《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》解讀

為監(jiān)督和保障市場監(jiān)督管理部門工作人員依法履行職責(zé)，激勵新時代新?lián)?dāng)新作為，市場監(jiān)管總局于近日制定公布《市場監(jiān)督管理行政執(zhí)法責(zé)任制規(guī)定》（以下簡稱《責(zé)任制規(guī)定》）。這是市場監(jiān)管領(lǐng)域第一部系統(tǒng)規(guī)定行政執(zhí)法責(zé)任制及責(zé)任追究制度的規(guī)章，彰顯了市場監(jiān)管部門強化自我約束、激勵新時代新?lián)?dāng)新作為的鮮明態(tài)度和堅強決心。 

一、制定的背景及必要性 

行政執(zhí)法責(zé)任制是規(guī)范和監(jiān)督行政機關(guān)行政執(zhí)法活動的一項重要制度。黨的十八屆四中全會、十九屆四中全會都對推行行政執(zhí)法責(zé)任制提出了明確要求。當(dāng)前，市場監(jiān)管工作涉及面廣、任務(wù)艱巨、責(zé)任重大，為有效監(jiān)督市場監(jiān)管部門及其工作人員依法全面正確履行職責(zé)，有必要加快推行行政執(zhí)法責(zé)任制，嚴(yán)格責(zé)任追究，倒逼執(zhí)法人員規(guī)范執(zhí)法，扎緊履職用權(quán)的“緊箍咒”。與此同時，當(dāng)前行政執(zhí)法責(zé)任的邊界不夠清晰，追責(zé)問責(zé)不力與泛化、簡單化的問題并存，導(dǎo)致一旦發(fā)生事故或者負(fù)面輿情，市場監(jiān)管執(zhí)法人員被不當(dāng)追責(zé)的情形時有發(fā)生。 

制定《責(zé)任制規(guī)定》是落實黨中央、國務(wù)院決策部署的具體舉措，也是監(jiān)督和保障市場監(jiān)督管理部門依法履職的現(xiàn)實需要。市場監(jiān)管總局對此高度重視，在深入學(xué)習(xí)領(lǐng)會黨中央、國務(wù)院重要文件的基礎(chǔ)上，對原工商、質(zhì)檢、食藥監(jiān)部門涉及執(zhí)法責(zé)任制的規(guī)定進行了認(rèn)真研究吸收，通過向社會公開征求意見、召開立法論證會和立法座談會等形式廣泛征求意見建議，并根據(jù)《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》第二條規(guī)定的精神書面征求了中央和國家有關(guān)機關(guān)、部門的意見，經(jīng)過反復(fù)修改完善，最終形成規(guī)章草案提請總局局務(wù)會議審議通過。 

二、主要內(nèi)容 

《責(zé)任制規(guī)定》圍繞貫徹落實行政執(zhí)法責(zé)任制，堅持“嚴(yán)管”與“厚愛”相結(jié)合、約束與激勵并重，強調(diào)有錯必糾、容糾并舉，失職追責(zé)、盡職免責(zé)。規(guī)章共25條，主要內(nèi)容包括以下方面： 

（一）依法界定職責(zé)。依法界定行政執(zhí)法職責(zé)是正確履行職責(zé)和責(zé)任追究的前提和基礎(chǔ)。近年來，市場監(jiān)管部門根據(jù)國務(wù)院和地方政府統(tǒng)一部署，按照“清權(quán)、減權(quán)、制權(quán)、曬權(quán)”的要求，在對執(zhí)法職責(zé)進行全面梳理的基礎(chǔ)上，編制并公開了權(quán)責(zé)清單、服務(wù)指南、權(quán)力運行流程圖等?！敦?zé)任制規(guī)定》對此進行了確認(rèn)，并要求對照權(quán)責(zé)清單將本單位依法承擔(dān)的執(zhí)法職責(zé)分解落實到所屬執(zhí)法機構(gòu)和執(zhí)法崗位，責(zé)任到人，確保執(zhí)法職責(zé)落到實處。 

（二）嚴(yán)格責(zé)任追究。責(zé)任追究是行政執(zhí)法責(zé)任制的核心?！敦?zé)任制規(guī)定》對行政執(zhí)法過錯行為的構(gòu)成要件、具體追責(zé)情形、追責(zé)方式等作出規(guī)定，為市場監(jiān)管部門開展責(zé)任追究提供制度遵循。在追責(zé)情形上，根據(jù)行政許可法、行政處罰法、行政強制法等法律，梳理了18項具體追責(zé)情形；在責(zé)任追究方式上，主要包括誡勉、組織處理和處分，其中對于行政執(zhí)法過錯行為情節(jié)輕微，且具有法定從輕或者減輕情形的，可以進行談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查或者予以誡勉，并可以作出調(diào)離行政執(zhí)法崗位、取消行政執(zhí)法資格等處理，免予或者不予處分；在責(zé)任追究程序上，鑒于行政機關(guān)公務(wù)員處分條例等已有詳細(xì)規(guī)定，《責(zé)任制規(guī)定》予以轉(zhuǎn)職適用。此外，對行政執(zhí)法責(zé)任追究與紀(jì)檢監(jiān)察責(zé)任追究作出銜接性規(guī)定，進一步推進行紀(jì)銜接貫通，以強監(jiān)督促強監(jiān)管。 

（三）明確盡職免責(zé)。盡職免責(zé)是責(zé)任追究規(guī)定的重要補充?！敦?zé)任制規(guī)定》依據(jù)中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例并參照各地出臺的有關(guān)建立容錯糾錯機制激勵干部擔(dān)當(dāng)作為的規(guī)定，結(jié)合市場監(jiān)管工作實際，分別規(guī)定了兩類盡職免責(zé)情形，包括13項不應(yīng)追究行政執(zhí)法責(zé)任的情形和1類改革創(chuàng)新中的容錯情形，并嚴(yán)格限定了免責(zé)的具體情形和適用條件，鼓勵和保障市場監(jiān)管執(zhí)法人員積極擔(dān)當(dāng)作為。 

（四）保障依法履職?！敦?zé)任制規(guī)定》首先對市場監(jiān)管部門工作人員依法履職受法律保護作出原則性規(guī)定，禁止違規(guī)干預(yù)執(zhí)法活動。在此基礎(chǔ)上，要求市場監(jiān)管部門為工作人員依法履職提供必要的辦公用房、執(zhí)法裝備、后勤保障等條件，并采取必要措施保障執(zhí)法人員的健康權(quán)、名譽權(quán)等合法權(quán)益。同時，在紀(jì)檢監(jiān)察等有權(quán)機關(guān)、單位對市場監(jiān)管部門工作人員開展調(diào)查時，規(guī)定市場監(jiān)管部門可以按照有權(quán)機關(guān)、單位的要求，針對有關(guān)人員是否依法履職、是否存在執(zhí)法過錯等出具書面論證意見，作為有權(quán)機關(guān)、單位認(rèn)定責(zé)任的參考。