中國質(zhì)量新聞網(wǎng)訊 近年來，重慶市市場監(jiān)管局始終堅持把公平競爭審查工作作為處理好政府和市場關系，深化“放管服”改革，優(yōu)化營商環(huán)境，推動經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展的一項重要工作來抓，聚焦健全審查工作機制、加強存量增量審查、開展第三方評估等重點內(nèi)容，全面推進公平競爭審查制度深入實施，有力地規(guī)范政府行為，維護市場公平競爭，極大激發(fā)了市場主體創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新活力。今年上半年，重慶新設立市場主體26萬余戶，同比增幅達16.8%，市場主體總量達308.24萬戶，再創(chuàng)歷史新高。

著力強化機制建設，確保公平競爭審查工作統(tǒng)籌有力

機構改革后，及時報請市政府批準調(diào)整聯(lián)席會議成員單位，將市發(fā)展改革委、市財政局等29個市級部門納入成員單位，明確成員單位工作職責，優(yōu)化市級部門聯(lián)席會議工作規(guī)則，更好發(fā)揮聯(lián)席會議統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和監(jiān)督指導作用，根據(jù)《公平競爭審查制度實施細則》要求，報請市政府同意，對公平競爭審查部門聯(lián)席會議制度召集人、副召集人等進行調(diào)整，由市政府分管副市長任聯(lián)席會議召集人。

制定《重慶市涉公平競爭審查舉報處理辦法》《公平競爭審查會審工作規(guī)范》等配套制度，將公平競爭審查制度落實情況列入2021年全市督查檢查考核計劃，配套制定《公平競爭審查督查評價指標》，完善公平競爭審查爭議協(xié)調(diào)、審查協(xié)作、舉報處理、監(jiān)督考核等制度保障，強化公平競爭審查制度的剛性約束。為助推成渝雙城經(jīng)濟圈建設，建立成渝地區(qū)市場監(jiān)管一體化公平競爭審查協(xié)作機制和專家咨詢機制，共商疑難問題、共享咨詢成果、共育營商環(huán)境。

目前，市、區(qū)（縣）兩級聯(lián)席會議上下聯(lián)動到位、部門協(xié)作有力、運轉(zhuǎn)規(guī)范高效，對加強公平競爭審查工作的協(xié)調(diào)指導，推動公平競爭審查制度的有效落實發(fā)揮了重要的保障作用。

著力強化過程管控，確保公平競爭審查工作推進有序

完善審查程序，按照“誰起草，誰審查”的原則，進一步明確審查范圍，細化審查標準，規(guī)范審查流程。凡涉及市場主體經(jīng)濟活動的政策措施，均應納入公平競爭審查范圍。要求重慶市各區(qū)縣、各部門要結合工作實際，從制定主體、公文種類、管理事項等方面進一步細化公平競爭審查范圍的政策措施類別，確保全覆蓋、應審盡審，未經(jīng)公平競爭審查的不得提交辦公會審議，2020年以來，全市共審查新增政策措施5588件，修改調(diào)整63件。

高質(zhì)量完成存量政策措施清理，組織各區(qū)縣、各部門對2019年前制定出臺的各類政策措施進行全面清理，共清理各類政策措施9896件，廢止修訂81件，有力促進保障了公平競爭的市場秩序。

開展抽查通報，聯(lián)合西南政法大學對15個區(qū)縣出臺的涉及市場主體經(jīng)濟活動的規(guī)范性文件及政策措施進行抽查，印發(fā)抽查情況通報，對抽查發(fā)現(xiàn)的問題，全面督促整改落實。

強化反行政壟斷執(zhí)法，聚焦濫用行政權力限定或變相限定交易、妨礙商品自由流通、政府采購和招投標等影響營商環(huán)境行為，近兩年依法查處了8件行政壟斷案件，涉及部分區(qū)縣政府和職能部門在教育、建筑、醫(yī)藥、產(chǎn)業(yè)政策等方面存在的濫用行政權力排除、限制競爭問題，有效保護市場公平競爭和消費者利益。

弘揚公平競爭文化，聯(lián)合重慶市委網(wǎng)信辦等5個市級部門對15家網(wǎng)絡平臺進行行政約談和指導，督促平臺企業(yè)落實主體責任，切實守法依規(guī)經(jīng)營；組織召開競爭政策培訓研討會，邀請專家學者為水電氣、通信、原料藥生產(chǎn)、房地產(chǎn)開發(fā)等企業(yè)以及行業(yè)協(xié)會進行專題培訓，印發(fā)《經(jīng)營者反壟斷合規(guī)知識集錦》等資料，深化企業(yè)對競爭政策的認識和理解，增強反壟斷合規(guī)經(jīng)營的自覺性和主動性；制作發(fā)布競爭政策宣傳微視頻，舉辦政策解讀培訓班、“視頻大學堂”，提升業(yè)務水平，倡導競爭文化。

著力強化第三方評估，確保公平競爭審查工作落實有效

為確保審查客觀公正、公開透明，有效提高公平競爭審查質(zhì)量和效果，重慶市市場監(jiān)管局在全國率先制定印發(fā)《公平競爭審查工作第三方評估實施方案》，聘請具有資質(zhì)的專業(yè)機構大力推行第三方評估工作。

2019年至2020年，先后對10個市級部門、5個區(qū)縣公平競爭審查制度總體落實情況開展全面評估，發(fā)現(xiàn)妨礙公平競爭的規(guī)范性文件及政策措施45件。

創(chuàng)新開展重慶大足與四川內(nèi)江公平競爭審查第三方交叉互評，在全國范圍內(nèi)開創(chuàng)了省際間第三方交叉互評的先河，有效推動了成渝地區(qū)市場監(jiān)管一體化建設。針對公平競爭審查第三方評估發(fā)現(xiàn)的問題，及時組織召開被評估單位見面會，面對面通報評估結果，點對點發(fā)出整改通知書，責成被評估單位限期整改，同時委托第三方評估機構對整改效果進行跟蹤評估，印發(fā)評估結果通報。

目前，評估發(fā)現(xiàn)問題均已通過修訂或廢止文件及政策措施等方式，全部整改落實到位。

重慶市公平競爭審查制度實施以來成效明顯。

重視程度明顯增強。公平競爭審查率明顯提高，評估發(fā)現(xiàn)被評估的政府和職能部門內(nèi)部審查率從2019年度的30%上升到2020年度的100%。各區(qū)縣政府、部門公平競爭審查意識不斷提升。

清理工作有效率明顯提高。各類政策、規(guī)范性文件清理率顯著上升，各區(qū)縣、各部門的清理率從2019年度的66.34%上升到2020年度81.59%。

問題文件占比明顯下降。通過抽查和第三方評估顯示，妨礙公平競爭的文件及政策措施占比從2019年度的16.25%下降到2020年度的5.32%，審查質(zhì)量大幅度提高。

公平競爭意識明顯提升?！笆濉逼陂g共舉公平競爭審查辦培訓會20余次，培訓各類人員約5000人次，加強公平競爭審查制度的深度解讀和實踐指引，增強市場主體自覺遵守反壟斷法律制度的意識和能力，促進競爭文化廣泛傳播，使公平競爭理念更加深入人心。

除了以上舉措，重慶市市場監(jiān)管局還公布了一批妨礙公平競爭政策措施文件典型事例。

1.某區(qū)縣教育委員會印發(fā)《關于進一步規(guī)范中小學校校園超市經(jīng)營行為的通知》，要求學校在設立校園超市等校內(nèi)經(jīng)營實體時需經(jīng)區(qū)縣教育主管部門審批。

違反《公平競爭審查制度實施細則》“不得設置不合理或者歧視性的準入和退出條件”中 “沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，設置具有行政審批性質(zhì)的前置性備案程序”的審查標準。

2.某部門印發(fā)《關于醫(yī)療服務新增和修訂項目價格的通知》，在制定醫(yī)療收費項目中，規(guī)定使用某廠家生產(chǎn)的醫(yī)療耗材才能收費。

違反《公平競爭審查制度實施細則》“不得設置不合理或者歧視性的準入和退出條件”中“不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務”的審查標準。

3.某區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建委印發(fā)《關于進一步做好政府采購工作的通知》，要求政府投資非必須招標工程建設施工類項目的發(fā)包，原則上選擇區(qū)內(nèi)具備相應施工資質(zhì)的國有企業(yè)作為承包商。

違反《公平競爭審查制度實施細則》市場準入和退出標準中“不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務，在招標投標、政府采購中限定投標人所在地、所有制形式、組織形式，或者設定其他不合理的條件排斥或者限制經(jīng)營者參與招標投標、政府采購活動”。

4.某區(qū)縣人民政府印發(fā)《促進星級酒店發(fā)展扶持政策（試行）》，要求對星級酒店發(fā)展進行扶持，規(guī)定“本政策適用于在該區(qū)注冊納稅的獨立法人企業(yè)，凡享受本政策的企業(yè)，應在該區(qū)持續(xù)經(jīng)營不少于15年，15年內(nèi)將注冊經(jīng)營地址及稅務登記關系遷出該區(qū)的，應退回所享受的獎勵和補貼”。

違反《公平競爭審查制度實施細則》市場準入和退出標準中“沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，對企業(yè)注銷、破產(chǎn)、掛牌轉(zhuǎn)讓、搬遷轉(zhuǎn)移等設定或者變相設定市場退出障礙的審查標準”。

5.某區(qū)縣人民政府印發(fā)《關于進一步加大扶持建筑業(yè)做大做強的實施意見》，積極扶持建筑業(yè)做大做強，強化建筑業(yè)招商引資積極吸引外來企業(yè)。

對區(qū)外特級建筑企業(yè)、總承包一級企業(yè)、一級專業(yè)承包企業(yè)（限住建部頒發(fā)資質(zhì)）將市場監(jiān)管、稅務及建筑業(yè)企業(yè)資質(zhì)注冊登記遷入該區(qū)，自企業(yè)注冊年度起5年內(nèi)，年產(chǎn)值達到20億元（含）-50億元（不含），每年參照當年繳納的增值稅、企業(yè)所得稅區(qū)級實得部分的50%給予企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持；年產(chǎn)值達到50億元（含）-100億元（不含），每年參照當年繳納的增值稅、企業(yè)所得稅區(qū)級實得部分的70%給予企業(yè)產(chǎn)業(yè)扶持；年產(chǎn)值達到100億元（含）以上的，每年參照當年繳納的增值稅、企業(yè)所得稅區(qū)級實得部分的80%給予產(chǎn)業(yè)扶持；年產(chǎn)值不足20億元，可根據(jù)企業(yè)實際情況，每年參照當年繳納的增值稅、企業(yè)所得稅區(qū)級實得部分給予最高不超過50%的產(chǎn)業(yè)扶持。

違反《公平競爭審查制度實施細則》“影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準”中“安排財政支出一般不得與企業(yè)繳納的稅收或非稅收入掛鉤，主要指根據(jù)企業(yè)繳納的稅收或者非稅收入情況，采取列收列支或者違法違規(guī)采取先征后返、即征即退等形式，對企業(yè)進行返還，或者給予企業(yè)財政獎勵或補貼、減免土地出讓收入等優(yōu)惠政策”。

6.某區(qū)縣人民政府辦公室印發(fā)《關于推廣使用預拌混凝土的通知》，規(guī)定“未經(jīng)住房城鄉(xiāng)建委等相關部門核查，縣政府審批同意，任何部門、單位、企業(yè)或個人不得從事預拌混凝土生產(chǎn)經(jīng)營業(yè)務，不得自備自租設施在城區(qū)和施工作業(yè)現(xiàn)場攪拌混凝土”；2011年1月，該縣人民政府與某公司簽訂投資協(xié)議書，明確“甲方（縣人民政府）承諾自乙方投產(chǎn)之日起至甲方城區(qū)規(guī)劃范圍內(nèi)商品混凝土市場需求量達到每年80萬方以前，不再引進同類生產(chǎn)企業(yè)”。

違反《公平競爭審查制度實施細則》“不得設置不合理或者歧視性的準入和退出條件”中“設置明顯不必要或者超出實際需要的準入和退出條件，排斥或者限制經(jīng)營者參與市場競爭的審查標準”。

7.某營養(yǎng)改善計劃領導小組辦公室印發(fā)《關于學校食堂采購企業(yè)資格準入方案的通知》，要求“企業(yè)需提供縣市場監(jiān)管局出具的征信報告”“企業(yè)在本縣內(nèi)有規(guī)范的固定經(jīng)營場所，糧油、干副食專用倉儲不少于40平方米，飲用奶專用倉儲不少于20平方米”“企業(yè)提交市場監(jiān)管局和農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法支隊出具的本企業(yè)無違規(guī)、違法的證明（2018年至今）”“供貨企業(yè)需繳納履約保證金”等準入條件。

違反《公平競爭審查制度實施細則》“不得設置不合理或者歧視性的準入和退出條件”中“設置明顯不必要或者超出實際需要的準入和退出條件，排斥或者限制經(jīng)營者參與市場競爭的審查標準”。

8.某區(qū)縣人民政府印發(fā)《關于區(qū)汽車制造業(yè)促銷穩(wěn)產(chǎn)專項活動的通知》，要求獎勵對象為在該區(qū)內(nèi)注冊登記的國家《道路機動車輛生產(chǎn)企業(yè)及產(chǎn)品公告》內(nèi)汽車整車制造企業(yè)。獎勵內(nèi)容對汽車整車企業(yè)2020年二季度在區(qū)內(nèi)生產(chǎn)、同比凈增的汽車整車產(chǎn)量給予獎勵。

違反《公平競爭審查制度實施細則》第十五條影響生產(chǎn)經(jīng)營成本標準中“不得違法給予特定經(jīng)營者優(yōu)惠政策，沒有法律、行政法規(guī)或者國務院規(guī)定依據(jù)，給予特定經(jīng)營者財政獎勵和補貼”。

9.某區(qū)縣價格主管部門印發(fā)《關于人民醫(yī)院病床等項目收費標準的通知》，對該縣人民醫(yī)院救護車接送病人、病房空調(diào)費、病人電子病歷工本費等制定收費標準。

違反《公平競爭審查制度實施細則》“影響生產(chǎn)經(jīng)營行為標準”中“對不屬于本級政府定價目錄范圍內(nèi)的商品、服務制定政府定價或者政府指導價的審查標準”。

10.某區(qū)縣住房城鄉(xiāng)建委印發(fā)《關于開展竣工驗收項目第三方交付評估實施辦法（試行）》，要求區(qū)內(nèi)所有房屋建筑和市政基礎設施工程在竣工驗收之前，均要到該區(qū)建設管理事務中心指定的第三方評估機構進行評估，未達到指標分值的不予受理竣工驗收。同時規(guī)定“首次評估費用由該區(qū)建管中心承擔，因評估未達標而整改產(chǎn)生的后續(xù)評估費用由企業(yè)承擔”。

違反《公平競爭審查制度實施細則》“市場準入和退出條件”中“不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務”的審查標準。

下一步，重慶市市場監(jiān)管局將強化競爭政策基礎地位，加強對新修訂的《公平競爭審查制度實施細則》解讀宣傳與貫徹實施，科學組織公平競爭審查督檢考工作，深化公平競爭審查第三方評估，繼續(xù)開展成渝地區(qū)公平競爭審查交叉互評，探索建立大數(shù)據(jù)監(jiān)測監(jiān)管平臺，強化公平競爭審查事前事中事后監(jiān)管，全力維護市場公平競爭秩序，打破行政壟斷、防止市場壟斷，有力推動構建高效規(guī)范、公平競爭的國內(nèi)統(tǒng)一大市場，為建設市場化法治化國際化的營商環(huán)境注入更強動力。（供稿：重慶市市場監(jiān)督管理局）