中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 2022年，為進(jìn)一步加大營商環(huán)境改革力度，持續(xù)打造市場化法治化營商環(huán)境，著力培育和激發(fā)市場主體活力，推進(jìn)包容審慎監(jiān)管，江蘇省徐州市市場監(jiān)管局探索在市場監(jiān)管領(lǐng)域采用柔性監(jiān)管新方式，對違法行為情節(jié)顯著輕微且沒有明顯社會危害，采取非強(qiáng)制手段可以達(dá)到行政管理目的的，不予采取行政強(qiáng)制措施。根據(jù)法律法規(guī)規(guī)定，并結(jié)合執(zhí)法實踐，制定了《徐州市市場監(jiān)督管理領(lǐng)域不予實施行政強(qiáng)制措施清單》（以下簡稱《不予強(qiáng)制清單》）。

《不予強(qiáng)制清單》主要遵循合法性、適當(dāng)審慎性（即非必要不強(qiáng)制）、教育和強(qiáng)制相結(jié)合等原則。共涉及知識產(chǎn)權(quán)、廣告、企業(yè)監(jiān)督管理、計量、價格、食品等業(yè)務(wù)領(lǐng)域，以及《廣告法》《商標(biāo)法》《價格法》等多部法律法規(guī)。

《不予強(qiáng)制清單》首次在市場監(jiān)管領(lǐng)域明確了12種情形可以不予實施行政強(qiáng)制措施。

一是對情節(jié)顯著輕微或者沒有明顯社會危害的，可以不予實施行政強(qiáng)制措施，共10項。

在綜合考量違法行為情節(jié)及社會危害的基礎(chǔ)上，結(jié)合各業(yè)務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法特點，對不予實施行政強(qiáng)制措施的類別、強(qiáng)制措施、適用條件及涉及的法規(guī)規(guī)范進(jìn)行了明確。如：在食品安全領(lǐng)域，食品、食品添加劑的標(biāo)簽、說明書存在瑕疵但不影響食品安全且不會對消費者造成誤導(dǎo)的，屬情節(jié)顯著輕微，可以不予實施行政強(qiáng)制措施。

同時，也根據(jù)各業(yè)務(wù)領(lǐng)域執(zhí)法情況，確定了部分領(lǐng)域不能適用的特殊情形。如：在查處無照經(jīng)營行為時，如經(jīng)營活動涉及許可事項且未取得許可的，不屬于可以免予實施行政強(qiáng)制措施的情形，需根據(jù)違法事實具體情況判定是否實施行政強(qiáng)制措施。

二是對于符合不予行政處罰的違法行為，原則上可以不予實施行政強(qiáng)制措施，共1項。

三是具體執(zhí)法中能夠有效落實“非必須不強(qiáng)制”原則的，不予實施強(qiáng)制措施，共1項。但為了制止違法行為、防止證據(jù)損毀、避免危害發(fā)生、控制危險擴(kuò)大的，仍可實施行政強(qiáng)制措施?！?/p>

對于《清單》中不予實施行政強(qiáng)制措施的違法行為，徐州市場監(jiān)管部門將通過責(zé)令改正、提醒、告誡、約談等措施，教育引導(dǎo)當(dāng)事人依法合規(guī)開展經(jīng)營活動，實現(xiàn)政治效果、法律效果、社會效果的有機(jī)統(tǒng)一。

（供稿：江蘇省徐州市市場監(jiān)管局）