中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊（記者 王梅） 經(jīng)過實(shí)踐探索，2022年陜西省安康市市場監(jiān)管局構(gòu)建起“3534”執(zhí)法稽查工作機(jī)制，提升了全市市場監(jiān)管執(zhí)法稽查工作效能，確保民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)扎實(shí)推進(jìn)、取得階段性實(shí)效。

上半年，全市共查處各類違法案件939件，涉案貨值150萬元，收繳罰沒款295萬元，移送公安機(jī)關(guān)涉嫌犯罪案件8起。1件案件被市場監(jiān)管總局列為掛牌督辦案件，5件案件被省局評為“典型案例”，華某某嚴(yán)重違法犯罪禁止從業(yè)案被人民日報(bào)關(guān)注。

“三化”練兵強(qiáng)技能

構(gòu)建“三化”練兵機(jī)制為抓手，全面提升一線執(zhí)法辦案水平，真正實(shí)現(xiàn)全員愿辦案、會(huì)辦案、辦好案的目標(biāo)。

市局黨組第一時(shí)間通過對全市市場經(jīng)營現(xiàn)狀和執(zhí)法隊(duì)伍的調(diào)查研究，推動(dòng)全員化練兵走實(shí)，實(shí)戰(zhàn)化練兵走深，常態(tài)化練兵走“長”，全面提升一線執(zhí)法辦案水平，實(shí)現(xiàn)全員愿辦案、會(huì)辦案、辦好案的目標(biāo)。

全員化練兵走實(shí)。邀請執(zhí)法稽查專家對案件查辦技能進(jìn)行專題培訓(xùn)；組織入選省市典型案例的案件主辦人走進(jìn)“執(zhí)法辦案大講堂”，交流執(zhí)法理念，分享辦案經(jīng)驗(yàn)。共舉辦執(zhí)法辦案大講堂4期、黨員干部說辦案7期，優(yōu)秀案件分享會(huì)2期，培訓(xùn)基層一線執(zhí)法人員300余名。

實(shí)戰(zhàn)化練兵走深。抽調(diào)14名一線執(zhí)法干部到支隊(duì)，開展4期跟班學(xué)習(xí)，落實(shí)“幫帶師傅”，采取一名執(zhí)法骨干幫帶一名執(zhí)法“新手”的辦法，實(shí)戰(zhàn)練習(xí)、精準(zhǔn)指導(dǎo)，傳真經(jīng)，真?zhèn)鹘?jīng)。同時(shí)選派10名年輕科級干部“下派包聯(lián)”10個(gè)市場監(jiān)管所，采取現(xiàn)場培訓(xùn)、現(xiàn)場指導(dǎo)、現(xiàn)場辦案的方法，帶動(dòng)基層所全部實(shí)現(xiàn)執(zhí)法辦案“零突破”，補(bǔ)齊了基層市場監(jiān)管執(zhí)法的“短板”。

常態(tài)化練兵走“長”。針對疫情給練兵帶來的影響，該局創(chuàng)新練兵方式，把練兵課堂建在網(wǎng)上、把稽查干部連在線上，采用“釘釘視頻”系統(tǒng)，邀請市司法局、發(fā)改委、公安局、檢察院、法院等單位專家及全市執(zhí)法稽查骨干線上授課，截至目前已舉辦9期11個(gè)專題，參訓(xùn)人員1500余人次。真正實(shí)現(xiàn)了全員愿辦案、會(huì)辦案、辦好案的目標(biāo)。

“五聯(lián)”協(xié)同聚合力

實(shí)施“五聯(lián)”協(xié)同工作機(jī)制，實(shí)施精準(zhǔn)打擊。

針對近年來查辦的市場監(jiān)管領(lǐng)域違法案件鏈條更長、隱蔽性強(qiáng)、上線幕后指揮的發(fā)展趨勢，該局將市場監(jiān)管部門的專業(yè)優(yōu)勢與司法機(jī)關(guān)的偵查優(yōu)勢有效銜接，即聯(lián)合部署、聯(lián)合培訓(xùn)、聯(lián)合執(zhí)法、聯(lián)合督導(dǎo)、聯(lián)合激勵(lì)，做到“打源頭、端窩點(diǎn)、斷鏈條、催網(wǎng)絡(luò)”。

配套出臺(tái)了《聯(lián)席會(huì)議制度》《聯(lián)絡(luò)員工作職責(zé)》等制度，完善了案件移送、審查、涉案物品認(rèn)定、調(diào)查取證、協(xié)作配合、信息共享等工作機(jī)制。將聯(lián)席會(huì)議辦公室設(shè)在執(zhí)法支隊(duì)，根據(jù)案件查辦的需要，定期牽頭召開行刑銜接工作聯(lián)席會(huì)議，共同研判“鐵拳”行動(dòng)中涉刑案件的偵查方向。

設(shè)立了市公安局駐市場監(jiān)管局警務(wù)室，市檢察院、市公安局確定專人駐守，對發(fā)現(xiàn)的重大案件線索和涉嫌犯罪案件提前介入、聯(lián)合查辦。

聯(lián)合部署召開了“鐵拳”行動(dòng)動(dòng)員會(huì)，印發(fā)了《全市打擊食品藥品和假冒偽劣商品“鐵拳”行動(dòng)工作方案》《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范食品藥品涉刑案件“辦案指引”》，針對日常辦案過程中存在的突出問題，邀請法官、檢察官、警官分別圍繞涉刑立案標(biāo)準(zhǔn)、證據(jù)標(biāo)準(zhǔn)要求、主觀條件認(rèn)定、辦案取證方法等對市縣鎮(zhèn)三級一線執(zhí)法辦案骨干進(jìn)行線上線下“同堂培訓(xùn)”。

截至目前，共召開聯(lián)席會(huì)議4次，對8起復(fù)雜案件進(jìn)行會(huì)商研判，市縣兩級聯(lián)合公安機(jī)關(guān)執(zhí)法32次。聯(lián)合督查縣區(qū)市場監(jiān)管和公安機(jī)關(guān)13個(gè)，傳導(dǎo)了壓力、催化了合力、形成了威力、產(chǎn)生了效力。聯(lián)合印發(fā)通報(bào)2期，賀信2封，對“鐵拳”行動(dòng)辦案16個(gè)先進(jìn)集體、17名先進(jìn)個(gè)人進(jìn)行了聯(lián)合通報(bào)表揚(yáng)。初步形成了橫向“協(xié)同執(zhí)法”工作格局。

“三單”督辦提質(zhì)效

采用“三單”督辦工作機(jī)制，構(gòu)建系統(tǒng)內(nèi)一體化執(zhí)法格局，確保市縣鎮(zhèn)三級上下貫通。

“三單”，即“三賬三函一快報(bào)”。用“案源登記臺(tái)賬、工作進(jìn)展臺(tái)賬、目標(biāo)任務(wù)臺(tái)賬”打造以上率下的市級稽查標(biāo)桿，引領(lǐng)全市執(zhí)法辦案工作；用“提醒函、交辦函、督辦函”打造市縣鎮(zhèn)三級一體化執(zhí)法體系，指導(dǎo)縣區(qū)執(zhí)法辦案工作；用“信息快報(bào)”打造跨部門協(xié)同執(zhí)法的信息平臺(tái)，協(xié)調(diào)部門執(zhí)法辦案工作。

采取“專人負(fù)責(zé)，隨收隨錄”的辦法，減少紙質(zhì)文件運(yùn)轉(zhuǎn)環(huán)節(jié)；通過信息系統(tǒng)集中分配流轉(zhuǎn)案源，做到受理、登記、分流、核查、反饋、督辦流水作業(yè)，確保有案必立；堅(jiān)持線下線上同步流程，利用信息系統(tǒng)按月生成案件建立、案件進(jìn)展臺(tái)賬，防止久拖不查或者查而無果。

采取下發(fā)“提醒函”的方式，對專項(xiàng)執(zhí)法稽查工作進(jìn)展快慢、執(zhí)法水平高低、重視程度強(qiáng)弱進(jìn)行預(yù)警。使用“交辦函”移轉(zhuǎn)案件管轄權(quán)，對日常督查中發(fā)現(xiàn)的案源線索和縣區(qū)局想辦能辦的案件線索，市本級做好檢查指導(dǎo)。對案情復(fù)雜或涉案主體情況特殊、基層辦案顧慮大的案件，使用“督辦函”提級督辦，集中全市執(zhí)法資源成立工作專班，幫助基層查辦案件。

要實(shí)現(xiàn)“信息快報(bào)”，該局依托全省案件管理信息系統(tǒng)，建立案源登記臺(tái)賬，實(shí)施“集中登記，歸口管理”。同時(shí)，及時(shí)把市場監(jiān)管和公檢法在打擊民生領(lǐng)域違法犯罪行為的工作經(jīng)驗(yàn)、典型案件、不合格產(chǎn)（商）品抽檢信息、監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)等情況用“快報(bào)”的形式書面通報(bào)相關(guān)部門，加強(qiáng)信息共享，交流工作經(jīng)驗(yàn)，防范監(jiān)管風(fēng)險(xiǎn)，引領(lǐng)基層執(zhí)法。

辦案中，對法律適用爭議大，核心證據(jù)固定難，自由裁量分歧意見大的案件，通知法律顧問、案審會(huì)成員，集體“把脈”開“藥方”解決問題；對特別復(fù)雜的重大案件，及時(shí)邀請法院、檢察院、公安機(jī)關(guān)集體會(huì)商研判，指導(dǎo)辦案方向和案件調(diào)查路徑，確保立案必查，保障各辦案機(jī)構(gòu)有案能查。

確保案件查處必有結(jié)果，采取“三個(gè)一”辦案模式，即一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)掛帥，一名科（隊(duì)）長主辦，一名辦案骨干協(xié)辦，壓實(shí)重大案件查辦責(zé)任，把案件查辦的結(jié)果與季度優(yōu)秀公務(wù)員考核，年度目標(biāo)責(zé)任考核直接掛鉤，激發(fā)各辦案機(jī)構(gòu)有案要查的內(nèi)生動(dòng)力。

截至目前，共下發(fā)提醒函12份，交辦函42件，督辦函8份，快報(bào)7期，“三賬三函一快報(bào)”的督察督辦工作模式，盤活了機(jī)制體制、夯實(shí)了工作責(zé)任，初步形成了縱向“一體化”執(zhí)法工作格局。

“四防”教育守底線

積極探索構(gòu)建“四防”教育機(jī)制，堅(jiān)守廉潔執(zhí)法底線是稽查執(zhí)法的生命線。

該局堅(jiān)定不移的貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略方針，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)執(zhí)法辦案方向，強(qiáng)化黨性修養(yǎng)，筑牢思想根基。

制定出臺(tái)《關(guān)于以“四防”教育為抓手，深化黨建工作的實(shí)施方案》《“四防”教育工作考核評價(jià)辦法》等文件，堅(jiān)決做到“信念上防動(dòng)搖、作風(fēng)上防漂浮、執(zhí)法上防違法、紀(jì)律上防松弛”。

層層簽訂《黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任書》、《廉潔自律承諾書》。強(qiáng)化警示教育，全面夯實(shí)“一崗雙責(zé)”。堅(jiān)持每周五“集中理論學(xué)習(xí)”、每月一次集中觀看“警示教育片”、每季一期“廉政執(zhí)法大家談”、每年一次“黨風(fēng)廉政專題講座”。

截至目前，累計(jì)集中理論學(xué)習(xí)13次，觀看警示教育片 13次，撰寫心得體會(huì)2篇，專題講座3次，筑牢思想根基，堅(jiān)定理想信念。

為從根子上防止執(zhí)法上違法，先后制定出臺(tái)了《案件線索管理制度》《案件主辦人制度》《案件法制審核制度》《重大案件集體審定制度》《執(zhí)法全過程記錄制度》《罰沒物資管理制度》《案件信息公示制度》等8項(xiàng)規(guī)章制度，以此指導(dǎo)辦案工作，嚴(yán)格執(zhí)法程序，規(guī)范執(zhí)法行為。

印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步強(qiáng)化廉政風(fēng)險(xiǎn)防控工作的通知》，堅(jiān)持開展“三查三比三看”活動(dòng)，結(jié)合關(guān)鍵崗位，強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)防控，組織開展了查思想，比作風(fēng)，看精神風(fēng)貌；查辦案，比質(zhì)量，看辦案水平；查風(fēng)險(xiǎn)，比擔(dān)當(dāng)，看底線，讓支隊(duì)執(zhí)法人員真正把“四個(gè)意識(shí)”牢牢印在腦海里，落實(shí)到實(shí)際行動(dòng)中，體現(xiàn)在日常工作上，樹牢底線思維，嚴(yán)明工作紀(jì)律，全力打造“五好執(zhí)法鐵軍”。

對重大復(fù)雜案件創(chuàng)新開展“六級聯(lián)審”的案件審核程序，即：辦案小組商議、法制員初審、支隊(duì)案審會(huì)合議、局法制科核審、法律顧問審查、局案審會(huì)審定。

全面落實(shí)行政執(zhí)法“三項(xiàng)制度”，借鑒公安機(jī)關(guān)“視偵精靈”系統(tǒng)，建成了規(guī)范化“案件詢問室”，扎牢制度“籠子”。

下一步，安康市市場監(jiān)管局將強(qiáng)化“3534”執(zhí)法稽查工作機(jī)制運(yùn)行，扎實(shí)開展民生領(lǐng)域“鐵拳”行動(dòng)，為創(chuàng)造規(guī)范有序的市場環(huán)境，放心安全的消費(fèi)環(huán)境提供堅(jiān)實(shí)保障。