準確，信用中介機構數據不權威”問題

當前確實存在部分征信機構數據不權威、更新緩慢等問題。針對此問題，人民銀行不斷推進金融信用信息基礎數據庫和市場化征信機構依法完整采集數據，客觀記錄信息主體征信信息。一是通過金融信用信息基礎數據庫客觀記錄和展示金融機構報送的信貸信息，依法完整展示各類信息主體的正面信息和不良信息，并提供給金融機構等信息使用者參考。二是按照市場化、法治化、科技化的發(fā)展方向，大力發(fā)展市場化個人征信機構和企業(yè)征信機構，將互聯(lián)網平臺開展的個人新興征信業(yè)務納入征信監(jiān)管，將小微企業(yè)和個人在金融領域以外產生的合同履約、電子商務交易、公用事業(yè)繳費、納稅和社保等非借貸信息，應用到金融領域中用于識別判斷小微企業(yè)和個人的信用狀況，解決缺乏信貸記錄的小微企業(yè)和“信用白戶”融資中的信息不對稱、不透明問題。

三、關于“企業(yè)信用使用主體無法及時獲取權威數據”問題

根據《企業(yè)信息公示暫行條例》，市場監(jiān)管部門通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，依法公示履職過程中產生的注冊登記、備案信息，動產抵押登記信息，股權出質登記信息，行政處罰信息等各類涉企信息。所有用戶均可登錄國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)查詢，及時獲取市場主體信用信息等各類數據以供使用。自公示系統(tǒng)上線（2016年12月22日）至2022年6月30日，累計訪問量2609.95億人次，累計查詢量271.57億人次，日均訪問量1.29億人次，日均查詢量1346.41萬人次。

但是出于數據安全等方面的考慮，目前國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)僅向公眾開放查詢功能，并未將數據共享給信用中介機構。下一步，我們將對數據共享的合法性、可操作性等進行深入研究分析，依法依職做好相關工作。

四、關于提升事中事后服務相關情況

《市場監(jiān)督管理信用修復管理辦法》實施以來，全國市場監(jiān)管部門切實提高事中事后服務水平，大力開展信用修復，激發(fā)市場主體活力。2021年9月1日至2022年6月30日，全國累計提前停止公示行政處罰信息21.66萬條，移出經營異常名錄157.00萬條，恢復個體工商戶正常記載狀態(tài)381.91萬戶，支持引導相關失信主體重塑信用，營造良好營商環(huán)境。

今年1月，上海市市場監(jiān)管局出臺《關于完善信用體系建設支持企業(yè)高質量發(fā)展的若干措施》，從信用修復等方面提出10條措施，并會同上海市發(fā)展改革委、上海市大數據中心推動“國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)(上海)”和“信用中國(上海)”網站上公示的行政處罰信息“一次申請，同步修復”，建立了全國首個省級跨部門多平臺網上信用“一鍵修復”機制。今年上半年，上海市各相關部門通過該機制，修復行政處罰信息2600多條，形成全鏈條的監(jiān)管和服務體系，有力促進企業(yè)復工復產和經濟社會發(fā)展。

今年4月，涉案企業(yè)合規(guī)改革試點在全國檢察機關全面推開。檢察機關通過積極推動涉案企業(yè)合規(guī)改革試點，提出包括企業(yè)信用建設在內的合規(guī)建設意見和建議，幫助企業(yè)彌補制度建設和經營管理方面漏洞，從源頭上防止再次發(fā)生違法犯罪，同時盡快達到向行政機關和司法機關申請信用修復的條件，及時減輕或消除失信懲戒對企業(yè)經營造成的負面影響。此外，檢察機關還加強與行政主管部門溝通，通過制發(fā)檢察建議等方式，促進個案合規(guī)提升為行業(yè)合規(guī)，實現“辦理一起案件、扶助一批企業(yè)、規(guī)范一個行業(yè)”，助推社會信用體系建設。

下一步，市場監(jiān)管總局將以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真貫徹落實黨中央、國務院決策部署，積極會同有關部門，進一步健全完善信用修復機制，促進市場主體高質量發(fā)展，助推優(yōu)化營商環(huán)境。

衷心感謝貴界別對市場監(jiān)管工作的關心和支持！

市場監(jiān)管總局

2022年8月16日