強化剛性約束 激勵擔當作為——市場監(jiān)管總局出臺《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責任制規(guī)定》

近日，市場監(jiān)管總局黨組書記、局長張工簽發(fā)市場監(jiān)管總局第41號令，公布《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責任制規(guī)定》（以下簡稱《責任制規(guī)定》），自2021年7月15日起施行。該規(guī)章圍繞建立和完善市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責任制，對行政執(zhí)法責任界定、責任追究的邊界、追責情形、免責容錯情形、責任追究機制、執(zhí)法保障等作出制度安排，彰顯了市場監(jiān)管部門強化自我約束、激勵新時代新?lián)斝伦鳛榈孽r明態(tài)度和堅強決心。

行政執(zhí)法責任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關行政執(zhí)法活動的一項重要制度。黨的十八屆四中全會、十九屆四中全會都對推行行政執(zhí)法責任制提出了明確要求。當前，市場監(jiān)管工作涉及面廣、任務艱巨、責任重大，為有效監(jiān)督市場監(jiān)管部門及其工作人員依法全面正確履行職責，有必要加快推行行政執(zhí)法責任制，嚴格責任追究，倒逼執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，念好履職用權的“緊箍咒”。與此同時，當前行政執(zhí)法責任的邊界不夠清晰，追責問責不力與泛化、簡單化的問題并存，導致一旦發(fā)生事故或者負面輿情，市場監(jiān)管執(zhí)法人員被不當追責的情形時有發(fā)生。

制定《責任制規(guī)定》是落實黨中央、國務院決策部署的具體舉措，也是監(jiān)督和保障市場監(jiān)督管理部門依法履職的現(xiàn)實需要。市場監(jiān)管總局對此高度重視，在深入學習領會黨中央、國務院重要文件的基礎上，對原工商、質檢、食藥監(jiān)部門涉及執(zhí)法責任制的規(guī)定進行了認真研究吸收，通過向社會公開征求意見、召開立法論證會和立法座談會等形式廣泛征求意見建議，并根據(jù)《行政機關公務員處分條例》第二條規(guī)定的精神書面征求了中央和國家有關機關、部門的意見，經過反復修改完善，最終形成規(guī)章草案提請總局局務會議審議通過。

《責任制規(guī)定》圍繞貫徹落實行政執(zhí)法責任制，堅持“嚴管”與“厚愛”相結合、約束與激勵并重，強調有錯必糾、容糾并舉，失職追責、盡職免責。一是依法界定職責，通過立法對權責清單制度予以確認，并要求對照權責清單將本部門依法承擔的執(zhí)法職責分解落實到所屬執(zhí)法機構和執(zhí)法崗位，責任到人，確保執(zhí)法職責落到實處。二是嚴格責任追究，對行政執(zhí)法過錯行為的構成要件、具體追責情形、追責方式等作出規(guī)定，為市場監(jiān)管部門開展責任追究提供制度遵循。三是明確盡職免責，規(guī)定了13項不應追究行政執(zhí)法責任的情形和1類改革創(chuàng)新中的容錯情形，并嚴格限定了免責的具體情形和適用條件，鼓勵和保障市場監(jiān)管執(zhí)法人員積極擔當作為。四是保障依法履職，要求市場監(jiān)管部門為工作人員依法履職提供必要的辦公用房、執(zhí)法裝備、后勤保障等條件，健全行政執(zhí)法激勵機制，并采取必要措施保障執(zhí)法人員的健康權、名譽權等合法權益。

為全面落實行政執(zhí)法責任制，市場監(jiān)管總局將認真組織實施《責任制規(guī)定》，強化對地方執(zhí)法工作的指導，促進市場監(jiān)管治理體系和治理能力現(xiàn)代化，推動市場監(jiān)管部門嚴格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，為維護良好市場秩序、促進高質量發(fā)展作出積極努力。