中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 5月31日，上海市市場監(jiān)管局發(fā)布《上海市市場監(jiān)督管理局關于發(fā)揮登記注冊職能支持市場主體紓困解難的若干措施》。《若干措施》對標《加快經(jīng)濟恢復和重振行動方案》，圍繞建立市場主體訴求快速回應和解決服務機制，提高全程網(wǎng)辦率，固化“容缺后補”等便企舉措，用足登記注冊職能的“加減法”，細化成支持市場主體紓困解難，提振市場主體信心，激發(fā)市場主體活力的12條普惠直達的措施。

“減”復工堵點，“加”政策支點

建立訴求快速回應和解決服務機制

眼下，企業(yè)復工復產(chǎn)正有序推進。市場監(jiān)管部門關注企業(yè)復工路上的堵點，聚焦企業(yè)最關心、最迫切的困難，在政策上不斷加“支點”，給企業(yè)順利運轉(zhuǎn)鋪路。

優(yōu)化名稱自主申報服務。對因疫情原因未能及時在名稱保留期內(nèi)申請辦理登記的，申請人可通過企業(yè)名稱自主申報系統(tǒng)重新申報。上市公司上海力盛賽車文化股份有限公司擬將企業(yè)名稱變更為力盛云動（上海）體育科技股份有限公司，受疫情影響未能在名稱保留期內(nèi)及時申辦變更登記。市市場監(jiān)管局獲知企業(yè)困難后，指導企業(yè)通過名稱自主申報系統(tǒng)重新申報名稱，開辟即報即辦通道，確保無縫銜接，幫助企業(yè)保留了“力盛云動”這一名稱。

延長申請材料過渡期?！妒袌鲋黧w登記管理條例》明確使用新舊文書材料的過渡期為1個月，但因疫情影響，一些市場主體無法在過渡期內(nèi)（3月31日前）申辦登記。市市場監(jiān)管局考慮企業(yè)的實際困難，在《若干措施》明確將過渡期從1個月延至4個月，即市場主體已在《條例》施行前按原要求制備申請材料，在6月30日前可按照舊版文書材料規(guī)范提交申辦，無需重新制備申請材料。

（普陀區(qū)市場監(jiān)管局幫助上海餐餐樂食品科技有限公司在舊版材料基礎上快速辦理了變更登記）

“減”線下環(huán)節(jié)，“加”在線服務

提高登記事項“一網(wǎng)通辦”全程網(wǎng)辦率

市場監(jiān)管部門通過減少線下辦理環(huán)節(jié)，增加在線服務功能，在疫情期間持續(xù)優(yōu)化全程電子化登記服務，推出便利企業(yè)系列措施，讓企業(yè)感受到政務服務高速公路的“不斷檔”“不打烊”。

推行“線上辦”服務模式。市場監(jiān)管部門依托“一網(wǎng)通辦”平臺，不斷優(yōu)化市場主體登記、刻制印章、申領發(fā)票、辦理員工“五險一金”和銀行預約開戶等“一窗通”集成式開辦服務。提高全程網(wǎng)辦率，為申請人提供網(wǎng)上申報、網(wǎng)上簽署、網(wǎng)上核準、網(wǎng)上發(fā)照等全流程無紙化在線服務，申請人無需再提交紙質(zhì)申請材料。4月1日至5月30日，全市15889戶企業(yè)在線辦理了設立登記、365戶企業(yè)在線辦理了變更登記。

拓展電子營業(yè)執(zhí)照應用場景。市場監(jiān)管部門指導企業(yè)法定代表人等相關人員通過微信、支付寶“電子營業(yè)執(zhí)照”小程序以及“電子營業(yè)執(zhí)照”APP下載領取電子營業(yè)執(zhí)照。2020年4月，上海在全國范圍率先推出電子營業(yè)執(zhí)照與電子印章同步發(fā)放，不斷拓寬應用領域，在企業(yè)登記、年報公示、涉稅事項、社保和公積金業(yè)務、商業(yè)銀行業(yè)務等領域，得到廣泛使用。截至5月30日，各類市場主體使用電子營業(yè)執(zhí)照登錄各類網(wǎng)上辦事平臺累計達2107.16萬次。

“減”政策卡點，“加”發(fā)展信心

固化“容缺辦”“歇業(yè)制度”等系列便企惠企舉措

市場監(jiān)管部門想方設法為企業(yè)減輕包袱，讓企業(yè)輕裝上陣。探索容缺辦理服務模式、推行停機保號“歇業(yè)制度”……讓企業(yè)充滿信心地再入“賽道”。

創(chuàng)新“容缺辦”服務模式?！度舾纱胧穼⑷萑鞭k理的實踐探索以文件形式固化，明確對不涉及前置許可事項的疫情防控、重點項目等相關市場主體申請，如確有困難無法到現(xiàn)場或者通過寄遞方式提交紙質(zhì)申請材料原件的，可通過“遠程預審+申請人承諾+后補紙質(zhì)材料原件”方式辦理。對需辦理公證認證的外商投資企業(yè)登記申請材料因疫情原因無法辦理認證的，暫免收取認證文件。疫情期間，市場監(jiān)管部門從便企惠企的角度出發(fā)，主動跨前，幫助企業(yè)排憂解難，截至5月30日，已通過“容缺辦”模式為84戶辦理企業(yè)設立登記、467戶企業(yè)辦理變更登記。

（市市場監(jiān)管局與楊浦區(qū)市場監(jiān)管局聯(lián)動協(xié)同，2天內(nèi)以“容缺后補”方式為肯德基在上海已復工復產(chǎn)的200余家門店辦理了營業(yè)期限延期備案）

完善歇業(yè)備案制度。《若干措施》明確，對部分受疫情影響暫時無法開展正常經(jīng)營活動，但仍有較強經(jīng)營意愿的市場主體，市場監(jiān)管部門積極引導其辦理歇業(yè)備案，幫助市場主體降低維持成本，助力市場主體積攢并恢復活力。歇業(yè)最長期限不超過3年，歇業(yè)期間不影響市場主體資格。歇業(yè)制度能有效幫助有經(jīng)營意愿的困難市場主體實現(xiàn)暫時“休眠”，既能減輕當前的經(jīng)營成本負擔，又能為今后發(fā)展留住“青山”。

市市場監(jiān)管局把企業(yè)在疫情期間碰到的一件件具體又有共性的難事，梳理細化形成高效直達的12條普惠性紓困之策。接下來，隨著各類市場主體復工復產(chǎn)的加速，市場監(jiān)管部門將繼續(xù)為企業(yè)減“堵點”、增“支點”、除“卡點”，乘出市場主體發(fā)展活力。推進落實發(fā)展壯大市場主體32條“硬”措施，幫助企業(yè)把疫情耽誤的時間搶回來，在市場競爭中迸發(fā)韌性。

附：上海市市場監(jiān)督管理局關于發(fā)揮登記注冊職能支持市場主體紓困解難的若干措施

為貫徹落實《上海市加快經(jīng)濟恢復和重振行動方案》（滬府規(guī)〔2022〕25號），高效統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展，更好發(fā)揮市場主體登記注冊職能，更好支持市場主體紓困解難，提振市場主體信心，千方百計穩(wěn)住市場主體，有力有序推動經(jīng)濟加快恢復和重振，特制定以下措施。

一、聚焦“急難愁盼”問題，支持市場主體紓困化解燃眉之急

1．優(yōu)化名稱自主申報服務。對因疫情原因未能及時在名稱保留期內(nèi)申辦登記的，積極引導申請人通過名稱自主申報系統(tǒng)重新申報，并作為即時辦理件優(yōu)先處理，即報即辦，確保無縫銜接。對疫情防控、重點項目等相關市場主體名稱，無法通過名稱自主申報系統(tǒng)申報的，提供專人專項、全程輔導服務。

2．提供住所（經(jīng)營場所）登記便利。原有市場主體因疫情原因未能及時申辦注銷或住所（經(jīng)營場所）變更登記，造成同一地址無法再登記使用的，申請人提交產(chǎn)權人或其授權委托人已與原有市場主體解除租賃關系的證明文件、產(chǎn)權人或其授權委托人提交的相關情況說明，可以將該場所申請登記為住所（經(jīng)營場所）。

3．推進經(jīng)營范圍規(guī)范化登記。積極指導申請人自主選擇經(jīng)營范圍規(guī)范條目申辦經(jīng)營范圍登記，加強登記經(jīng)營范圍與申辦經(jīng)營許可事項的精準銜接，根據(jù)新產(chǎn)業(yè)、新業(yè)態(tài)的發(fā)展及時調(diào)整更新經(jīng)營范圍規(guī)范目錄，為市場主體登記經(jīng)營范圍提供更加規(guī)范、便利的服務。

4．完善歇業(yè)備案制度。對部分受疫情影響暫時無法開展正常經(jīng)營活動，但仍有較強經(jīng)營意愿的市場主體，積極引導其辦理歇業(yè)備案，幫助市場主體降低維持成本，助力市場主體積攢并恢復活力。歇業(yè)最長期限不超過3年，歇業(yè)期間不影響市場主體資格。

5．寬展簡易注銷申請時限。市場主體申辦簡易注銷登記的，應當將承諾書及注銷登記申請通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示，20日公示期屆滿后，在公示期內(nèi)無異議的，應當在公示期滿之日起20日內(nèi)向登記機關申辦簡易注銷登記。對市場主體因疫情原因期滿未能及時申辦登記的，登記機關可寬展30日。對超過寬展時限仍無法申辦的，引導其通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)重新公示。

6．延長申請材料過渡期。對市場主體已在3月1日《中華人民共和國市場主體登記管理條例》施行前按原要求制備申請材料，因疫情原因未能在過渡期（3月1日至3月31日期間）內(nèi)及時申辦登記的，登記機關在6月30日前可繼續(xù)收取原登記申請文書、按原提交材料規(guī)范辦理。依據(jù)外資三法設立的外商投資企業(yè)，未調(diào)整其組織形式、組織機構的，在2024年底前可繼續(xù)使用原登記申請文書、按原提交材料規(guī)范申辦登記。

7．創(chuàng)新“容缺辦”服務模式。對不涉及前置許可事項的疫情防控、重點項目等相關市場主體申請，開辟綠色通道，專人辦、馬上辦。對確有困難無法到現(xiàn)場或者通過寄遞方式提交紙質(zhì)申請材料原件的，可通過“遠程預審＋申請人承諾＋后補紙質(zhì)材料原件”方式辦理。對需辦理公證認證的外商投資企業(yè)登記申請材料因疫情原因無法辦理認證的，暫免收取認證文件。

二、暢通線上線下服務，助力市場主體搶抓復蘇發(fā)展時間窗口

8．推行“線上辦”服務模式。依托“一網(wǎng)通辦”平臺，不斷優(yōu)化市場主體登記、刻制印章、申領發(fā)票、辦理員工“五險一金”和銀行預約開戶等“一窗通”集成式開辦服務。推進市場登記注冊數(shù)字化整體轉(zhuǎn)型，提高全程網(wǎng)辦率，為申請人提供網(wǎng)上申報、網(wǎng)上簽署、網(wǎng)上核準、網(wǎng)上發(fā)照等全流程無紙化在線服務，實現(xiàn)全程網(wǎng)辦主體類型“全覆蓋”、業(yè)務事項“全環(huán)節(jié)”、申請辦理“全天候”。

9．拓展電子營業(yè)執(zhí)照應用。積極引導法定代表人等相關人員通過微信、支付寶“電子營業(yè)執(zhí)照”小程序以及“電子營業(yè)執(zhí)照”APP下載領取電子營業(yè)執(zhí)照。積極向各類市場主體宣傳使用電子營業(yè)執(zhí)照在線辦理各類涉企業(yè)務，推進電子營業(yè)執(zhí)照和市場監(jiān)管領域電子許可證移動端“一照通用”，持續(xù)拓展電子營業(yè)執(zhí)照在政務及商務領域的應用。

10．大力壓縮登記時限。深度融合市場主體登記線上線下服務，優(yōu)化登記流程，提高登記效率，推行當場辦結、一次辦結、限時辦結，不斷擴大“當場辦結”的事項范圍，以當場登記為通例，將登記時限壓縮至半個工作日，進一步提升市場主體的獲得感。

三、強化登記服務保障，提振市場主體信心積蓄發(fā)展動能

11．加強政策咨詢輔導宣傳。通過門戶網(wǎng)站、微信公眾號等渠道公開網(wǎng)上服務系統(tǒng)網(wǎng)址、人工咨詢服務電話、郵箱以及通信地址等信息，明確辦事指南、辦理方式和辦理時限，確保市場主體能找到人、找對人。通過窗口、電話、微信、郵件等方式提供政策咨詢輔導，及時解決申請人實際問題。強化宣傳引導，及時總結可推廣復制的典型經(jīng)驗，營造良好的輿論氛圍。

12．支持復工復產(chǎn)需求。加大聯(lián)系走訪企業(yè)力度，密切關注各類市場主體復工復產(chǎn)階段的運行狀況和政策訴求，建立訴求快速響應和問題高效處置機制。聚焦市場主體辦事需求，完善制度安排和政策供給，找準工作著力點，對不同類型的復工復產(chǎn)市場主體提供精準有效服務，切實幫助市場主體紓困，助力市場主體快速復蘇，經(jīng)濟社會恢復活力。

（供稿：上海市市場監(jiān)管局）