中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 2021年，廣西桂林市深化商事制度改革、落實事中事后監(jiān)管工作收獲滿滿，獲得上級部門一波肯定，榮獲2021年國家發(fā)展和改革委營商環(huán)境“開辦企業(yè)”指標考評優(yōu)秀城市，被市場監(jiān)管總局列為全國兩個失信聯(lián)合懲戒試點城市之一，被廣西市場監(jiān)管局定為探索實施聯(lián)合“雙隨機”監(jiān)管改革試點城市，亦是廣西首個“跨省通辦+套餐服務(wù)”“跨省通辦+承諾審批”試點城市，再次被自治區(qū)人民政府通報認定為“深化商事制度改革成效顯著、落實事中事后監(jiān)管等相關(guān)政策措施社會反映好的地方”。此外，2021年廣西壯族自治區(qū)事中事后監(jiān)管經(jīng)驗交流現(xiàn)場會也在桂林市召開。

每一份榮譽背后都是真抓實干和默默耕耘。近年來，桂林市認真貫徹國務(wù)院和自治區(qū)關(guān)于深化“放管服”改革、優(yōu)化營商環(huán)境的決策部署，深化商事制度改革，加強社會信用體系建設(shè)，積極探索建立以“雙隨機、一公開”監(jiān)管為手段、以信用監(jiān)管為基礎(chǔ)、以重點監(jiān)管為補充的事中事后監(jiān)管新機制，憑借“三推進”“三聚焦”“三創(chuàng)新”，營造出簡約協(xié)同高效的監(jiān)管環(huán)境，有效激發(fā)市場主體活力，桂林市市場主體得到快速增長。據(jù)統(tǒng)計，截至2021年，桂林市各類市場主體總量突破了35萬戶，達到了358711戶，同比增長20.09%，實有企業(yè)98586戶，同比增長17.6%;個體工商戶252610戶，同比增長21.52%；2021年全市新登記注冊各類市場主體59981戶，同比增長12.60%。

推進“三個建設(shè)”，夯實監(jiān)管基礎(chǔ)

一是推進組織建設(shè)。桂林市建立由分管副市長任召集人的事中事后監(jiān)管暨“雙隨機、一公開”監(jiān)管聯(lián)席會議制度，并將“雙隨機、一公開”監(jiān)管工作納入各級政府執(zhí)法部門績效考核指標，形成政府主導(dǎo)、部門聯(lián)合、全域覆蓋、一抽多檢的齊抓共管格局。目前已形成以389個各級政府執(zhí)法機構(gòu)為核心、35萬多戶市場主體為著力點、7338名執(zhí)法人員為支撐的聯(lián)合抽查全域覆蓋的工作體系。

二是推進制度建設(shè)。出臺了《桂林市實施“先照后證”改革后加強事中事后監(jiān)管工作方案》《桂林市市場監(jiān)管領(lǐng)域部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查工作細則》等制度性文件，提升監(jiān)管規(guī)范性、指導(dǎo)性和可操作性。目前，全市所有市場主體和執(zhí)法人員全部納入檢查對象庫和執(zhí)法檢查人員庫；按照“應(yīng)合則合、能合則合”的原則，3079個類別、5491項法定檢查事項全部納入各級政府部門隨機抽查事項清單；“雙隨機”檢查結(jié)果100%通過國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)向社會公示，實現(xiàn)檢查部門、檢查人員、檢查對象和檢查結(jié)果“四個全覆蓋”。

三是推進機制建設(shè)。桂林市打造“雙告知、雙反饋、雙跟蹤、雙評估、雙隨機、雙公示”的“六個雙”協(xié)同監(jiān)管機制，著眼證照銜接、智能監(jiān)管。首推“告知承諾制”，許可審批部門在告知申請人如何辦理審批事項的同時，通過監(jiān)管平臺向相關(guān)主管部門推送告知信息；行業(yè)主管部門及時簽收反饋，明確是否需要辦理許可審批，完成許可審批后7個工作日內(nèi)再行反饋，并對市場主體在“照后證前”是否存在無證經(jīng)營情況進行跟蹤檢查；城區(qū)政府督查部門對審批過程進行跟蹤檢查，督促登記注冊部門0.5個工作日辦結(jié)并在平臺上反饋。此外，實施信用評估和風(fēng)險分類監(jiān)管“雙評估”，根據(jù)評估結(jié)果實施差異化監(jiān)管、開展聯(lián)合懲戒；建立隨機抽取檢查對象、隨機選派執(zhí)法檢查人員的“雙隨機”常態(tài)化抽查機制；及時、準確公開行政許可信息和行政處罰信息，不斷強化“雙公示”在社會信用體系建設(shè)、優(yōu)化營商環(huán)境、提升社會治理能力水平的成果應(yīng)用。

聚焦“三個環(huán)節(jié)”，強化監(jiān)管實效

一是聚焦部門聯(lián)合，推進“雙隨機”監(jiān)管。桂林市建立起部門協(xié)作聯(lián)動機制，堅持常態(tài)化“雙隨機”聯(lián)合抽查，實現(xiàn)“進一次門，查多項事”。2021年，桂林市“雙隨機”檢查跨部門聯(lián)合度、抽查任務(wù)項、抽取檢查對象占比三項均為全自治區(qū)第一。全市389個各級政府部門開展“雙隨機、一公開”抽查任務(wù)2389項，抽取檢查對象19265戶，其中跨部門聯(lián)合“雙隨機、一公開”抽查任務(wù)393項，抽取檢查對象2588戶。較上一年度，市本級聯(lián)合抽查任務(wù)增加147%、聯(lián)合檢查戶數(shù)增加140%；涉及聯(lián)合抽查事項提高19.5%。全市各級各部門公示“雙隨機、一公開”檢查結(jié)果11.6258萬條，其中發(fā)現(xiàn)問題2.1853萬條，占比19.26%。

二是聚焦重點領(lǐng)域，鞏固監(jiān)管實效。桂林市以食品、藥品、化妝品等日常生活用品和特種設(shè)備、成品油等工業(yè)產(chǎn)品為監(jiān)管重點，開展針對性監(jiān)管。一方面，加大對違法行為的查處力度。2021年，全市市場監(jiān)管系統(tǒng)共計查處各類違法案件3932件，罰沒金額2434.38萬元，形成“一處違法，處處受限”的強力監(jiān)管態(tài)勢。另一方面，強化涉企信息歸集。目前，全市各級政府部門累計歸集、公示涉企信息223萬多條，列入經(jīng)營異常名錄實有市場主體7.4萬余戶，嚴重違法失信企業(yè)名單實有1367戶。再者，開展信用等級動態(tài)評定。桂林市在全區(qū)率先開展市場主體信用風(fēng)險分類監(jiān)管試點工作，建立食品生產(chǎn)、餐飲服務(wù)、特種設(shè)備等重點行業(yè)信用檔案，按照信用風(fēng)險分類標準，將市場主體信用類型從高到低依次劃分為信用Ⅰ級、Ⅱ級、Ⅲ級、Ⅳ級等四個等級，對不同的信用等級進行差異化監(jiān)管，鼓勵開展信用承諾，引導(dǎo)企業(yè)“守信”經(jīng)營。

三是聚焦信用監(jiān)管，強化聯(lián)合懲戒。一方面，開展失信聯(lián)合懲戒試點工作。2021年，市場監(jiān)管總局和廣西市場監(jiān)管局均將桂林市列為失信聯(lián)合懲戒試點城市，桂林市制定開展失信聯(lián)合懲戒試點工作方案，成立工作專班，聯(lián)合38個部門完善失信聯(lián)合懲戒機制。各部門梳理編制《嚴重失信主體設(shè)列清單》，聯(lián)合打造失信聯(lián)合懲戒監(jiān)管平臺，破除聯(lián)合懲戒的部門壁壘，力爭實現(xiàn)對失信聯(lián)合懲戒的智慧監(jiān)管。另一方面，著力市場主體信用修復(fù)工作。桂林市廣泛宣傳《市場監(jiān)督管理信用修復(fù)管理辦法》，完善修復(fù)流程，優(yōu)化企業(yè)退出機制，制定企業(yè)市場主體簡易注銷流程，降低企業(yè)退出成本，清理長期未經(jīng)營企業(yè)，有效釋放市場主體活力。2021年，全市在庫的嚴重違法失信企業(yè)數(shù)量減少2216戶，降低比例為64.14%，位居全區(qū)第二。

創(chuàng)新“三個改革”，激發(fā)市場主體活力

一是創(chuàng)新服務(wù)舉措，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。其一提供“保姆式”服務(wù)。在企業(yè)開辦專區(qū)設(shè)立導(dǎo)辦臺和自助服務(wù)區(qū)域，服務(wù)區(qū)配備了群眾自助申報設(shè)備，并安排專職人員為辦事群眾提供“保姆式”的“導(dǎo)辦”“幫辦”服務(wù)并每天安排業(yè)務(wù)受理延時服務(wù)，提前上班時間、延長下班時間，直至辦完最后一件事，送走最后一個辦事群眾。同時，提供營業(yè)執(zhí)照、印章、發(fā)票免費郵寄服務(wù)，實現(xiàn)企業(yè)開辦“一次都不用跑”。其二設(shè)立“一件事套餐”專窗。推行企業(yè)開辦“一窗受理、集成套餐”的創(chuàng)新服務(wù)模式，將與企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營、群眾生產(chǎn)生活密切相關(guān)的重點領(lǐng)域和高頻辦理事項作為重點，多層次梳理整合分散在不同部門的關(guān)聯(lián)事項做成套餐項目，市本級編制公布了包含企業(yè)開辦套餐在內(nèi)的692個“一件事”套餐，其中企業(yè)開辦類服務(wù)套餐細化成337個子事項，實現(xiàn)了“點”式政務(wù)服務(wù)向“面”式集成服務(wù)的轉(zhuǎn)變。在市政務(wù)服務(wù)中心設(shè)立“一件事套餐”專窗，將原來分散在多個窗口辦理的事項，整合成政務(wù)大廳的一個特色窗口，大大提高了行政審批效率。其三打造“遠程視頻核查”云平臺。將傳統(tǒng)的現(xiàn)場實地核查改為后臺視頻審核，并通過該系統(tǒng)及時反饋監(jiān)管數(shù)據(jù)，無縫銜接“審批和監(jiān)管”環(huán)節(jié)，實現(xiàn)“股所聯(lián)動”，大幅壓縮審批許可業(yè)務(wù)辦理時間，實現(xiàn)最短15分鐘出證。亦可通過視頻線上核查提前介入辦證程序，為大型商圈商戶開通線上綠色通道，及時回應(yīng)公眾和企業(yè)業(yè)務(wù)辦理訴求。

二是打破地域限制，實行“跨省通辦”。桂林市主動申請并成為全區(qū)首個“跨省通辦+套餐服務(wù)”“跨省通辦+承諾審批”試點城市，按照“應(yīng)減盡減”的原則確定申請材料目錄，設(shè)置“跨省通辦”專窗，實施“跨省通辦”網(wǎng)上辦理專區(qū)，目前，已與11?。ㄖ陛犑校┑?4個市（區(qū)）開展“跨省通辦”合作，構(gòu)建形成政務(wù)服務(wù)“南向、北聯(lián)、東融、西合”全方位開放發(fā)展新格局，還創(chuàng)新推出“我要開藥品零售店”等包含企業(yè)開辦在內(nèi)的42個“跨省通辦+套餐服務(wù)”事項，兩地群眾和企業(yè)可通過線上“跨省通辦”專欄，實現(xiàn)“一地認證、全網(wǎng)通辦”，激發(fā)改革創(chuàng)新疊加效應(yīng)。

三是實施分離登記，推行“一照多址”。桂林市作為自治區(qū)“住所與經(jīng)營場所分離登記”改革的4個試點城市之一，大膽突破創(chuàng)新，制定印發(fā)《桂林市市場監(jiān)管局關(guān)于印發(fā)桂林市推行企業(yè)住所和經(jīng)營場所分離登記試點改革實施方案的通知》，自2021年6月21日起，在市本級和城區(qū)開展住所和經(jīng)營場所分離登記改革，探索實施跨行政區(qū)域“一照多址”互通互認。有效解決了企業(yè)擴大發(fā)展的制度性障礙，從根本上解決“連鎖企業(yè)變更需逐個辦理”的繁瑣操作，有效降低企業(yè)辦事制度性成本。（李娟 蔣瑜）